吉人社联〔2020〕134号
吉教职成〔2024〕3号
为进一步深化“放管服”改革，创新优化省内各级公立高等学校（以下简称“高校”）人事管理政策，激发各层次人才工作积极性和干事创业热情，推动高校高质量发展，助力吉林全面振兴全方位振兴，根据国家有关文件精神，结合我省实际提出如下意见。
各市（州）教育局，长白山管委会教育科技局，梅河口市教育局，各高职院校：二、基本原则
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，加快推进吉林现代职业教育体系建设改革，构建与现代产业体系建设相匹配的职业教育专业体系，提升职业教育质量和服务发展能力，现就深化全省职业教育专业结构改革提出如下指导意见。
高校面向社会公开招聘新聘用工作人员，除适合集中开展的招聘工作需由同级人社部门、主管部门统一发布招聘公告外，其余招聘公告均由各高校自主发布，在公告发布后5个工作日内将招聘公告连同招聘方案分别报主管部门、人社部门备案，并在人社部门网站等信息平台发布招聘信息。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务吉林省“一主六双”高质量发展战略、“464”产业新格局，深化职业教育供给侧结构性改革，推动职业教育专业结构布局与现代化产业结构布局高效匹配，形成与我省优势产业、战略性产业、新兴产业集群共生共长良好态势，促进职业学校办学质量和人才培养水平全面提升，为吉林全面振兴率先实现新突破提供强有力的高素质技术技能人才支撑。
招聘报名和资格审查、考试、考察、体检、公示等工作全部由各高校按规定自行组织实施，主管部门、人社部门根据需要对重点环节进行业务指导和巡视监督。
将职业教育发展融入经济社会发展大局，紧扣吉林特色现代化产业体系建设任务，适应新型工业化、新质生产力发展要求，综合分析行业发展、产业规划和社会需求，优先布局支撑我省支柱产业、战略新兴产业、未来产业、现代服务业发展的急需紧缺专业。
高校应结合工作需要，按相关规定合理设置招聘岗位条件，不得设置歧视性、指向性或与岗位无关的限制性条件。
要按我省事业单位公开招聘“八种类型”组织形式，采取多种形式科学灵活引进各类人才。
突出职业教育类型特征，深化产教融合、校企合作，引导行业企业深度参与专业设置、调整优化和人才培养工作，校企联合开展订单培养、学徒制培养，创新工学结合、双元育人模式，加快形成产教深度融合、校企高质量合作的产教良性互动格局。
通过公开招聘程序引进的“师资博士后”出站人员，经所在高校考察优秀的，可直接聘用。
高校为优化教师队伍知识结构，对在编在岗教师攻读全日制博士研究生学历学位且与其协议约定取得学历学位后直接返校继续工作的，在岗位空缺情况下可直接办理聘用手续。
聚焦职业院校办学优势、发展定位、服务面向，保持战略定力，整合优质资源，建强特色品牌专业，实现错位发展、差异化发展，防止“同质化”，强化“校校有特色”。
高校对报名竞争人数较多的招聘岗位需要组织笔试的，可自愿参加同级人社部门统一组织的笔试，依据笔试成绩自主组织其他环节招聘工作。
主动适应经济社会发展、科技进步、技术创新、产业升级需要，推动专业升级和数字化改造，完善有进有出、有增有减的专业动态调整机制，使专业发展规划与区域经济社会发展规划、学校事业发展规划相协调。
高校公开招聘拟聘用人选确定后，可按规定随时报主管部门、同级人社部门办理相关手续。
紧密对接“464”产业发展新格局，调整优化专业布局。
根据编制总量、实有人数、队伍建设需要等因素综合确定高校岗位总量。
深度对接全省和学校所在区域产业规划布局，建立健全职业教育校地联动发展机制，推动产教城一体化，积极发展适应区域产业发展需求的专业，提升专业与区域产业适配度。
高校应结合学校发展方向、人员结构特点、重点工作需要等实际情况，确定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位等“三类岗位”在岗位总量中的结构比例并保持相对稳定。
其中，专业技术岗位结构比例应不低于岗位总量的75%，管理岗位和工勤技能岗位结构比例应分别按提高管理效能、推行后勤服务社会化的发展需要合理设置。
适应产业高端化、智能化、绿色化发展新趋势，对接新技术、新业态、新职业岗位需求，支持增设支撑我省支柱产业、战略新兴专业、未来产业发展的专业。
现阶段“三类岗位”结构比例达不到控制比例标准的高校，允许设置部分过渡性岗位并逐步调整到位。
做优一产专业，支持发展种子生产与经营、农产品加工与质量检测、现代农业装备应用技术、畜禽智能化养殖、现代粮食工程技术与管理、粮食储运与质量安全、农业生物技术等涉农专业，支撑现代化大农业和乡村振兴战略实施；
做强二产专业，支持发展数字化设计与制造技术、智能光电制造技术、工业机器人技术、智能制造装备技术、新能源汽车检测与维修技术、智能网联汽车技术、智慧水利技术、水利水电工程智能管理、无人机测绘技术、风力发电工程技术、高分子合成技术、氢能应用技术、新能源材料应用技术、药品生物技术、制药工程技术等先进制造业领域专业，支撑新型工业化和战略性新兴产业发展；
人社部门依据机构编制部门核定的高校内设党政管理机构领导职数，以及高校按相关规定和章程配备的党的组织、群团组织负责人员，设置高校承担领导职责的中层管理岗位数量。
做实三产专业，支持发展智慧健康养老服务与管理、婴幼儿托育服务与管理、现代家政服务与管理、现代物流管理、冷链物流技术与管理、冰雪运动与管理、冰雪设施运维与管理等服务业紧缺专业，支撑现代服务业发展。
高校不承担领导职责的五级及以下其他管理岗位按不承担领导职责的管理岗位总数的合理比例核定，并在原有结构比例基础上适当优化。
其中，本科高校五级、六级管理岗位结构比例优化到≤12%、≤23%，内设机构相当于正处级建制的高职高专和成人高校五级、六级管理岗位结构比例优化到≤10%、≤20%，内设机构相当于副处级建制的高职高专和成人高校五级、六级管理岗位结构比例优化到≤8%、≤17%；
主动调减撤销办学条件弱、培养水平差、就业率低、非急需紧缺、非新兴领域、存量布点过多的专业。
七级及以下管理岗位结构比例由高校自主设置，不再设定具体结构比例限制。
对需求饱和的计算机应用技术、大数据与会计、护理、汽车制造与试验技术、音乐表演、舞蹈表演、表演艺术、绘画、播音与主持、电子商务、工商企业管理、市场营销、行政管理等专业原则上限制新增。
严格控制教育类、医学类等国控专业设置，设置国控专业的学校要提前征求相关行业主管部门意见，原则上除师范类、医学类院校，其他类型学校一律不得新增设置师范类、医学类国控专业。
根据高校办学类型、学科层次和人员队伍结构等因素，分类优化专业技术岗位结构比例。
除社会民生紧缺急需专业外，对就业去向落实率连续2年低于60%的专业采取调减、暂停招生、责令撤销等措施。
其中，正高级、副高级专业技术岗位占专业技术岗位总数的结构比例，具有博士学位授予权的高校优化到≤18%、≤38%，具有硕士学位授予权的高校优化到≤15%、≤37%，其他本科高校优化到≤14%、≤34%，高职高专和成人高校优化到≤12%、≤33%；
坚决避免为了降低成本而设置低成本专业，以及单个专业招生规模过大、盲目追求“大而全”等现象发生。
中、初级专业技术岗位由高校自主统筹使用，不再设定具体结构比例限制。
严禁跨专业大类开展中高职贯通培养，医学类国控专业原则上不得与非国控专业之间开展中高职贯通。
对国家和我省重点建设和支持的高校，根据学校发展状况和人才队伍建设需求，实行岗位动态调整激励机制。
对入选国家“双一流”建设的高校，高级专业技术岗位结构比例可逐步增加1-4个百分点；
主动适应现代产业对复合型、创新型技术技能人才需求，立足办学优势特色，围绕产业链打造核心专业群，合理错位岗位面向、打造专业基础平台、加强专业互动支撑，构建“专业集群+产业链”的专业体系、“平台+模块”的专业群课程体系。
对入选国家“双高计划”建设的高校，高级专业技术岗位结构比例可逐步增加1-3个百分点；
中等职业学校设置专业数原则上不超过15个，涉及专业大类一般不超过4个，重点建设和打造专业群一般不超过3个。
对列入我省特色高水平大学建设和特色高水平高职院校建设的高校、艰苦边远地区高校，高级专业技术岗位结构比例可逐步增加1-2个百分点。
高等职业学校设置专业数原则上不超过40个，行业涉及专业大类一般不超过8个，重点建设和打造专业群一般不超过5个。
所增加的岗位均应主要用于重点建设的学科专业、创新团队建设以及优秀青年人才培养。
在高校高级专业技术岗位不足的情况下，对承担国家重点学科专业、重大科研攻关、重点工程、重点实验室等建设任务，获得记功及以上奖励或因改革发展等客观原因需要特殊支持的高水平教学或科研团队，经批准可增设一定数量的周转岗位，保障其引进高层次高技能或急需紧缺人才工作需要，逐步过渡消化。
面向产业数字化新要求，全面修订适应数字化新职业场景和新岗位的专业人才培养方案，增加数字化、智能化、绿色化专业人才培养目标。
高校培养或引进《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》（吉发〔2018〕4号）中规定的D类及以上优秀高层次高技能人才、省级重点人才引进计划的高层次人才、持有“吉享卡”的高层次人才、省级及以上劳动模范（先进工作者）等所聘岗位由同级人社部门按特设岗位核定并单列管理，不占本单位高级岗位职数，不纳入专业技术岗位核定基数。
充分利用大数据、人工智能、区块链等创新数字技术，优化专业课程内容，系统融入新技术、新工艺、新材料、新规范，加快推进“数字化+专业”“人工智能+专业”建设系统化改造课程体系。
全面提升职业院校教师数字素养，提高教师应用数字技术整合教育资源、实施教学活动的能力。
将高校一级、二级、三级工勤技能岗位占工勤岗位总数的结构比例优化到≤5%、≤10%、≤35%，四级及以下工勤技能岗位不设结构比例限制。
鼓励开发建设数字化新形态教材，推动数字化融媒体教材建设。
高校现聘工勤技能人员超过岗位结构比例标准且聘用矛盾突出的，在建立竞争择优机制的前提下，经同级人社部门批准可采取“退二进一”的方式逐步过渡消化。
依托产业学院、工匠学院、市域产教联合体、行业产教融合共同体等产教融合载体，进一步优化双元育人模式、拓宽校企合作内容，校企联合开展委托培养、订单培养和学徒制培养，共同制定人才培养方案、共同开发课程教材、共建师资队伍、共享实训基地，切实把岗位需求融入人才培养全过程，实现课程内容与职业标准、教学过程与生产过程深度对接，为企业量身定制专业化技能人才。
将高校七级管理岗位晋升承担领导职责的六级管理岗位聘任年限由4年调减至3年。
各市（州）教育行政部门要统筹管理好市域内中等职业教育专业设置工作，研究制订市域内中等职业教育专业设置与发展三年规划，实现市域内中等职业教育专业错位发展，提升专业设置与本地产业结构的匹配度。
高校人事代理等编外人员入编后，在编制内、外工作期间按人事管理政策进行规范聘用、管理和使用的七级及以下管理岗位聘任资格予以承认，任职年限可连续计算。
各高职院校要制定专业建设三年规划，广泛调研、深入论证、科学规划、明晰路径、分步实施，切实构建起特色突出、适应需求、支撑发展的高水平专业体系。
高校普通工人兑现五级工勤技能岗位工资待遇的年限，视同五级工勤技能岗位聘任年限。
省教育厅成立专业教学指导委员会，发挥专家智库作用，指导学校优化专业设置，开展专业综合评价，并将评价结果作为调控专业设置和分配招生计划的重要依据。
建立激励机制，对发展水平高、服务能力强、产业急需紧缺的专业，在项目、经费、招生计划等方面给予倾斜支持。
高校校级领导班子成员因工作需要兼任专业技术职务的，所聘高级专业技术岗位由同级人社部门单列管理。
其他管理人员除少数确需承担重要专业技术工作职责的部分内设机构领导人员外，一般不得兼任专业技术职务。
“双肩挑”人员应完成所聘任的管理和专业技术两类岗位职责任务，按两类岗位进行聘用备案和考核。
高校按规定选配的教学院（系）党委（党总支）书记、专职副书记以及专职思想政治工作人员、党务工作人员，可在核定的岗位职数限额内自主选择聘任管理岗位或专业技术岗位，实现“双线”晋升，并在聘用合同中明确所承担的党务、思想政治或专业技术等工作职责。
各高校新增的高等级岗位，首次聘用时既要合理预留一定比例满足未来培养和引进人才需要，确保聘用质量；
又要避免大量岗位长期“有岗不聘”，影响广大工作人员切身利益。
省属高校岗位聘用备案工作要纳入“吉林智慧人社—机关保前置系统”，待正常使用后全部下放各高校自主备案，主管部门、人社部门不再开展岗位聘用备案审核业务，通过信息系统对备案工作进行监管。
高校要按有关法律法规规定与工作人员依法签订聘用合同，建立起以聘用合同管理为基础的用人机制，通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系，补齐聘用制度推行短板。
对在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休合同的工作人员，高校应与其订立聘用至退休的合同。
对关键岗位、骨干人员，可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。
要规范聘用合同订立、变更、补充、续订等重点环节，加强聘用合同管理与其他人事管理工作的有机衔接，增强工作合力。
高校要按事业单位工作人员考核工作有关要求，根据聘用合同规定的岗位职责任务，建立分级分类、有效管用的考核机制，加强对工作人员的平时考核、年度考核和聘期考核，将考核结果作为调整工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据，促进能上能下用人机制的形成。
对年度考核优秀的工作人员，要按规定给予嘉奖，同时可在单位绩效工资发放时予以适当倾斜。
对受到省级部门及以上表彰或奖励的高校，受到表彰或奖励的当年，根据表彰或奖励的层次，经批准可适当提高年度考核优秀等次人数比例。
高校对内设机构、派出机构或为完成专项任务组成的工作团队受到表彰或奖励的，在年度考核优秀等次人数名额分配时应予以适当倾斜。
按《事业单位工作人员奖励规定》和我省相关文件规定，科学实施高校奖励工作。
对表现突出、作出较大贡献、在本单位发挥模范带头作用的工作人员或集体，所在高校或主管部门应按干部人事管理权限给予嘉奖。
对取得突破性成就、作出重大贡献、产生较大影响的个人或集体，所在高校、主管部门或同级人社部门应按干部人事管理权限给予记功奖励。
对获得奖励人员，高校除按规定给予一次性奖金外，经批准可结合实际追加其他物质奖励，所需经费通过现有经费渠道解决，但不计入单位绩效工资总量。
高校要按国家和我省有关文件规定，在科研人员不损害或侵占本单位合法权益的前提下，积极支持和鼓励其“放开手脚”依法依规离岗创办企业、兼职创新、在职创办企业、到企业工作或参与项目合作，促进“双创”活动由“隐性”向“显性”转变，努力培育带动“大众创业、万众创新”的新引擎。
高校可根据有关规定，自主制定科研人员创新创业实施细则和管理办法，自主审核各类创新创业活动，自主对创新创业活动进行考核，自主制定和实施创新创业活动扶持政策。
各级人社部门、主管部门对高校科研人员参与“双创”活动不再进行审批或备案，通过跟踪评估方式，定期对政策实施效果进行调度统计分析，并对开展“双创”活动经济效益或社会效益显著的科研人员和集体按有关规定开展专项奖励。
其中，对在“双创”活动中获得记功及以上奖励的科研人员聘任岗位，由同级人社部门实行单列管理，5年内不占所在高校岗位职数。
高校按《关于进一步放活事业单位人才交流的意见（试行）》（吉人社联字〔2016〕45号）文件规定调配符合条件的各类人才，材料齐全、情况明确的，相关手续作为主管部门、人社部门、机构编制部门承办具体业务的处（科）室即办业务随时审核；
情况复杂、需要研究的，由相关部门及时研究并提出明确意见。
根据事业单位工作人员年度考核和岗位聘用有关规定，省属高校在编在岗工作人员年度考核被确定为合格及以上等次的，可依据考核结果自主审核薪级工资，主管部门不再进行年度薪级工资晋升审核。
省属高校工作人员职务变动的，可依据岗位备案自主审核职务变动工资，主管部门不再进行职务变动工资审核。
国家和我省调整事业单位工作人员工资标准时，省属高校可依据文件标准自主审核调标工资，主管部门不再进行调标工资审核。
省属高校工资审核工作要纳入“吉林智慧人社—机关保前置系统”，主管部门、人社部门通过信息系统进行监管。
省属高校省管干部工资按省委组织部统一要求进行审核。
高校要充分认识创新优化人事管理政策的重要意义，从促进学校高质量发展、服务吉林全面振兴全方位振兴的政治高度，切实抓好各项工作组织实施，肩负起在人才培养、推动科技创新和成果转化、服务地方经济发展等方面的使命和职责。
高校党委要加强对创新优化人事管理工作的领导，研究制定承接放权事项的具体实施方案和相关管理制度，并向院（系）放权，向研发团队和领军人才放权，确保各项改革措施落到实处。
要按相关制度规定加强重点工作环节信息公开，接受广大干部职工监督，确保各项人事管理工作公平公正。
各级组织、机构编制、人社、教育及其他行业高校主管部门要进一步转变职能和管理方式，简化优化服务流程，精简和规范办事程序，改进服务质量，依托“互联网+”，积极推动高校人事管理服务事项网上办理，提高办事效率，为高校深化人事管理工作改革创新、加快实现高质量发展提供人事人才服务保障。
建立完善高校人事管理重点工作落实情况跟踪问效制度，将有关工作完成情况纳入高校领导班子年度考核指标体系，并作为各级人社部门实施岗位动态调整等人事激励政策的重要参考。
加强事中事后监督检查，对发现不按人事管理法规政策要求及规定程序开展工作、管理混乱的高校，要按干部人事管理权限由有关部门视情况对负有领导责任和直接责任的人员依法依规依纪给予相关处理，情节严重的暂停或取消下放的相应人事管理权限。
本意见由省委组织部、省委编办、省人力资源和社会保障厅、省教育厅按职责分工分别负责解释，我省组织、机构编制、人社、教育部门此前出台的相关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。
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