吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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按照党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，现就全省公共文化领域中央、省与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
根据《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕14号，以下简称《通知》），将全省公共文化领域分为基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等五个方面。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
按照国家规定实行公共文化设施免费或低收费开放，确认为中央、省和市县共同财政事权，由中央、省和市县共同承担支出责任。
主要包括省和市县文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实行免费开放；
体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费由中央、省和市县财政按比例分担。
根据《通知》规定并结合实际确定我省分担比例，中央、省和市县财政按60%、20%、20%比例分担。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
其中，延边地区享受西部补助政策，所需经费中央、省财政按80%、20%比例分担。
前郭县、伊通县和长白县3个少数民族自治县所需经费，中央和省财政按60%、40%比例分担。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
上述公共体育场馆免费或低收费开放，中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等，通过转移支付统筹给予支持。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为中央、省和市县共同财政事权，由中央、省和市县共同承担支出责任，中央和省财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等，统筹确定对市县转移支付资金。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
中央和省确定并由中央和省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为中央和省财政事权，分别由中央和省承担支出责任；
中央和省确定并由中央和省级职能部门、市县共同组织实施或支持开展的事项，确认为中央、省与市县共同财政事权，由中央、省和市县按照相关职责分工分别承担支出责任；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
省政府确定并由省级职能部门、市县组织实施或支持开展的事项，确认为省和市县共同财政事权，由省和市县按照相关职责分工分别承担支出责任。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
纳入国家物质文化遗产保护有关规划，并由省与市县组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为中央、省与市县共同财政事权，由中央、省与市县共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持，省和市县根据物质文化遗产保护的隶属关系，分别承担支出责任；
省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省财政事权，由省承担主要支出责任；
纳入省级物质文化遗产保护有关规划，由市县职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持；
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
未纳入国家和省级物质文化遗产保护有关规划，并由市县职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
其他物质文化遗产保护事项，由省与市县区分不同情况承担相应的支出责任。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
省与市县组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为中央、省与市县共同财政事权，由中央、省与市县共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持，省和市县根据非物质文化遗产保护的隶属关系，分别承担支出责任；
省级职能部门组织实施的省级非物质文化遗产保护，确认为省财政事权，由省承担主要支出责任；
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
市县职能部门组织实施的省级非物质文化遗产保护，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持；
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
市县职能部门组织实施的非国家级和省级非物质文化遗产保护，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
中央职能部门和省政府共同组织实施的事项，确认为中央和省共同财政事权，由中央和省按照相关职责分工分别承担支出责任；
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
省政府确定并由省政府职能部门和市县组织实施的事项，确认为省和市县财政事权，由省和市县承担支出责任；
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
市县政府确定并组织实施的事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
由中央职能部门指导地方组织实施的事项，确认为中央、省和市县共同财政事权，由中央、省和市县按照相关职责分工分别承担支出责任；
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
省政府确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为省财政事权，由省承担支出责任；
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
省政府确定并由省级职能部门和市县组织实施或支持开展的事项，确认为省和市县共同财政事权，由省和市县按照相关职责分工分别承担支出责任；
市县政府确定并组织实施的事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
主要包括按照国家、省和市县规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设。
按政策确定层级和隶属关系分别划分财政事权和支出责任。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
对省级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为省财政事权，由省承担支出责任；
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
对市县公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
主要包括各级有关职能部门及其所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
按照隶属关系，省级职能部门及其所属机构承担的事项，确认为省财政事权，由省承担支出责任；
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
市县职能部门及其所属机构承担的事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
中央和省级预算内投资支出按国家和省有关规定执行，主要用于中央和省财政事权或中央、省和市县共同财政事权事项。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
中央、省和市县通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
各地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保工作落实到位。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
各级财政要统筹财力、优化支出结构，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
紧密结合深化文化体制改革、文物保护利用改革等，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，规范支出责任。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。