吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省国有金融资本出资人职责实施规定的通知
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知
吉政办发〔2020〕33号
吉政办发〔2020〕36号
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《吉林省国有金融资本出资人职责实施规定》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
《吉林省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
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第一条为规范全省国有金融资本管理，明确出资人职责，根据《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）和《国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（国办发〔2019〕49号）要求，结合我省实际，制定本规定。
按照党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，现就全省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
第二条本规定所称国有金融资本是指全省各级政府及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。
凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示，健全充分发挥省和市县两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系，形成稳定的省与市县政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进全省自然资源保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽吉林建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
所称国有金融机构是指全省各级政府及其授权投资主体独资、全资、控股或通过协议等方式实际控制的金融机构，包括依法设立的获得金融业务许可证的金融企业，金融投资运营公司、金融控股公司等实质性开展金融业务的企业或机构。
第三条全省各级政府分别代表国家履行本级国有金融资本出资人职责。
省财政厅根据省政府授权，集中统一履行省级国有金融资本出资人职责；
将省级自然资源调查监测的组织实施，省级自然资源信息系统的建设与运行维护，全省性、跨区域的基础性、公益性、战略性地质调查，省级基础测绘及地理信息管理等事项，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
市（州）、县（市）财政部门根据本级政府授权，集中统一履行本级国有金融资本出资人职责。
将全省卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
第四条国有金融机构及其投资设立的机构，依法享有经营自主权，承担国有金融资本保值增值责任，依法接受金融监管部门的行业监管。
将市县自然资源调查监测的组织实施，市县自然资源信息系统的建设与运行维护，市县行政区域内地质调查，市县基础测绘及地理信息管理等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
财政部门应当支持金融机构审慎合规经营、强化风险防控，促进金融机构健全风险管理和内控体系，除履行出资人职责外，不得干预机构正常经营活动。
第五条财政部门以市场化、法治化方式履行国有金融资本出资人职责，加强与金融管理部门的沟通协调和信息共享，按照市场监管与出资人职责相分离的原则，理顺国有金融机构管理体制，不得干预金融监管部门依法实施监管。
第六条财政部门可以根据需要分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。
将省级不动产登记信息系统的建设与运行维护，受中央政府委托省政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，省政府部门负责的不动产登记和权籍调查，省政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构（以下称受托人）按照国家相关规定以及受托权限管理国有金融资本，行使权利，承担义务。
将市县不动产登记信息系统的建设与运行维护，受中央政府委托市县政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，市县政府部门负责的不动产登记和权籍调查，市县政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
财政部门履行出资人职责的身份不变、产权管理责任不变、执行统一规制不变、全口径报告职责不变。
第七条国有金融机构应当坚持和加强党的领导，党委（党组）负责把方向、管大局、保落实，重点管政治方向、领导班子、基本制度、重大决策和党的建设，健全完善党建工作责任制，切实承担好、落实好从严管党治党责任。
将受中央政府委托省政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，省级全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，省级自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，省级自然资源市场监管和动态监测，省级自然资源市场交易平台等事项，法律授权省政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
将受中央政府委托市县政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，市县全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，市县自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，市县自然资源市场监管和动态监测，市县自然资源市场交易平台等事项，法律授权市县政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
（一）坚持和加强党的领导，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，促进国有金融机构服务实体经济发展。
（二）优化国有金融资本战略布局，推动国有金融资本向重要金融行业和关键领域、重点金融机构集中，保持国家对重点法人金融机构的控制力。
将省级、跨行政区域或流域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由省级落实的任务，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
负责国有金融资本经营预决算管理，组织上交国有金融资本收益；
将市县国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由市县落实的任务，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
（四）对所出资金融机构行使股东职责，按照公司治理程序制定或参与制定所出资金融机构章程，按照干部管理权限，依法选派董事、监事，委派股东代表参与股东（大）会；
将省级国土空间用途管制，省级自然资源年度利用计划管理，全省土地征收转用管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
通过法定程序参与所出资金融机构管理者的任免、考核，根据考核结果对其进行奖惩；
将受省级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
将市县国土空间用途管制，市县自然资源年度利用计划管理，市县行政区域内土地征收转用管理和具体实施，受市县国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
（五）督促检查国有金融机构、受托人执行国有金融资本管理制度；
接受外部监督，依法依规披露国有金融机构经营状况，提升国有金融资本运营透明度；
将对国家或全省生态安全具有重要保障作用、生态受益范围跨行政区域的重点生态保护修复（主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理，国家级和省级自然保护地的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级和省级公益林保护管理，草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作，湿地生态系统保护修复，荒漠生态系统治理，国家重点陆生野生动植物保护等），确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
将其他生态保护修复（主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理，非国家重点陆生野生动植物保护等），确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
（六）履行出资人的其他职责，承办本级党委、政府交办的事项。
国家公园建设与管理财政事权和支出责任划分，按照国家有关改革方案执行。
（一）落实统一的国有金融资本管理规章制度，提升国有金融资本运营效率，防范金融风险，实现保值增值。
将全省矿产资源储量管理，地质资料管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
（二）协同推进受托管理的国有金融机构改革，健全公司法人治理，督促受托管理的金融机构履行好服务实体经济和防控金融风险的主体责任，监交其国有资本经营收益。
将全省耕地和永久基本农田保护监管，矿业权管理，国家版图与地理信息安全，跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
（三）按照受托权限和程序，对受托管理的金融机构行使相关股东职责；
将市县行政区域内土地、矿产等自然资源节约集约利用，林业地方优势特色产业发展，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
通过提名董事、监事人选等方式，参与受托管理的金融机构管理者的选择和考核；
按照股权关系，通过公司法人治理机制，向受托管理的金融机构派出董事、监事等，并加强管理和监督。
将因自然因素造成的特大型地质灾害、重点区域地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，跨国境、跨区域和重点国有林区、国家级自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
（四）定期向委托的财政部门报告受托履行国有金融资本管理职责、贯彻落实国家战略和政策目标等情况，接受财政部门的评价、监督和考核。
将因自然因素造成的其他地质灾害综合治理，市县地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，其他林业草原防灾减灾等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
（五）落实财政部门委托的其他有关事项。
（七）自然资源领域其他事项。
根据相关法律法规，须经本级政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当经财政部门同意后，报请本级政府批准。
将研究制定自然资源领域全省性法规、规划、政策、标准、技术规范等，全省性自然资源领域督察、执法检查、案件查处等，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
将研究制定自然资源领域市级地方法规和市县规划、政策、标准、技术规范等，市县自然资源领域督察、执法检查、案件查处等，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
第十条财政部门负责国有金融资本的产权界定、登记、转让，资产评估，清产核资，统计分析等基础管理工作。
应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项省与市县财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域改革方案执行。
财政部门对国有金融机构实施资本穿透管理，各级子公司由母公司按照公司治理程序，落实统一的国有金融资本管理制度。
涉及集团（控股）公司本级和重点子公司重大股权管理事项，由财政部门按照国家相关要求履行资本管理程序；
各地区、各有关部门要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，精心组织实施，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
受托管理的金融机构，报受托人处，由受托人报财政部门履行资本管理程序。
重大股权管理事项是指可能导致实际控制权发生转移的股权管理事项。
根据改革确定的财政事权和支出责任划分，各级政府要合理安排预算，确保职责履行到位。
国有金融机构应建立重点子公司动态名录，并报本级财政部门。
要按照全面实施预算绩效管理的要求，着力优化支出结构，提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益，促进自然资源的保护和合理利用。
财政部门负责监督国有金融机构及时合规报送国有金融资本的产权登记、使用及变动情况，按规定办理国有金融资本产权占有、变动及注销登记。
财政部门依法决定所出资金融机构的国有股权转让，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使政府不再拥有控股地位的，应当报本级政府批准。
要积极稳妥有序推进自然资源领域财政事权和支出责任划分改革，确保与生态文明建设现有重大改革有机衔接，协同推进改革。
金融机构国有产权的转让以通过产权交易机构、证券交易系统进行为主要方式。
非上市金融机构国有产权的转让应当在依法设立的省级以上（含省级）产权交易机构公开进行；
省政府各有关部门要督促市县切实履行自然资源领域财政事权，确保全省自然资源的保护和合理利用。
加强监督考核和绩效评价，强化市县政府履行财政事权责任。
第十二条各级财政部门对本级国有金融机构资产评估工作进行监督管理，相关资产评估项目应按要求到本级财政部门进行核准或备案。
第十三条财政部门负责编制国有金融资本经营预决算，并及时组织上交国有金融资本收益，受托管理的部门、机构按权限组织所管理的国有金融机构将相关数据报送财政部门。
国有金融机构应严格执行国家统一的国有金融资本统计和报告制度，按照产权关系及时准确报送产权管理情况和企业财务信息，保证报送数据的真实性、完整性。
第十四条财政部门负责按照有关规定拟订国有金融机构薪酬分配制度和机制，指导建立企业年金制度并监督执行情况，探索实施员工持股计划。
财政部门监管所出资国有金融机构工资分配的总体水平，备案或核准工资总额预算方案，清算预算执行结果。
第十五条财政部门对所出资金融机构依法享有出资人权益，建立股东派出人员人才库。
可以通过向企业委派股权董事、监事等建立健全内部监督工作制度。
对外加强与审计机关和纪检监察机关沟通，强化国有金融资本管理制度执行情况监督检查，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的监督体系。
第十六条财政部门应当定期将履行出资人职责的情况向本级政府报告，接受本级政府的监督和考核。
国有金融资本管理情况要全口径向本级政府报告，并按照法定程序向本级人大常委会报告，具体报告责任由财政部门承担。
第十七条财政部门有义务及时准确向社会披露国有金融资本管理制度、运营绩效和监督检查等情况，提高透明度，主动接受社会监督。
第十八条财政部门及受托人（以下称出资人机构）依照法律法规及有关规定参与所出资金融机构治理，参与制定、修改企业章程，并按照企业章程行使股东权利、履行义务。
第十九条出资人机构按照法定程序向所出资金融机构委派股东代表，提名董事、监事，参加其股东（大）会、董事会、监事会，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。
派出的股东代表、董事、监事，应当在法律、法规和相关规定的规范下，遵守忠实、勤勉义务，代表出资人机构行使权利，履行义务。
对于履职过程中发现的金融机构的重大风险事项，应及时报告出资人机构。
出资人机构负责对董事、监事的履职提供技术支持以及监督评价。
国有独资金融机构不设股东会，由出资人机构行使股东会职权。
出资人机构可以授权金融机构董事会行使股东会部分职权。
第二十条出资人机构通过公司治理机制对国有金融机构的发展战略和投资规划、财务预决算、利润分配和弥补亏损方案、法人机构设立和撤并等须由股东决定的重大事项进行审核。
国有金融机构的股东（大）会、董事会决定机构合并、分立、改制、上市，增减注册资本、发行债券、重大投资、为他人提供除主营担保业务以外的大额担保、大额捐赠、分配利润、任免机构负责人，以及解散、申请破产等重大事项时，出资人机构派出的股东代表、董事，应当按程序发表意见、行使表决权。
国有金融机构需在股东（大）会和董事会会议召开10个工作日前，向出资人机构报送会议议程和内容。
第二十一条省管金融机构领导班子和领导人员按照省委、省政府相关规定，由省委统一管理。
凡符合规定标准条件并纳入省管范围的省管金融机构领导班子建设和领导人员管理工作，按现行管理体制管理。
其他国有金融机构领导班子和领导人员管理工作，按照管理权限进行。
第二十二条出资人机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选严格把关。
对出资人机构直接管理的董事、监事按照党管干部的有关要求严格管理，根据规定权限进行考察，考察合格的，按照规定程序任命或者建议任命。
第二十三条财政部门负责完善国有金融资本经营绩效考核制度。
出资人机构应当针对所出资金融机构的不同战略定位和发展目标，结合行业特点建立差异化的管理者经营业绩考核体系，按照法定程序对其任命的管理者进行年度和任期考核，并依据考核结果决定对管理者的奖惩。
第二十四条财政部门负责按照有关规定完善国有金融机构管理者薪酬管理体系。
出资人机构根据有关规定，确定国有金融机构管理者的薪酬机制和标准，规范国有金融机构负责人履职待遇、业务支出和福利保障，对其履职待遇、业务支出年度财务预算进行备案。
第二十五条财政部门负责建立健全国有金融机构违法违规经营责任追究制度，完善责任倒查和追究机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。
国有金融机构的管理者滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的应负赔偿责任，并依法依纪对其给予纪律处分或组织处理；
第二十六条出资人机构派出的股东代表、董事、监事在履职过程中，未按出资人机构有关规定正确行使职责，按相关管理规定予以处理。
第二十七条出资人机构不按规定的职责、权限和程序履职尽责，或者违法违规干预所出资金融机构经营活动，侵犯其合法权益，造成国有金融资产损失或其他严重后果的，对其直接负责的主管人员和其他责任人员，依规依纪给予纪律处分或者组织处理；
第二十八条国有实体企业投资入股金融机构的，依法行使具体股东职责，执行统一的国有金融资本管理制度，由财政部门会同国有资产监督管理机构做好落实。