各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
按照“全省服务业大调研、大会诊”的总体部署，有效运用大调研成果破解服务业发展面临的难点问题，加快推动全省服务业转型升级高质量发展，省政府决定实施服务业“1+N”专项行动，特提出如下意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和省委“一主六双”高质量发展战略重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发力”为主攻方向，发挥有效市场和有为政府作用，着力实施二十大工程，加快实现重点领域突破发展，推动全省服务业率先走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
2021年，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，精准实施稳增长政策“组合拳”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进服务业加快恢复振兴，努力缩小与全国差距，力争全省服务业增加值增速达到全国平均水平。
到2023年，服务业结构持续优化，产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显著增强，高质量发展取得新进展，力争全省服务业增加值增速超过GDP增速。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸、服务业企业向制造业领域拓展。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
支持制造业企业按照市场化原则，剥离非核心服务，为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服务。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
围绕制造业共性服务需求，加快培育一批集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性服务平台。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
鼓励服务业企业发挥数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过个性定制、委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，实现服务产品化发展。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
开展先进制造业和现代服务业深度融合发展试点示范，争创国家“两业融合”试点，启动实施省级“两业融合”试点。
对新认定并验收合格的国家级融合发展试点企业，可使用省服务业发展专项资金给予适当奖励。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
引导农业生产向土地托管、土地股份合作、代耕代种等生产服务一体化转型，完善农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等农业社会化服务体系。
抓好数字乡村试点建设、信息进村入户建设运营等工作，强化“三农”综合信息服务，加大各类信息平台推广力度。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
支持育繁推一体化种业企业发展，在生产环节提供全程服务。
加强农业绿色生产技术服务，因地制宜推广“梨树模式”。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
强化农机作业服务指导，推动服务环节从耕种收向农业生产全过程延伸。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
优化东西旅游“双线”，构建长春、长白山“双门户”，做精冰雪品牌，推进长春吉林、大长白山、查干湖向海莫莫格三大冰雪经济增长极，持续打造“冬季到吉林来玩雪”目的地形象和“中国品质滑雪在吉林”产品品牌。
做优避暑休闲品牌，重点建设“松花江山水生态休闲度假带”“鸭绿江中朝边境黄金避暑休闲带”“东北亚异域风情避暑旅游带”“长白山避暑休闲城镇群”，深入培育“清爽吉林·22℃的夏天”避暑品牌。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
做强乡村旅游品牌，通过实施乡村旅游“十百千万”工程，推动乡村旅游转型升级与高质量发展。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
做大红色旅游品牌，重点打造东北抗联、解放战争、抗美援朝等红色旅游目的地和国家级、省级红色旅游景区。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出文化传承，支持朝鲜族、满族、蒙古族歌舞和吉剧、二人转等艺术作品创作。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
加快文化资源集聚，打造文化创意、演艺娱乐、影视制作等产业园区。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
强化文化科技赋能，促进数字出版、动漫网游、移动新媒体等创新发展。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
丰富文化消费业态，打造“云博物馆、云纪念馆、云艺术馆”，发展网络视频、游戏、文学、直播等数字文化产品，培育具有吉林特色的新型文化业态和文化消费模式。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
加强5G、大数据、人工智能、物联网等信息技术与物流融合，完善提升物流相关领域公共信息平台功能。
加强物流基础设施设备智能化改造升级，着力建设智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧物流港口、智慧口岸、数字仓库等物流设施。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
加快推广云仓、共享集装箱、共享托盘等共享物流新模式，促进物流与制造业、农业、商贸流通业融合发展。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
推动物流装备智慧化建设，着力推广无人机、无人驾驶货车、无人仓、自动分拣机器人、智能快（邮）件箱等智能装备在物流领域的应用。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
大力发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等农产品直供冷链物流新模式。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
加快发展网络平台经济，支持具备条件的地区、企业开展试点示范。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
创造条件引进城市免税店、国内商贸头部企业，吸引新型商业实体和名店、首店落地扎根。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
推进实体商业数字化、智能化、绿色化和融合化，发展“智慧商店”等新零售业态，打造体验式消费场景。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
完善社区商业功能和便民消费设施，开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
加快住宿餐饮业消费复苏，鼓励住宿餐饮企业深化与专业APP、团购网站合作，发展线上业务。
有效开展特色住宿餐饮品牌培育，持续开展吉菜开发保护，创新研发吉菜新品，做大做优冰雪美食节，培育冰雪美食吉菜系列特色餐饮。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
推动住宿餐饮业特色化发展，鼓励住宿餐饮企业以直营、加盟等形式发展连锁，推动餐饮企业向种养、加工、物流配送等产业链上下游延伸。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
全面落实城市主体责任制，指导长春市按照中央“一城一策”试点要求，科学调控、综合施策，保持房地产市场平稳运行；
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
督促吉林市等城市科学编制“一城一策”方案，构建房地产市场平稳健康发展长效机制。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
因地制宜实施棚户区改造货币化安置，加大保障性租赁住房供给。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
支持银行业金融机构与住房公积金管理机构发展购房组合贷款。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
总结四平市试点经验，鼓励有条件的城市开展农民进城购房补贴工作。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
全面开展房地产市场主体违法违规行为的整治工作，保护消费者合法权益。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
完善机构、居家、社区养老服务支持政策，推动普惠性养老服务发展，构建基本养老服务体系。
鼓励党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改建为养老机构。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
鼓励支持社会力量开办规模化、连锁化的养老机构，参与社区养老服务设施建设和运营，开展家庭养老床位服务。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
促进养老服务业与文化、旅游、餐饮、体育、家政、物业、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合，发展智慧养老，打造气候康养、林特康养、中医药康养、温泉康养、运动康养、游憩康养、湿地康养、民俗康养等特色品牌。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
推进长期照护保险异地结算，开展居家老年人长期照护保险试点，进一步减轻失能老年人护理负担。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
完善3岁以下婴幼儿托育服务和照护服务政策体系，健全托育机构评估评价制度。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
鼓励职业院校开设幼儿保育、学前教育以及公共管理与服务类专业，培养专业人才，开展技能培训。
开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，构建吉林特色“幼有所育”体系。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
按照自愿选择、公益普惠的原则，推动义务教育学校课后服务全覆盖，并实现有需要的学生全覆盖。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
加强高位统筹，省发展改革委牵头抓好集聚区规划落实，统筹制定完善相关支持政策，重点推动创新型集聚区建设，省直有关部门负责推进本行业服务业集聚区的建设和发展。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
加强规划引领，指导各市（州）编制服务业集聚区发展规划。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
鼓励政府与各类社会资本联合开发，不断提升集聚区开发建设、经营管理市场化水平。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
重点推进现代物流、软件与服务外包、特色文化创意、休闲旅游、电子商务和科技服务集聚区建设，加快产业结构升级。
根据集聚区发展形态和产业特色，做优做强园区公共服务能力，力争到2023年，每家省级服务业集聚区都建立1个以上公共服务平台。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
合理布局现代服务业集聚区，提高集聚区的集聚化、专业化、国际化发展水平，利用3年左右时间，协力建成100个模式先进、业态新颖、功能完善、上下游衔接配套的现代化服务业集聚区。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
以肉牛、人参、鹿产品、食用菌、杂粮杂豆、果仁等特色农产品为重点，采取财政政策和金融扶持多措并举，培育打造一批规模超10亿元的专业化、特色化批发交易市场。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
对现有专业市场进行穿透式调查，充分了解其发展前景、市场容量、同类市场竞争等情况，建立专业市场培育清单，在政策、交通、配套等方面加大支持力度，不断优化专业市场发展环境，进一步提升专业市场竞争力。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
鼓励长春市率先建设区域消费中心城市，梯队建设中小型消费示范城市。
开展夜经济发展示范城市建设试点，积极引进知名企业参与步行街区开发、建设、招商、运营，推动省级步行街区改造提升，引导步行街区品质化、特色化发展。
开发“夜间游”“市井游”等特色街区旅游线路，打造多业态、多功能、复合型的文商旅体融合发展示范区。
创新营销宣传，多形式、多媒体、多渠道、多平台推广特色步行街区，扩大知名度和影响力。
开展特色步行街区培育，评选示范步行街区，力争用2-3年时间，在市（州）和重点县（市）城区，各打造1-2个高品质特色步行街区。
对被评选为特色示范授牌街区的，可使用省服务业发展专项资金给予适当奖励。
全力争取承办短道速滑、速度滑冰、越野滑雪、单板滑雪、自由式滑雪等国际国内单项冰雪赛事，积极申办乒乓球等夏季项目全国竞技比赛。
着力提升长春马拉松、吉林马拉松等赛事层级，继续办好长春瓦萨国际越野滑雪赛。
持续办好长春电影节、长春消夏艺术节、莲花山美食节、吉林雾凇冰雪节、冰雪嘉年华等文化旅游活动，引导企业持续开展“年货大集”“消费促进月”“千企促销”等促销活动，鼓励各地开展各具特色的节事活动。
坚持用好消费券关键举措，聚焦重点地区、重点领域、重点节点，深化消费券促销，线上线下同步开展。
重点壮大东北亚博览会、农博会等国家级展会，培育提升汽博会、雪博会、航空展等省级品牌展会，培育会展名城、名展、名企、名馆。
以长春为重点提升城市会展功能，优化会展基础设施，改造升级会展中心等展览场馆。
围绕项目策划、市场营销、广告宣传、仓储运输、软件开发等发展配套服务，延伸会展产业链条。
积极引入国内外知名会展公司，提高会展国际化和专业化水平。
规范政府办展行为，推动工程项目、广告宣传、接待服务等商业化、市场化运作。
建设国家级“双创”示范基地，依托省内科研院所、知名高校、产业园区打造“双创”平台。
强化“双创”平台创业就业功能，推动“双创”平台融通创新、精益创业和全球化创业发展。
支持各类园区整合优势资源建设众创空间，对符合条件的创客空间、创新工场、车库咖啡等新型孵化机构，按规定给予科技企业孵化器税收优惠。
举办“中国创新创业大赛（吉林赛区）”，组织开展创新创业论坛和“双创活动周”等活动。
支持龙头企业与互联网企业深度融合，提升数据资源的获取和利用能力，重点在装备制造、电子信息、建材家居、卫生医药等领域打造一批全国领先的本土行业垂直平台。
推动工业互联网创新发展，合作建设跨行业跨领域省级工业互联网平台，加快建设智能网联汽车、能源清洁利用等行业级工业互联网平台，支持建设园区级企业级工业互联网平台。
支持发展“互联网+”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等物流新模式。
推动新电商加快发展，培育网络直播企业及带货达人，常态化办好中国新电商大会、电子商务峰会等活动，开展电子商务示范创建工作，重点培育一批示范效应好、带动作用强、市场影响力大的电子商务示范企业。
推动电子商务进农村，优化农村电商布局，立足乡村产业振兴，全面提升县级电子商务服务中心能力，完善农村电商服务体系，畅通工业品下乡、农产品进城的流通渠道，实现农村脱贫向乡村振兴全面转变。
抓好长春市、珲春市、吉林市跨境电商综合试验区建设，用好中欧班列、卡车航班、“TIR业务”，支持开通跨境电商货运包机，鼓励企业参与海外仓建设。
支持有实力的现代服务业企业实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，多元化发展并向全国拓展。
支持龙头骨干企业向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展，打造一批连锁型、平台型现代服务业企业集团。
对年营业额（销售额）首次超过100亿元的服务业企业和首次进入中国服务业500强的企业，可使用省服务业发展专项资金给予适当奖励。
每年全省确定200个服务业重点成长型企业，实施“一企一策”，助力企业加快发展壮大。
细分领域培育一批专精特新“小巨人”、单项冠军、独角兽、瞪羚企业。
鼓励小微企业运用网络信息技术和现代经营管理理念，开发服务新产品，培育服务新业态。
落实好服务业市场主体扶持政策，加快服务业“分转子”“小升规”企业培育，深入实施服务业“个转企”专项行动，对服务业个体工商户转为企业、服务业小微企业升为规上限上企业给予授牌表彰，对成绩突出的市（州）、县（市）给予适当奖励，市（州）、县（市）可根据实际情况对授牌企业给予适当奖励。
利用“吉商大会”“央企进吉林”“金融助振兴”等平台，组织服务业专题招商对接活动，吸引一批龙头企业、头部企业和独角兽企业。
突出区域合作，扩大与国家重大区域发展战略对接，提升新一轮吉浙对口合作水平，在产业承接、引进新兴业态、发展战略性产业上有新突破。
突出招大引强和产业招商，重点瞄准国内外大企业、大财团、大专院校和科研院所，着力引进高端大项目。
突出比较优势和综合效应，灵活运用无地招商、飞地招商等有效形式，增强招商实效性。
降低企业物流成本，鼓励运输、仓储、货代、快递等企业功能整合和服务延伸，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”减免政策。
推进公路、铁路、航空物流干线多式联运发展，实现空铁联运“一票制”。
减轻企业用电、用水、用气支出负担，落实社区养老服务机构水电气价格优惠政策，率先推进服务业领域资源要素价格改革，近期实现商业和工业同价，远期实现低于全国平均水平。
对服务业企业现行的行政事业性收费，一律按下限标准收取。
建立市场主体活跃度指数，加大政策宣传力度，推动服务业税收优惠政策惠及更多企业。
根据国家对服务业市场主体投资经营活动的限制要求，分行业分领域梳理市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，深入清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制，坚决查处在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面排除和限制竞争的行政权力滥用行为。
持续开展专项整治，着力解决拖欠咨询费、政策不兑现、吃拿卡要等影响企业发展问题。
加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。
建立“政企研用金”协同联动机制，构建全链条、全程化科技服务和中介服务支撑体系。
完善区域创新体系，开展“百城百园”行动，积极争创长春国家自主创新示范区。
完善转移转化体系，建设科技企业孵化器、科技成果转化基地、科技成果展示基地，打造国家技术转移东北中心和长吉图科技成果转移转化示范区，深化与清华、北大等高校和科研单位合作，联合开展关键技术研发、科技成果转化。
完善研发投入体系，连接校所成果供给端与投资需求端，形成“项目生成—融资引进—企业发展—产业形成”的全链条机制。
深化金融援企机制，创新金融产品，探索开展服务业企业轻资产抵押贷款，进一步增强对服务业中小微企业扶持力度，提升金融对企业全生命周期服务能力。
推进联保联贷，推动融资服务覆盖新经济、新产业、新业态，支持吉林名优产品商标权质押贷款。
推动政府性融资担保机构降低小微企业融资成本，单户担保金额500万元及以下的服务业小微企业的担保费率降至1%以内，500万元以上的控制在1.5%以内。
鼓励直接融资，对符合条件的上市企业给予奖补资金支持。
完善“一核心多园区”人力资源服务业布局，推进国家级、省级人力资源服务产业园建设。
打造人力资源企业培训基地和实训基地，加快培养人力资源服务业高层次人才，推出领军人才。
加强人力资源服务诚信体系建设，培育一批行业知名企业和优质服务品牌。
提高“长白山人才”认定中服务业人才比重，对经认定符合条件的高端人才，在住房保障、配偶就业、子女入学、医疗保健等方面给予政策支持。
对符合条件的服务业高层次人才，发放“吉享卡”，享受交通、医疗等专享服务。
深入推进校企共建，调整增设服务业短缺专业，推动高校院所、职业院校和企业联合培养技术人才和技能人才。
依托党校（行政院校）、干部学院等，把推动服务业高质量发展列为领导干部必修课。
坚持“要素跟着项目走”，支持旧城区改造、城区老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展。
民间资本建设经营性服务业项目，与国有企业平等享有建设用地使用权。
加密省内区际间快速铁路网，完善跨省高铁网，加快既有铁路扩能改造，打造冰雪专线、避暑游专线。
推进建成长春现代化都市圈环线高速公路，改造县际之间低等公路，支持建设一批资源路、旅游路、产业路。
完善长春龙嘉国际机场区域枢纽功能，鼓励航空公司开辟一批康养游、冰雪游专线，大力提升省内通用机场服务保障能力。
以绿色生态航道、旅游航道和码头建设为重点，进一步挖掘我省水运服务潜力。
推进网络强省，改造升级宽带基础设施，部署推广5G基站网络，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景。
创新标准研制方式，形成覆盖冰雪、旅游、会展、健康等特色优势服务业，物流、金融、节能环保等生产性服务业，养老、家庭等生活性服务业的高质量标准体系。
积极引进国际通行的技术质量标准和规范，推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。
分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制。
制定服务业品牌培育计划，支持老字号企业技术、服务、文化和经营创新发展，加强老字号原址保护。
突出重点领域，打造“吉林物流”“吉林设计”“吉林旅游”等服务精品，打响“吉林康养胜地”品牌。
有效运用融媒体，讲好品牌故事，传播品牌形象，传递品牌价值。
充分发挥省级相关专项资金的撬动作用，吸引社会资本投入，支持服务业重点领域加快发展。
省对下分配补助资金应充分考虑地方投入因素，引导市（州）、县（市）切实增加服务业资金投入。
聚焦反映服务业发展全貌，统筹规划服务业统计改革任务。
进一步健全服务业统计指标体系和调查制度体系，切实解决服务业统计指标、标准、制度、方法等方面的突出矛盾和现实问题。
充分利用大数据、云计算等现代信息技术，优化创新服务业统计方法，全面提升服务业统计工作效能。
完善服务业统计协调机制，推动服务业统计各环节制度、各方面工作更加衔接配套。
梳理准入库清单，科学有序推动服务业企业入库，填补部分地区行业空白，解决部分行业代表性不足问题。
针对商业综合体、电子商务、特产专业市场、快递物流等重点领域典型案例实行一案一策，“解剖麻雀”，形成可复制、可借鉴推广的经验和做法。
加快“一二产转三产”，调整三次产业入统结构，支持剥离农业、工业中涉及服务业的企业和产值，纳入服务业相关门类统计。
健全完善涉及数据采集、审核、处理、上报和统计资料发布等各环节的制度规范。
加强对服务业增加值等主要指标的审核评估，统筹做好总量与结构、政府统计与部门统计间的匹配性关联性审核。
常态化组织省市县三级服务业统计大培训，实现各级统计部门、各行业部门、在库服务业企业统计人员全覆盖。
加强基层统计队伍建设，充实配备服务业统计人员，打通基层统计“最后一公里”。
加强统计部门与行业主管部门、地方党委政府之间的联系，聚焦服务业统计工作和服务业发展问题，建立对接交流、会商分析、联合推动、入库落实、行业发展建议等工作机制，促使信息互通、相互支持、相互协作、形成合力。
建设服务业统计数据共享平台，建立完善部门数据共享机制，不断夯实服务业统计根基，提高数据生产效能。
建立各级党政主要领导牵头、部门联动的工作责任制度，形成高位统筹、各司其职、协调配合、齐抓共管的服务业发展“组合拳”工作格局。
按照“五化”工作要求，抓好党政领导高位统筹协调、部门强力有序破解难题工作试点，形成可复制能推广的典型经验。
按照“1+N”专项行动部署，落实本意见各项要求，实施好农业生产性服务业发展、制造服务业发展、旅游业攻坚发展、批零住餐业发展、房地产市场高质量发展、物流业发展、电商发展、科技服务和“双创”能力建设、服务业融资能力建设、服务业单位入库入统等专项行动。
落实重点行业链长制，出台产业链配套政策，推动产业链上下游企业联动发展。
按照《吉林省人民政府关于印发经济运行高质量发展指标体系责任分工方案（试行）的通知》（吉政函〔2020〕103号），各级政府领导和相关责任部门切实履行分工领域的工作职能，将抓好服务业经济指标运行贯穿工作全过程。
围绕贯彻落实国家和我省加快推进服务业发展的重大规划、重要政策、重要行动，加强我省服务业相关政策的研究制定，做好政策设计和储备，为我省服务业高质量发展提供政策保障。
适时开展已出台政策的效果评估，对有效政策予以强化细化，对未达到预期政策予以调整完善，解决政策落地“最后一公里”问题。
联合有关科研院所、大专院校、行业协会等机构，加强服务业重点、热点、难点问题的调查研究，提出有针对性、操作性强的对策建议。
搭建信息监测平台，将服务业重点企业纳入平台进行跟踪监测，及时发布相关政策和投融资、技术、市场、人才、合资合作等方面信息。
建立统计工作部门联席会议制度，研究解决服务业统计工作中的重大问题。
完善政策预评估、事后评估、第三方评估等机制，建立总结评估反馈机制，确保专属政策落实到位。
实行工作目标、工作任务“双考核”机制，将服务业主要指标纳入地方绩效考核并增加赋分权重，考核结果与各地各部门主要领导绩效挂钩。
对服务业先进企业进行广泛宣传和授牌表彰，推广其成功经验和典型模式，给予特殊政策支持，营造企业个个争先进、创典型浓厚氛围。
鼓励各行业协会主持和参与行业标准制定，加强行业检查，从严监督管理，维护行业秩序。
各地各部门要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，明确时间表、路线图，将责任落实到人。
中省直相关部门要细化实化专项行动方案，提出务实有效的落实举措。
各市（州）、县（市）要主动与省直部门对接，制定具体的落实方案，同频共振、同向发力、同步推进，确保各项工作落地见效，推动全省服务业加快转型升级高质量发展。