吉林省人民政府关于加快农产品加工业和食品产业发展的意见
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
大力实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，农产品加工业和食品产业是关键。
按照省委、省政府部署，为促进全省农产品加工业和食品产业加快发展，培育新的经济增长极，加快推进农业农村现代化，强化对全省经济发展的支撑，现提出如下意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，以农业供给侧结构性改革为主线，以“延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链”为重点，以标准化生产、精深化加工、集群化发展为方向，做大做强做优农产品加工业和食品产业，引领农村一二三产业融合发展，加快推动我省由农业大省向农业强省跨越。
2021年，启动建设一批农产品精深加工重点项目，培育一批省级农产品加工示范园区，打造农产品加工业和食品产业百强企业，省级农业产业化龙头企业保持在600户左右，省级示范农业产业化联合体发展到100户以上。
到2025年，培育打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的农产品加工和食品企业，大幅度提高粮食、畜禽和特产品精深加工比重，构建现代乡村产业体系，农产品加工业和食品产业在农业增效、农民增收、农村繁荣发展中的作用更加突出。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
利用5至10年时间，推动农业及农产品加工业和食品产业产值接近万亿级规模。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
发挥资源优势，立足全产业链发展，依托骨干企业，着力打造十大产业集群。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
巩固提升玉米精深加工领先地位，突出食品化、饲料化方向，提高省内自主转化能力。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
扩大“吉林鲜食玉米”品牌影响力，全链条挖掘增值潜力。
依托“吉林大米”白金名片，培育壮大龙头企业，积极开发糙米、胚芽米、方便营养食品等高附加值产品，满足多样化消费需求。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
培育“吉林杂粮杂豆”公共品牌，积极开发粥饭、饮品、休闲食品等健康食品、保健食品，以白城、松原为核心区打造国家级杂粮杂豆生产加工基地。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
坚持养殖、饲料、加工、物流等全产业链引进企业和项目，加快由卖生猪向卖猪肉、卖食品转变，推进副产品精深加工。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
挖掘“延边黄牛”“草原红牛”等品牌优势，巩固发展屠宰加工、熟食加工，加快推进皮革制品、生物制药等产业链延伸，提高附加值。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
加强肉羊特色品种选育和开发利用，提升精细分割和深加工水平，推动肉羊屠宰加工向食品产业拓展延伸。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
依托龙头企业联动发展种雏繁育、规模饲养、深度加工、冷链物流，推动由初级加工向餐桌食品、休闲食品方向发展。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
重点开发婴幼儿配方奶粉、奶酪、乳清粉、浓缩乳蛋白等产品，积极引进知名乳品企业入驻，打造乳品产业新高地。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
大力研发食品、保健食品、新型药品等产品，建设国内外知名的北药基地，加快培育人参千亿级产业。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
突出良种繁育、全产业链开发、品牌打造和科技创新，重点打造长春市双阳区、东丰县、四平市铁东区、敦化市等产业园区，提升“吉林梅花鹿”品牌竞争力。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
发挥长白山寒地蓝莓、长白山葡萄、优质蔬菜、草莓等产业优势，深度开发功能性饮料、冰酒等饮品，发展净菜加工、预制菜肴等餐桌食品，满足城市多样化、便捷化需求。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
依托黑木耳、灵芝、林蛙、果仁等林特产业基础，大力发展食品、保健食品等新产品，开发矿泉水等高端饮品。
积极打造以汪清、蛟河为核心的北方优质黑木耳产业基地，以靖宇、抚松、安图为核心的长白山矿泉水基地，梅河口果仁加工集散基地。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
围绕十大产业集群建设，谋划建设一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的重点项目。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
积极引进一批国内外500强企业、央企等大型企业投资我省农产品加工业和食品产业；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
深化吉浙对口合作，促进吉林产品与浙江市场、吉林资源与浙江资本深度对接；
加强与周边和发达地区的合作，推进双边优质资源、精深加工、物流配送等联动发展。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快白城300万吨玉米深加工、白城30万吨稻米加工、通榆400万头生猪屠宰等重点项目建设。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省科技厅、省畜牧局等部门和各市、县级政府按职责分工负责）
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
支持企业通过兼并、重组、收购、控股等方式整合资源要素，与上下游企业组成战略联盟，鼓励跨地区、跨行业组建产业集团。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
鼓励支持符合上市基本条件的成长型企业上市融资，对新上市的企业按相关政策给予奖励。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场或农户”模式，培育农业产业化联合体。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
到“十四五”末，力争培育销售收入超10亿元的企业25家，其中超百亿5家。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省畜牧局、省地方金融监管局、吉林证监局等部门和各市、县级政府按职责分工负责）
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
依托现代农业产业园、农村三产融合示范园等园区，培育一批省级农产品加工示范园区，发展一批农业产业强镇。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
争创长春国家农业高新技术产业示范区，打造一流示范园区。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
到“十四五”末，力争培育农产品加工示范园区20个以上。
（省农业农村厅、省发展改革委、省商务厅、省市场监管厅、省科技厅等部门和各市、县级政府按职责分工负责）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
支持企业加大科研投入，开展关键技术、前沿技术攻关，强化产业链延链补链强链，推进产品结构和产业结构升级。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
鼓励科技人员以科技成果入股加工企业，实行股权分红等激励措施，引导产学研协同发展。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
发挥中科院长春分院、吉林大学等院校优势，推进科企嫁接，搭建合作平台。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
实施农业企业家培育计划，组建农产品加工业和食品产业专家顾问团。
到“十四五”末，农产品加工业和食品产业领域被认定为高新技术企业数量达到200家以上。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
（省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
引导鼓励企业与新型农业经营主体、农户通过直接投资、参股经营、土地托管等方式，建设优质原料生产基地。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
制定水稻、玉米、大豆、人参、肉牛、奶牛等农畜产品系列标准规范，推进农产品标准化示范基地建设。
加强玉米、北方粳稻、大豆、菌类等种质资源库建设，开展种子（种畜）育繁推攻关，设立种业发展基金。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
启动10个红松特色产业基地建设试点，推进林草特色资源开发利用。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
深入实施“优质粮食工程”，推进“五优联动”，增加绿色优质粮油产品供给。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
（省农业农村厅、省财政厅、省市场监管厅、省畜牧局、省粮食和储备局、省林草局等按职责分工负责）
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
鼓励大型企业通过收购、联营等方式与同类企业合作，加大对人参、鹿产品、食用菌、葡萄酒等品牌整合力度。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
持续打造吉林大米、吉林鲜食玉米、吉林杂粮杂豆、吉林长白山人参、吉林长白山黑木耳、吉林优质畜产品、吉林梅花鹿等具有国内外市场影响力和竞争力的“吉字号”农产品品牌。
到“十四五”末，绿色、有机、地理标志农产品总量达到2000个，区域公用品牌达到100个，企业品牌200个，产品品牌300个。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
（省农业农村厅、省市场监管厅、省畜牧局、省粮食和储备局等部门和各市、县级政府按职责分工负责）
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
推动人参、梅花鹿、杂粮杂豆、黑木耳等传统特色交易市场优化升级，培育特色农产品市场示范基地。
推进吉林供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网络建设。
加快发展农产品电商和网络直播，推动企业与国内知名电商平台合作，探索建设“吉字号”农产品品牌专区。
实施“电子商务进农村综合示范工程”和“快递下乡工程”，建设覆盖县、乡、村的电子商务服务体系。
在县（市）建成县域农村电子商务公共服务中心，在具备条件的行政村建成村级电子商务服务站点。
（省商务厅、省市场监管厅、省农业农村厅、省供销社、省畜牧局、省邮政管理局等按职责分工负责）
统筹中央、省级现有政策和涉农资金，支持农产品加工业和食品产业项目建设。
设立乡村振兴产业基金，支持十大产业集群项目建设，重点用于解决生产、加工、流通方面的薄弱环节。
发挥吉林省产业投资引导基金作用，鼓励发起设立支持以农产品加工业和食品产业为重点的产业发展子基金。
（省财政厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省畜牧局等按职责分工负责）
各级农业信贷担保机构将与农业生产直接相关的农产品初加工等产业融合项目列为重点支持对象。
在不新增政府隐性债务的情况下，根据市场化原则，鼓励金融机构对纳入财政政策扶持范围的企业和项目予以优先扶持。
综合运用再贷款、定向降准等货币政策工具，为符合条件的金融机构提供低成本资金来源。
采取担保费用补助、业务奖补、贷款贴息等方式，实现农业大县农业政策性信贷担保全覆盖。
探索农产品价格指数保险、产量保险和收入保险试点，省级财政在农业保险保费补贴预算中安排一部分特色农业保险以奖代补资金，支持市县开展特色农业保险。
（人民银行长春中心支行、省财政厅、省畜牧局、吉林银保监局、省农业农村厅、省地方金融监管局等按职责分工负责）
农产品加工企业从事农产品初加工项目的所得，按规定免征企业所得税；
从事研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前加计扣除；
认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。
实行农产品增值税进项税额核定扣除政策，在落实植物油、乳制品、酒及酒精等农产品全国统一核定扣除标准基础上，对我省13个行业实行农产品进项税核定扣除政策。
2021-2022年，将6个乡村振兴新动能培育试验区农产品加工企业缴纳增值税省级分享增量部分奖补政策扩大至前10名产粮大县。
新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。
各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。
省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地计划指标保障乡村重点产业和项目用地。
鼓励企业参与农村产权制度改革，通过盘活存量集体建设用地，利用增减挂钩政策获得建设用地。
对省级以上农业产业化龙头企业生产过程中符合设施农业用地要求的生产设施及其附属配套设施用地，按有关规定在乡镇政府备案。
鼓励省级以上农业产业化龙头企业参与土地整治、高标准农田建设、空心村治理和美丽乡村建设，整合利用农村零星存量建设用地，发展农村一二三产业融合项目。
（省自然资源厅、省农业农村厅等部门和各市、县级政府按职责分工负责）
对县域（镇村）的农产品加工业（食品加工）、农民工等人员返乡创业基地等用电给予适当补贴。
降低设在县域（镇村）的国家农村产业融合发展示范园、省级及以上农业产业园、省级农产品加工示范园区、省级及以上农民工返乡创业基地、符合农村产业融合发展条件的市级农业产业园和农村小微企业办电成本。
加大对公主岭市、榆树市、农安县、德惠市、梨树县、扶余市等6个乡村振兴新动能培育试验区电网建设改造力度。
（省发展改革委、省财政厅、省能源局、省电力公司等按职责分工负责）
强化省市县联动，完善支持政策、考核办法和奖惩机制，凝聚招商引资合力。
借助各类经贸对接交流活动平台，加大农产品加工业和食品产业项目引进力度。
持续推出“双500”重点项目，推动重大产业项目建设。
发挥“12312”全省外商投资企业服务热线、外商投资企业投诉联席会议作用，为外资企业提供优质服务。
强化全省招商引资领导小组统筹作用，完善相关机制，促进项目履约落地。
（省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省畜牧局等部门和各市、县级政府按职责分工负责）
农产品加工和食品企业引进紧缺型和创新创业型人才，按有关政策规定，在薪酬待遇、安家补贴、子女教育等方面加大扶持力度。
对创新创业人才在省内创办的农产品加工和食品企业、科研成果在省内转化落地的项目，通过省级创新创业基金，以股权投资的方式，每个项目按规定给予100万元-1000万元的定向股权投资。
对落户省内的农产品加工业和食品产业重点项目涉及的审批手续，除国家明确规定确需投资方自行办理外，属于省级及以下权限范围内的相关手续，由项目所在地代办。
（省人力资源社会保障厅、省发展改革委等部门和各市、县级政府按职责分工负责）
成立吉林省农产品加工业和食品产业工作领导小组，围绕十大产业集群，按照“一个牵头部门、一位负责同志、一套工作专班”模式，由牵头部门领导担任产业集群群长，相关部门配合，制定各产业集群工作推进方案，推动任务落实。
领导小组办公室设在省农业农村厅，负责组织协调、统筹调度等日常工作。
各市（州）、县（市）要建立相应工作机制，为推进农产品加工业和食品产业发展提供保障。
(省农业农村厅、省工业和信息化厅、中省直有关部门和各市、县级政府按职责分工负责）
研究制定考核办法，将农产品加工业和食品产业发展情况作为对各级党政领导班子经济社会发展实绩考核的重要内容。
按照国家和省有关规定，组织开展农产品加工业评比活动，对成绩突出的单位和个人给予表彰。
对农产品加工业和食品产业百强企业实行动态管理，形成竞相发展的良好态势。
（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责）
按照国家统计调查方法制度和部门职责，各级相关部门要做好统计调查监测工作，推进农产品加工业升规入统。
国家统计局吉林调查总队、省统计局、省农业农村厅、省工业和信息化厅要完善工作制度，建立规范化、常态化的监测和统计分析体系，全面准确反映各产业集群生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。
各市（州）、县（市）要认真做好基础数据录入、汇总等工作，全面客观反映行业发展状况。
(国家统计局吉林调查总队、省统计局、省农业农村厅、省工业和信息化厅等部门和各市、县级政府按职责分工负责)
发挥行业协会和其他社会组织在行业自律、服务会员等方面的作用，引导企业切实履行生产安全、产品质量、吸纳就业等责任。
各地要培育一批农产品加工典型企业和园区，发挥示范引领作用，努力营造良好发展环境。
（省农业农村厅、省工业和信息化厅等部门和各市、县级政府按职责分工负责）