吉林省人民政府关于建立失业保险基金统收统支省级统筹制度的实施意见
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门：
根据《中华人民共和国社会保险法》《失业保险条例》等法律、法规规定和《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于失业保险基金省级统筹的指导意见》（人社部发〔2019〕95号）要求，现就我省建立失业保险基金统收统支省级统筹制度提出如下实施意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以健全规范、高效的失业保险制度体系为目标，以政策统一为基础，以基金省级统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障，建立失业保险基金统收统支省级统筹制度，促进失业保险基金长期平稳运行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
进一步规范失业保险政策和标准，实现参保范围、参保对象和缴费政策、基金支出项目、待遇标准确定办法的全省统一。
建立各级政府对失业保险的工作责任分担机制，省政府承担失业保险统收统支省级统筹基金管理、待遇发放的主体责任，各市（州）、县（市）政府承担基金征缴、管理和待遇发放的工作责任。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
通过实施基金统收统支省级统筹管理，着力解决各地区基金支撑能力不均衡的主要矛盾，提高基金使用效率和抗风险能力，增强制度的互济性和可持续性。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
平稳有序推进失业保险基金统收统支省级统筹进程，陆续出台相关配套政策，不断健全完善失业保险基金省级统筹制度。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
统一全省各类参保单位及其职工的缴费费率和缴费基数核定办法。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
建立失业保险金与经济社会发展水平相适应的待遇标准调整机制。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
基金统收统支省级统筹后，失业保险政策由省统一制定，各地不得自行出台。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局）
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
失业保险基金全省统一集中管理，全额缴拨，统收统支，实行“收支两条线”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
按照“分级征收、统一归集”的方式，各级税务部门通过同级财政专户将各项基金收入全额归集至省级社会保障基金财政专户（以下简称省级财政专户），归集项目包括：征收的失业保险费，转移收入、利息收入以及其他项目收入资金。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
全省失业保险基金实行省级统一管理、统一拨付，包括：全省失业保险待遇支出、转移支出和其他项目支出。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
由省社保局进行统一核定，向省人力资源社会保障厅、省财政厅提出全省基金支出用款计划，省财政厅审核后，将资金拨付到省社保局失业保险基金支出户，省社保局根据各地用款申请将资金拨付至各地社保局失业保险基金支出户，由各地社保局按时足额发放至待遇领取人。
各地失业保险历年结余基金在实施省级统筹前应当进行清算，按规定上收到省级财政专户集中管理，取消省级调剂金，各地的储备金、调剂金不再保留。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省社保局）
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
失业保险基金实行预算管理，逐步健全和完善基金预算管理机制。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
全省统一编制失业保险基金预算，基金预算草案由省社保局会同省税务局共同编制，经省人力资源社会保障厅、省财政厅审核后，由省财政厅、省人力资源社会保障厅联合报省政府审批。
引入精算理念和精算技术，应用大数据对比分析确定预算指标，全面综合考虑经济社会发展水平、就业状况、职工平均工资增长、社会保险政策和财政补助政策、上年基金预算执行情况、扩面征缴成效(征缴率和缴费率)等因素，定量分析，定性调整，促进基金预算各项指标精准化。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
加强对预算执行情况的监控考核和督导督查，通过预算绩效考核督促各级政府落实责任，强化基金预算的严肃性和刚性约束力。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省社保局）
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
建立各级政府职、权、责约束机制和基金缺口分担机制。
明确失业保险基金统收统支后各级政府的工作责任，有效均衡基金负担，加强基金风险预测和调控，确保全省基金规模合理，运行安全。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
对已建成的失业保险省级集中信息系统进行整合升级和功能优化，全面保障基金统收统支省级统筹制度运行。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
信息系统支持全省实时联网经办、基金财务监管及经办业务监管全过程数字化管理，实现人力资源社会保障、财政、税务、社保等部门信息系统互联互通、数据共享和业务协同。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
应用大数据分析技术，建立智能监控系统，对业务经办实行全过程、多维度的实时监控。
全面实现失业保险网上办事和查询，推进社会保障卡和电子社保卡全面应用。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（责任单位：省社保局、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局）
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
创新经办管理模式，加大数据稽核力度，加强数据分析，对运行异常和违规行为精准识别定位，保障基金安全平稳运行。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
通过税务、就业、社保统一平台开展参保登记、扩面征缴、权益记录、转移接续、失业登记、待遇领取等业务经办服务项目，为参保单位、参保职工、失业人员提供更加方便快捷的服务，实现统一业务规程、统一经办流程、统一服务标准，推进全省经办服务一体化。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
建立健全失业保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核机制。
完善监控指标体系，将各地征缴指标完成情况、基金上解情况、参保计划完成情况等纳入监控范围。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局）
健全行政、经办、信息、监督“四位一体”的失业保险省级统筹制度运行风险防控体系。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
失业保险政策制定要同步进行基金管理风险评估，从源头上降低风险。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
加强失业保险行政部门对经办机构政策执行情况的监督。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
制定风险防控规则，实现岗位相互监督、业务环节相互制衡。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
对信息系统权限实施技术监控，加强风险节点控制，强化基金监督体系，加大监督检查力度，严肃查处基金违规违法行为，确保基金安全。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局）
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
（一）政策制定阶段（2020年7月至2021年6月）。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
制定出台建立失业保险基金统收统支省级统筹制度实施意见及系列配套政策文件。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
做好政策梳理、预算编制、基金归集、业务流程规范、信息系统调试、业务人员培训等失业保险基金统收统支省级统筹制度启动实施前的各项准备工作。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
建立失业保险基金统收统支省级统筹制度是构建多层次社会保障体系的重要内容，各地各部门必须高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，积极主动作为，推进各项工作有序开展，确保政策措施落地。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
实施失业保险基金统收统支省级统筹是综合性的系统工程，各级人力资源社会保障、财政、税务、社保部门要结合自身职责，加强协调配合，明确任务分工，形成部门联动，确保工作平稳推进。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局要加大对全省工作的指导检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，重大问题要及时向省政府报告。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。