吉林省人民政府关于引导社会资本进入林草行业助推绿色经济发展的意见
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
森林、草原、湿地等自然资源是陆地生态系统重要组成部分，也是全省绿色经济发展的重要依托。
为深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，落实省委、省政府“三个五”战略和“一主、六双”产业空间布局，围绕科学高效利用林草资源，加速打造绿色经济发展引擎，现就引导社会资本进入林草行业，助推绿色经济发展，提出如下意见：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等法律、法规为基本遵循，进一步有序放活林草资源经营权，保障社会资本依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，保护各类经营主体的合法权益；
本着“生态建设产业化，产业发展生态化”的原则，引导各类经营主体改革创新、转型升级，实现绿色发展；
落实“谁造谁有”政策，让社会资本的创造活力充分迸发，拓宽我省实现“绿水青山就是金山银山”的发展路径。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
允许在严格保护生态的前提下，利用非保护重点区域的天然林和二级国家级公益林以及地方公益林，适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业，相关产业项目在立项或实施前，由县级以上林草主管部门组织专家对生态系统安全和生物多样性影响进行评估论证。
进一步放活人工商品林经营权，在保障生态功能发挥的同时，由经营主体依法、依规（标准）实行自主经营，可以采用集约化生产措施，大力发展经济林、林下经济以及生态旅游康养等产业，追求林产品产量及经济效益最大化。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
进一步深化林权体制改革，完善林地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制，保障社会资本和各类经营主体的合法权益。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
探索成立国有控股的混合所有制林权流转经营公司，完善森林资源资产评估、数字化林权交易管理等系统，为各类经营主体提供林草资源资产评估、收储、代管、交易（拍卖）、质押及信息发布等服务。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
将生态旅游康养产业、冰雪经济产业及林产品加工产业用地纳入各级国土空间规划，年度土地利用计划适当向生态旅游康养、冰雪经济及林产品加工项目倾斜，对重大项目使用林地审核审批实行绿色通道。
重点林草县域城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持森林旅游康养产业项目、冰雪经济项目和林产品产地初加工项目。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
对林产品加工企业在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的工业项目，不再增收土地价款。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
各类经营主体及国有林业局、国有林场利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可享受5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
过渡期满土地权利人申请办理用地手续的，除符合划拨用地目录的可保留划拨外，其余可按协议方式办理供地手续。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
但法律、法规、行政规定等明确规定，以及国有建设用地划拨决定书、租赁合同等规定或约定应当收回土地使用权重新出让的除外。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
实施差别化供地政策，通过“点状供地”等方式，盘活林场林区闲置建设用地。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
鼓励社会资本通过租赁、承包、股份合作等方式，在依法履行相关批准或审批手续前提下，改造利用林区内生产生活旧场区、场（厂）地、房屋等设施、设备，发展林草产业。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
由林草企业或国有林场经营使用的生态保护、森林经营、科研、监测等固定资产和公共基础设施，若长期或季节性闲置的，在闲置期间经营者可与社会资本合作开展冰雪旅游、避暑休闲、科普教育及研学等服务活动。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
其中利用国有林场管理的固定资产和公共基础设施开展服务活动的，需履行相关审批手续，服务活动的收入要依法依规管理和使用。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
各类生产经营主体开展植树造林、城乡绿化、清收还林等生态工程的，依据《造林技术规程》（GB/T15776-2016）国家标准规定的最低初植密度，可以自主确定造林密度和树种搭配。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
同时放宽人工造林树种限制，可在不影响整体生态功能的前提下，营造具有较高经济利用价值的树种、速生丰产树种及大径级用材树种，并实行定向培育。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
经营主体集中连片开展植树造林、荒漠化治理、森林资源管护等生态修复与保护并达到50公顷以上经营规模的，在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理审批手续、坚持节约集约用地的前提下，可以利用不超过3%（最大不超过15公顷）的治理面积，开展旅游、康养、运动、休闲服务、设施农（林）业、加工流通等经营活动，并建设相关配套设施。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
通过落实新一轮退耕还林政策并对第一轮退耕还商品林地实施林相改造等方式，支持各类经营主体、造林大户开发木本粮油及林下经济产业。
对于第一轮退耕还生态林地，在科学评估基础上，可以依法依规调整林种，种植红松、核桃等具有良好水源涵养、水土保持功能的木本粮油树种。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
对调整优化现有木本粮油品种结构、提高产出能力和生态经济综合效益的，在林木采伐审批等方面给予支持。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
鼓励各类经营主体积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花、林禽、林畜、林蜂以及林下养蛙等林下种植养殖产业发展模式，统筹产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种资源利用方式，促进上下游产业融合发展。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
在林地、园地、退耕地发展木本粮油经济林的，允许修建必要的符合相关规定和标准的生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
发展林下经济产业在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
林草专业大户、家庭林场、农民合作社自产自销的林下种植、养殖和经济林产品，符合税收法律法规相关规定的，免征增值税；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
新型经营主体从事林草项目所得，符合税法规定条件的，免征企业所得税；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
林产品加工企业可按相关规定申请纳入增值税进项税额核定扣除试点，符合税法规定条件的林产品初加工所得，免征企业所得税；
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
直接用于林草产业发展的生产用地按规定免缴城镇土地使用税；
各类经营主体购置纳入国家农机补贴种类范围的生产设施和仓储、烘干设备，可申请享受农机具购置补贴；
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
开展森林经营抚育、特色产业基地建设、林下经济开发和林产品初加工用电执行农业生产用电价格。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
社会资本独立或与相关科研教学机构联合开展林草技术创新、产品研发的，可向省林草局申请科技成果认定，通过认定的科技成果可纳入国家林草科技成果库管理。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
鼓励企业积极开展标准制定，并经省林草局向省市场监管部门推荐地方标准立项。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
除强制性国家标准必须执行外，经营主体可在生产经营过程中自主决定执行适用于当地及相关领域的推荐性国家标准、行业标准、地方标准或团体标准，并对执行的标准进行公开。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
采取以补代奖、贷款贴息等多种形式，持续加大林草产业发展支持力度，逐步建立政府政策引导、社会资本投入为主、职工林农广泛参与的多元化投入机制。
社会资本投资的林草产业重大项目符合中央支持方向的，积极帮助争取国家相关部门资金支持。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
加快推动林草地方性法规制定修订步伐，全面清理妨碍市场公平竞争的各种规定，对社会资本利用森林、林地、草原、林木等资源开发各类林草产业的，要依法依规放宽准入条件，做好跟踪服务。
各级政府要高度重视林草资源的合理利用和产业发展，明确目标任务，细化责任分工，确保各项政策措施落实到位。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
发展改革、财政、自然资源、农业农村、税务、文化和旅游、科技、市场监管、林草等相关部门及金融机构要按照职责分工，强化协调配合，帮助企业解决各类困难和问题。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
要利用厅局长“直通车”等制度，及时了解政策落实情况，根据发展实际不断调整、完善相关政策措施，保持政策的连贯性和实效性，为社会资本投资发展营造良好环境。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
本意见中对社会资本和各类经营主体的相关政策也适用于各国有林场、国有森工企业、国有森林经营局。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。