吉林省人民政府关于
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省国有金融资本出资人职责实施规定的通知
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根据《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》和《人力资源社会保障部财政部关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》（人社部发〔2017〕60号）要求，现就我省建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度提出如下实施意见。
《吉林省国有金融资本出资人职责实施规定》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以健全公平、规范、高效的工伤保险制度体系为目标，以政策标准全省统一为基础，以基金省级统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障，建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度，促进基金长期平稳运行。
第一条为规范全省国有金融资本管理，明确出资人职责，根据《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）和《国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（国办发〔2019〕49号）要求，结合我省实际，制定本规定。
进一步规范工伤保险政策和标准，逐步实现参保和缴费、工伤认定和劳动能力鉴定、待遇计发和调整、经办流程和业务平台的全省统一。
第二条本规定所称国有金融资本是指全省各级政府及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。
凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。
省政府承担工伤保险统收统支省级统筹基金管理、待遇按时足额发放的主体责任，各市（州）、县（市）政府承担基金征缴、管理和待遇足额发放的工作责任。
所称国有金融机构是指全省各级政府及其授权投资主体独资、全资、控股或通过协议等方式实际控制的金融机构，包括依法设立的获得金融业务许可证的金融企业，金融投资运营公司、金融控股公司等实质性开展金融业务的企业或机构。
第三条全省各级政府分别代表国家履行本级国有金融资本出资人职责。
省财政厅根据省政府授权，集中统一履行省级国有金融资本出资人职责；
通过实施基金统收统支省级统筹管理，着力解决部分地区基金不足支付的主要矛盾，合理均衡负担，提高基金使用效率和抗风险能力，增强制度的互济性和可持续性。
市（州）、县（市）财政部门根据本级政府授权，集中统一履行本级国有金融资本出资人职责。
第四条国有金融机构及其投资设立的机构，依法享有经营自主权，承担国有金融资本保值增值责任，依法接受金融监管部门的行业监管。
平稳有序推进工伤保险基金统收统支省级统筹改革进程，逐步实现政策和经办管理的统一，陆续出台基金统收统支省级统筹相关配套政策，不断健全完善工伤保险基金省级统筹制度。
财政部门应当支持金融机构审慎合规经营、强化风险防控，促进金融机构健全风险管理和内控体系，除履行出资人职责外，不得干预机构正常经营活动。
第五条财政部门以市场化、法治化方式履行国有金融资本出资人职责，加强与金融管理部门的沟通协调和信息共享，按照市场监管与出资人职责相分离的原则，理顺国有金融机构管理体制，不得干预金融监管部门依法实施监管。
第六条财政部门可以根据需要分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。
统一全省各类机关、企事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织、有雇工的个体工商户和工程建设项目参保的基准费率和费率浮动办法。
受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构（以下称受托人）按照国家相关规定以及受托权限管理国有金融资本，行使权利，承担义务。
财政部门履行出资人职责的身份不变、产权管理责任不变、执行统一规制不变、全口径报告职责不变。
第七条国有金融机构应当坚持和加强党的领导，党委（党组）负责把方向、管大局、保落实，重点管政治方向、领导班子、基本制度、重大决策和党的建设，健全完善党建工作责任制，切实承担好、落实好从严管党治党责任。
基金统收统支省级统筹后，工伤保险相关政策由省统一制定，各地不得自行出台。
（一）坚持和加强党的领导，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，促进国有金融机构服务实体经济发展。
（二）优化国有金融资本战略布局，推动国有金融资本向重要金融行业和关键领域、重点金融机构集中，保持国家对重点法人金融机构的控制力。
工伤保险基金全省统一集中管理，全额缴拨，统收统支，实行“收支两条线”。
负责国有金融资本经营预决算管理，组织上交国有金融资本收益；
全省工伤保险各项基金收入全额归集至省级社会保障基金财政专户（以下简称省级财政专户）。
归集项目包括各级征收机构征收的工伤保险费、用人单位趸缴费用、利息收入以及其他项目收入资金。
（四）对所出资金融机构行使股东职责，按照公司治理程序制定或参与制定所出资金融机构章程，按照干部管理权限，依法选派董事、监事，委派股东代表参与股东（大）会；
通过法定程序参与所出资金融机构管理者的任免、考核，根据考核结果对其进行奖惩；
全省工伤人员待遇支出、转移支出和其他项目支出，实行省级统一核定、统一拨付。
由省人力资源社会保障厅及省社保局进行统一核定，向省财政厅提出全省基金支出用款计划，省财政厅审核后，将资金拨付到省社保局工伤保险基金支出户，由各地社保局通过社会化发放系统，按时足额发放。
（五）督促检查国有金融机构、受托人执行国有金融资本管理制度；
各地工伤保险累计结余基金在实施省级统筹前应当进行清算，对基金以及所涉债权债务等情况进行审计，并予以清理，按规定上收到省级财政专户集中管理。
接受外部监督，依法依规披露国有金融机构经营状况，提升国有金融资本运营透明度；
建立工伤保险省级储备金，取消省级调剂金，各地的储备金、调剂金不再保留。
工伤保险基金统收统支省级统筹财务管理暂行办法、工伤保险省级储备金管理办法由省制定。
（六）履行出资人的其他职责，承办本级党委、政府交办的事项。
（一）落实统一的国有金融资本管理规章制度，提升国有金融资本运营效率，防范金融风险，实现保值增值。
工伤保险基金预算坚持收支平衡原则，为基金统收统支省级统筹的落实提供保障。
（二）协同推进受托管理的国有金融机构改革，健全公司法人治理，督促受托管理的金融机构履行好服务实体经济和防控金融风险的主体责任，监交其国有资本经营收益。
逐步健全和完善基金预算管理机制，强化基金预算收支管理。
（三）按照受托权限和程序，对受托管理的金融机构行使相关股东职责；
通过提名董事、监事人选等方式，参与受托管理的金融机构管理者的选择和考核；
全省统一编制工伤保险基金预算，基金预算草案由省社保局会同省税务局编制，经省人力资源社会保障厅审核汇总、省财政厅复核后，由省财政厅、省人力资源社会保障厅联合报省政府审批。
按照股权关系，通过公司法人治理机制，向受托管理的金融机构派出董事、监事等，并加强管理和监督。
（四）定期向委托的财政部门报告受托履行国有金融资本管理职责、贯彻落实国家战略和政策目标等情况，接受财政部门的评价、监督和考核。
引入精算理念和精算技术，应用大数据对比分析，建立健全基金预算编制第三方评估工作机制，全面综合考虑经济社会发展水平、上年度基金预算执行情况、费率政策调整、从业人员平均工资增长、就业状况、扩面征缴成效等因素，定量分析，定性调整，促进基金预算各项指标精确化。
根据相关法律法规，须经本级政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当经财政部门同意后，报请本级政府批准。
基金征收和支出应当严格按预算执行，加强对预算执行情况的监控考核和督导检查，通过预算绩效考核督促各级政府落实责任，强化基金预算严肃性和刚性约束力。
工伤保险基金预算管理办法、工伤保险基金预算草案编制规程由省制定。
第十条财政部门负责国有金融资本的产权界定、登记、转让，资产评估，清产核资，统计分析等基础管理工作。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局、省税务局）
财政部门对国有金融机构实施资本穿透管理，各级子公司由母公司按照公司治理程序，落实统一的国有金融资本管理制度。
建立各级政府职、权、责约束机制和缺口分担机制，加强基金风险预测和调控，按照“以支定收，收支平衡”的原则，适时调整费率政策，确保全省基金规模合理、运行安全。
涉及集团（控股）公司本级和重点子公司重大股权管理事项，由财政部门按照国家相关要求履行资本管理程序；
工伤保险基金统收统支省级统筹分担机制实施办法由省制定。
受托管理的金融机构，报受托人处，由受托人报财政部门履行资本管理程序。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
重大股权管理事项是指可能导致实际控制权发生转移的股权管理事项。
国有金融机构应建立重点子公司动态名录，并报本级财政部门。
升级建设工伤保险省级集中信息系统，全面保障基金统收统支省级统筹制度运行。
财政部门负责监督国有金融机构及时合规报送国有金融资本的产权登记、使用及变动情况，按规定办理国有金融资本产权占有、变动及注销登记。
信息系统应当支持工伤保险全省实时联网经办、基金财务监管及经办业务监管全过程数字化管理；
财政部门依法决定所出资金融机构的国有股权转让，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使政府不再拥有控股地位的，应当报本级政府批准。
实现人力资源社会保障、财政、社保、税务等部门信息系统互联互通，推进跨层级、跨部门数据共享和业务协同；
金融机构国有产权的转让以通过产权交易机构、证券交易系统进行为主要方式。
应用大数据分析技术建立工伤保险智能监控系统，支撑预算制定、预算执行情况全过程、多维度实时智能监控；
非上市金融机构国有产权的转让应当在依法设立的省级以上（含省级）产权交易机构公开进行；
全面实现工伤保险网上办事和查询，大力推进社会保障卡和电子社会保障卡全面应用。
第十二条各级财政部门对本级国有金融机构资产评估工作进行监督管理，相关资产评估项目应按要求到本级财政部门进行核准或备案。
（责任单位：省社保局、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省政务服务和数字化局）
第十三条财政部门负责编制国有金融资本经营预决算，并及时组织上交国有金融资本收益，受托管理的部门、机构按权限组织所管理的国有金融机构将相关数据报送财政部门。
国有金融机构应严格执行国家统一的国有金融资本统计和报告制度，按照产权关系及时准确报送产权管理情况和企业财务信息，保证报送数据的真实性、完整性。
第十四条财政部门负责按照有关规定拟订国有金融机构薪酬分配制度和机制，指导建立企业年金制度并监督执行情况，探索实施员工持股计划。
加大数据稽核力度，加强数据分析，保障基金安全平稳运行。
财政部门监管所出资国有金融机构工资分配的总体水平，备案或核准工资总额预算方案，清算预算执行结果。
加快全省统一的社会保险公共服务平台建设，完善工伤保险公共服务，通过统一平台开展参保登记、扩面征缴、权益记录、申请工伤认定和劳动能力鉴定、待遇领取等业务经办服务。
第十五条财政部门对所出资金融机构依法享有出资人权益，建立股东派出人员人才库。
提高线上线下大厅一体化公共服务能力，做到线上线下深度融合，为参保单位和工伤职工提供更加方便快捷的服务。
可以通过向企业委派股权董事、监事等建立健全内部监督工作制度。
统一业务规程、统一经办流程、统一服务标准，实现全省经办服务一体化。
对外加强与审计机关和纪检监察机关沟通，强化国有金融资本管理制度执行情况监督检查，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的监督体系。
统一社会保险经办管理服务体系建设实施意见、统一社会保险公共服务平台建设方案、工伤保险经办管理服务规程由省制定。
第十六条财政部门应当定期将履行出资人职责的情况向本级政府报告，接受本级政府的监督和考核。
国有金融资本管理情况要全口径向本级政府报告，并按照法定程序向本级人大常委会报告，具体报告责任由财政部门承担。
第十七条财政部门有义务及时准确向社会披露国有金融资本管理制度、运营绩效和监督检查等情况，提高透明度，主动接受社会监督。
建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核机制。
完善考核指标体系，将各地征缴预算完成情况、基金上解完成情况、参保计划完成情况、工伤预防工作情况、工伤认定工作情况、劳动能力鉴定质量管理情况等纳入考核范围。
第十八条财政部门及受托人（以下称出资人机构）依照法律法规及有关规定参与所出资金融机构治理，参与制定、修改企业章程，并按照企业章程行使股东权利、履行义务。
工伤保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核管理办法、工伤认定和劳动能力鉴定监督机制实施办法由省制定。
第十九条出资人机构按照法定程序向所出资金融机构委派股东代表，提名董事、监事，参加其股东（大）会、董事会、监事会，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局、省税务局）
派出的股东代表、董事、监事，应当在法律、法规和相关规定的规范下，遵守忠实、勤勉义务，代表出资人机构行使权利，履行义务。
对于履职过程中发现的金融机构的重大风险事项，应及时报告出资人机构。
加强行政管理、经办、信息、监督“四位一体”的工伤保险省级统筹制度运行风险防控体系建设。
出资人机构负责对董事、监事的履职提供技术支持以及监督评价。
工伤保险政策制定或调整要同步进行基金管理风险评估，从源头上降低风险。
国有独资金融机构不设股东会，由出资人机构行使股东会职权。
加强工伤保险行政管理部门对经办机构政策执行情况的监督，确保政策执行到位。
出资人机构可以授权金融机构董事会行使股东会部分职权。
健全经办管理风险防控体系，制定涵盖工伤保险经办全流程，岗位相互监督、业务环节相互制衡的风险防控规则。
第二十条出资人机构通过公司治理机制对国有金融机构的发展战略和投资规划、财务预决算、利润分配和弥补亏损方案、法人机构设立和撤并等须由股东决定的重大事项进行审核。
国有金融机构的股东（大）会、董事会决定机构合并、分立、改制、上市，增减注册资本、发行债券、重大投资、为他人提供除主营担保业务以外的大额担保、大额捐赠、分配利润、任免机构负责人，以及解散、申请破产等重大事项时，出资人机构派出的股东代表、董事，应当按程序发表意见、行使表决权。
完善基金监督体系，加大监督检查力度，严肃查处违规违法行为。
通过风险防控体系建设，确保基金运行安全完整，保障制度平稳实施。
国有金融机构需在股东（大）会和董事会会议召开10个工作日前，向出资人机构报送会议议程和内容。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局、省税务局）
第二十一条省管金融机构领导班子和领导人员按照省委、省政府相关规定，由省委统一管理。
（一）政策制定阶段（2020年7月至2021年6月）。
凡符合规定标准条件并纳入省管范围的省管金融机构领导班子建设和领导人员管理工作，按现行管理体制管理。
制定出台建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度实施意见及系列配套政策文件。
其他国有金融机构领导班子和领导人员管理工作，按照管理权限进行。
第二十二条出资人机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选严格把关。
做好政策梳理、预算编制、基金归集、业务流程规范、信息系统调试、业务人员培训等工伤保险基金统收统支省级统筹制度启动实施前的各项准备工作。
对出资人机构直接管理的董事、监事按照党管干部的有关要求严格管理，根据规定权限进行考察，考察合格的，按照规定程序任命或者建议任命。
第二十三条财政部门负责完善国有金融资本经营绩效考核制度。
出资人机构应当针对所出资金融机构的不同战略定位和发展目标，结合行业特点建立差异化的管理者经营业绩考核体系，按照法定程序对其任命的管理者进行年度和任期考核，并依据考核结果决定对管理者的奖惩。
第二十四条财政部门负责按照有关规定完善国有金融机构管理者薪酬管理体系。
出资人机构根据有关规定，确定国有金融机构管理者的薪酬机制和标准，规范国有金融机构负责人履职待遇、业务支出和福利保障，对其履职待遇、业务支出年度财务预算进行备案。
建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度是构建多层次社会保障体系的重要内容，各地各部门必须高度重视、加强领导，精心组织、周密部署，积极主动作为，推进各项工作有序开展，确保政策措施落地。
第二十五条财政部门负责建立健全国有金融机构违法违规经营责任追究制度，完善责任倒查和追究机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。
实施工伤保险基金统收统支省级统筹是综合性的系统工程，各级人力资源社会保障、财政、社保、税务部门要结合自身职责，加强协调配合，明确任务分工，形成部门联动，确保改革平稳推进。
国有金融机构的管理者滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的应负赔偿责任，并依法依纪对其给予纪律处分或组织处理；
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局、省税务局要加大对全省工作的指导检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，重大问题要及时向省政府报告。
第二十六条出资人机构派出的股东代表、董事、监事在履职过程中，未按出资人机构有关规定正确行使职责，按相关管理规定予以处理。
第二十七条出资人机构不按规定的职责、权限和程序履职尽责，或者违法违规干预所出资金融机构经营活动，侵犯其合法权益，造成国有金融资产损失或其他严重后果的，对其直接负责的主管人员和其他责任人员，依规依纪给予纪律处分或者组织处理；
第二十八条国有实体企业投资入股金融机构的，依法行使具体股东职责，执行统一的国有金融资本管理制度，由财政部门会同国有资产监督管理机构做好落实。