管理实施办法（试行）》的通知
（2026—2030年）》的通知
吉统字〔2020〕48号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）、长白山统计局，各县、市（区）统计局（分局），省局机关各处（室）及局属各事业单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省统计从业人员统计信用档案管理实施办法（试行）》经2020年7月28日中共吉林省统计局党组第32次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》，推进统计领域诚信建设，引导统计从业人员依法统计、诚信统计，提高统计数据真实性，根据国家统计局《统计从业人员统计信用档案管理办法》及其他有关规定，制定本实施办法。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
第二条本实施办法所称统计从业人员，是指全省范围内国家机关、企业事业单位和其他组织中从事统计工作的人员。
第三条本实施办法所称统计从业人员统计信用档案管理是指各级统计机构对统计从业人员统计信用信息的采集、公示和共享等活动。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
统计从业人员统计信用档案（附件1）是各级统计机构在依法履职过程中获取或制作的统计从业人员统计信用记录，包括统计从业人员的基本信息和统计信用行为信息。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
（一）统计从业人员基本信息，包括姓名、性别、职务、学历或职称、身份证号码、单位名称、通信地址和联系方式等。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
第四条统计从业人员统计信用档案管理应当遵循真实准确、客观公正的原则。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第五条省统计局负责建立健全全省统计从业人员统计信用档案管理制度，组织、规范和监督全省统计从业人员统计信用信息的采集、公示和共享等工作。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
各市（州）、县（市、区）人民政府统计机构应当按照本实施办法以及省统计局的部署，明确分管领导并指定专人，负责采集和及时更新由其组织实施的统计调查活动中的统计从业人员的基本信息，记录统计从业人员的统计信用行为信息，依法依规公示统计从业人员严重失信行为记录。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
第六条各级统计机构应当依法保障统计从业人员统计信用档案的安全，不得将统计从业人员的统计信用档案信息用于统计信用管理以外的目的。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
第七条统计从业人员统计信用行为信息分为统计守信行为信息、统计警示行为信息和统计严重失信行为信息。
第八条统计从业人员统计信用行为信息管理实行“谁采集、谁认定、谁公示、谁负责”的原则。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
省统计局可以根据统计执法检查、统计数据核查等方式获取的统计从业人员严重失信行为信息，直接进行公示。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
第九条调查单位中的统计从业人员的下列行为为统计守信行为：
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（一）按照统计法律法规、统计调查制度和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计资料；
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（二）遵守统计资料审核、签署、交接、归档等管理制度；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（三）主动配合各级统计机构依法开展统计调查、统计检查；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（四）未被其他部门列入联合惩戒失信人员名单，也未发现有任何违反统计法律法规和统计调查制度行为。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
第十条政府统计中的统计从业人员的下列行为为统计守信行为：
（一）坚持实事求是，恪守职业道德，独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权；
（二）依法履行职责，按照统计调查制度规定，真实、准确、完整、及时地搜集、报送统计资料；
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（三）搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的原始统计资料一致；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
（四）对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息予以保密，未将统计调查中获得的能够识别或推断单个统计调查对象身份的资料提供、泄露给其他单位或个人；
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（六）主动配合上级各级统计机构依法开展的统计执法检查和统计数据核查；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（七）未被其他部门列入联合惩戒失信人员名单，也未发现有任何违反统计法律法规和统计调查制度行为。
第十一条调查单位中的统计从业人员的下列行为为统计警示行为：
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（二）未遵守统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（五）其他未遵守统计调查制度和国家有关规定的行为。
第十二条政府统计中的统计从业人员的下列行为为统计警示行为：
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（一）负责搜集、整理的统计数据资料不及时、不完整；
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
（二）对调查对象报送的不真实、不准确的统计数据未及时纠正；
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
（四）将统计调查中获得的能够识别或推断单个统计调查对象身份的资料提供、泄露给其他单位或个人，未造成不良影响；
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
（五）其他未遵守统计调查制度和国家有关规定的行为。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
第十三条调查单位中的统计从业人员的下列行为为统计严重失信行为：
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（二）提供不真实统计资料，拒报或者故意迟报统计资料，属于《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》规定的情节严重或者情节特别严重统计造假、弄虚作假违法行为；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料；
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
第十四条政府统计中的统计从业人员的下列行为为统计严重失信行为：
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
（三）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料；
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
（四）强令、授意、指使相关地区和部门、统计调查对象、其他机构及其人员提供不真实统计资料；
（五）发现本地方、本部门、本单位统计数据严重失实不予纠正；
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
（六）本地方、本部门、本单位统计数据严重失实，应当发现而未发现；
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（七）违反规定代填代报统计资料，冒名报送统计数据；
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
（十）向统计调查对象和统计检查对象通风报信，帮助其逃避查处；
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
（十一）泄露统计调查、统计检查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息；
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
（十二）提供、泄露能够识别或推断单个统计调查对象身份资料的，造成不良影响或情节较重；
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第十五条各级统计机构应当每年定期组织开展统计从业人员基本信息采集、更新工作，加强对职责范围内调查单位和政府统计统计从业人员基本信息和信用信息的管理。
第十六条各级统计机构自获取统计从业人员警示行为、严重失信行为信息之日起10个工作日内，书面告知其警示和严重失信行为信息，并抄送其所在单位（附件2及附件3）。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
第十七条各级统计机构应当自获取统计从业人员严重失信行为信息之日起20个工作日内，向社会公示。
公示内容包括统计从业人员的姓名、性别、单位名称、职务、严重失信行为信息等（附件4）。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
第十八条省统计局在门户网站建立公示专栏，公示职责范围内统计从业人员的严重失信行为信息，并链接到国家统计局网站统计从业人员严重失信行为信息公示专栏。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
各市（州）、县（市、区）人民政府统计机构应当按照法定的职责分工，在本级或者上级人民政府统计机构网站向社会公示统计从业人员严重失信行为信息，同时加载到省统计局统计从业人员严重失信行为信息公示专栏。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
第十九条统计从业人员严重失信行为信息公示期限为1年。
公示期间，统计从业人员认真整改并提出申请（附件5），经履行公示职责的统计机构核实后（附件6），可以从公示网站提前移除，但公示时间不得少于6个月。
再次发生统计违法行为并查实的，自查实之日起，公示期限为2年。
第二十条各级统计机构应当遵循失信违法惩戒原则，对出现警示和严重失信行为的统计从业人员应当加强监督检查。
对存在严重失信行为的统计从业人员统计严重失信企业由省统计局牵头将企业信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，按照《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》和相关部门实施联合惩戒。
第二十一条统计从业人员可以向采集、公示本人统计信用信息的各级统计机构提出书面查询申请，查询本人的统计信用信息。
第二十二条各级统计机构发现采集和公示的统计从业人员统计信用信息不准确的，应当及时更正。
上级人民政府统计机构发现下级人民政府统计机构采集和公示的统计从业人员统计信用信息不准确的，应当要求下级人民政府统计机构及时更正。
公民、法人或者其他组织有证据证明人民政府统计机构采集和公示的统计从业人员统计信用信息不准确的，有权要求人民政府统计机构予以更正。
经核查确有错误的，履行公示职责的各级统计机构应当及时予以更正或删除。
第二十三条统计从业人员认为人民政府统计机构在公示统计从业人员统计信用档案信息工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条各级统计机构应当与同级有关部门建立合作机制，推进信用信息互认互通、信息共享。
第二十五条各级统计机构未按本实施办法履行职责的，由上一级统计机构责令改正；
情节严重的，对负有责任的主管领导和其他直接责任人员依法依纪依规予以处分。
第四章第二十六条各级统计机构在统计从业人员管理过程中使用的相关文书模板由省统计局统一制定。
第二十七条本实施办法中的政府统计是指各级人民政府、统计机构和有关部门组织实施的统计活动。
第二十八条本实施办法中的各级统计机构是指县级以上统计局。
第二十九条从事民间统计调查的统计从业人员统计信用档案管理参照本实施办法执行。