吉林省人民政府关于印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政发〔2021〕27号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省促进综合保税区高水平开放高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）精神，加快推进全省综合保税区创新发展，推动我省全方位高水平对外开放，特制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面实施“一主六双”高质量发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提升综合保税区国际竞争力和创新力为主要目标，以深化改革、简政放权、对标国际、开放引领、创新驱动、转型升级、质量第一、效益优先为基本原则，着力推进“五大中心”建设，力争在“三项业务”上有所突破，全面优化“六项监管”服务，加快把综合保税区建设成为面向东北亚的贸易便利化先行区、外向型产业集聚区、国际化创新合作示范区，为打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽提供更有力支撑。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
积极稳妥推广增值税一般纳税人资格试点，加快出台基于监管要求和实际业务需要的标准化操作规程，允许综合保税区内加工制造企业发挥富余产能和设备技术优势，接受区外企业委托加工业务。
鼓励企业提前入区享受政策，对入区企业进口自用的机器设备等，在确保海关有效监管的前提下，可按现行规定享受综合保税区税收政策；
简化海关业务核准手续，支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
支持综合保税区开展汽车及零部件、轨道交通装备、生物医药、海产品加工制造，推动开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务，做大配额商品保税加工业务，鼓励光电信息、IT等重点项目进入综合保税区发展，延伸上下游产业链，促进高端智能制造产业发展。
（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省药监局、省税务局、长春海关）
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
支持中欧班列及长春至天津、辽宁方向海铁联运班列持续稳定运行，推进中欧班列集结中心、陆港型国家物流枢纽申报建设，开通跨境货运包机航线，拓展国际集拼业务，实现多种方式的货物在海关特殊监管区域便捷进出、存储、流转、集拼，建设面向东北亚及俄、欧物流分拨基地，推动形成以汽车零部件、电子产品、跨境电商货物、粮食、板材、冷链等为特色的东北亚物流集散中心。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅，综合保税区所在地政府）
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
支持综合保税区与一汽等重点企业联动发展，推进研发、孵化、检测、示范一体化平台建设，支持综合保税区向国家申请开展进口汽车保税检测、进口样车研发验证以及3C、环保试验业务试点；
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
开展智能网联商用车、工程车、乘用车等测试示范，打造东北地区重要的汽车检测服务中心；
吸引第三方检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务；
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
依托综合保税区打造跨境电商零售进口退货中心仓模式，推动国内知名电商平台企业和本地3C产品维修企业开展退货保税维修业务。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（责任单位：省市场监管厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、长春海关）
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
积极支持保税研发业务，除禁止进境的外，综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发、检测的入境材料、检测物品等，免于实施强制性产品认证和有机产品认证，涉及能源效率标识备案验证要求的，免予入境验证，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
优化“保税研发专用账册”，以研发合同周期为基础，允许企业自主选择核销周期和按实际报验状态申报纳税，对研发料件、研发成品以及研发料件产生的边角料、坏件、废品等制定个性化的申报标准。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
允许区内企业将研发成品按照相关规定运往境内（区外）进行检测。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
以长春光机所、应化所等研究机构的技术创新和储备为支撑，支持高新技术企业在综合保税区设立研发中心；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
支持综合保税区聚焦生物医药等新兴产业领域，推进吉林省医疗器械创新产业园建设，区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的，可不办理相关注册或备案手续。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省商务厅、省药监局、长春海关）
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
支持综合保税区开展软件测试、文化创意等服务外包业务；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
在综合保税区所在区域配套引进金融、会计、法律、信息、咨询、评估、鉴证等中介服务机构，推动供应链金融发展。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
支持综合保税区利用现有物流+关务+仓储及金融结算服务，围绕跨境电商协同仓拓展多种类云仓服务业务，打造新型一站式智能仓配+供应链管理的跨境电商云仓服务，鼓励综合保税区引导企业通过利用现有政府投资基金、自行设立产业发展基金、设立跨境结算中心等方式，开展B2B+B2C的跨境电商仓配一体化服务及商流服务。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（责任单位：省商务厅、省财政厅、长春海关、人民银行长春中心支行，综合保税区所在地政府）
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
支持在保税状态下将货物从海关特殊监管区域运至社区提货点（固定场所）进行展示，保税展示货物在出区展示期间发生交易的，涉及许可证件的，展示经营企业应当在货物销售前向主管海关提供许可证件，需集中报关的，按照海关集中报关相关规定办理。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
支持综合保税区利用汽车整车进口口岸，开展进口汽车保税存储、展示、二手车出口等业务；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
鼓励汽车平行进口试点企业所在城市出台促进汽车整车进口口岸发展扶持办法，简化保税展示办理手续。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
（责任单位：省商务厅、长春海关，综合保税区所在地政府）
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
用足用好跨境电商综合试验区各项政策，便利跨境电子商务货物的一线进境和退换货通关管理，充分运用互联网+跨境大数据+金融+品牌深度融合的业务模式，支持企业发展跨境电商零售进出口业务，深化应用全球溯源体系，强化对商品从生产、贸易、流通直至消费者的全链条质量安全检测和风险防控机制。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
支持综合保税区探索利用中欧班列开展跨境电商货物运输，引导省内汽车零配件、精密机械、农产品等企业利用跨境电商方式开拓国际市场；
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
推进跨境直播电商、文化创意产品创作展示及跨境商品云展示等新业务，搭建跨境商品云展销平台。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（责任单位：省商务厅、长春海关，综合保税区所在地政府）
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
建立健全“文物进出境鉴定评估机制”，加强对海关特殊监管区域内文物进出境审核的专业技术指导。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
简化海关特殊监管区域内文物存储、展示、交易的进出境审核及备案手续，建立“预约制”现场办理文物进出境审核程序。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
制定海关特殊监管区域内文物及文化艺术品电子备案制度，逐步实现海关、税务、文化、文物进出境审核管理部门数据和资源共享。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
在综合保税区内叠加关税保证保险和内销选择性征收关税等政策。
在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品，内销时不再申领自动进口许可证。
引导认证机构对“同线同标同质”产品给予相关认证便利，加大“同线同标同质”产品的宣传推介力度，为出口转内销的企业提供品牌授权等知识产权法律咨询服务。
深化“一线放开”“二线安全高效管住”的贸易便利化改革，海关特殊监管区域内，动植物产品在进境口岸完成动植物检疫程序后，对需要实施检验的项目，可先行进入综合保税区内的监管仓库，海关再进行有关检验项目的抽样检测和综合评定，并根据检测结果进行后续处置；
符合条件的综合保税区内进口食品，需要进入境内的，可在综合保税区进行合格评定，分批放行，凡需要进行实验室检测的，可实施“抽样后即放行”监管。
区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂，允许在具备必要监管查验条件的综合保税区内查验。
支持海关特殊监管区域内企业申请为一般认证企业或高级认证企业，给予区内诚信企业部分业务自主权，对于信用等级高的保税研发企业给予相应支持。
海关建立企业信用信息管理系统对企业实施信用管理，给予优质企业更高效的监管配套措施。
加快金关二期系统应用以及辅助管理系统、智能化卡口对接改造，实现统一系统、统一账册、便捷通关。
加强海关特殊监管区域信息化系统和智能卡口建设，提升通关服务水平和通关效率。
解决海关特殊监管区域辅助系统与口岸卡口系统间的数据互联互通问题，实现二线先出区后报关。
海关特殊监管区域内，保税货物点对点直接流转，可免于报关。
对不涉证、不涉税、不涉及海关贸易统计的二线进出区货物的区内企业申报，在金关二期海关特殊监管区域系统中以核注清单代替备案清单申报。
对海关特殊监管区域之间保税货物的流转，不再办理报关手续，实行转入、转出方各自申报核注清单，企业自行运输，系统自动对碰的管理模式。
在确保风险可控的前提下，更多利用信息化、智能化手段，提高监管的灵活性和便利性，支持综合保税区有条件的企业加强与海关监管机构合作，运用信息化技术，实现保税货物与非保税货物分类监管。
… 1 unchanged clause …
鼓励政策性金融机构以出口信用保险、进出口信贷和政策性融资担保等服务向区内企业提供优质金融服务；
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
（责任单位：省地方金融监管局、省商务厅，综合保税区所在地政府）
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
各相关部门及综合保税区所在地政府加强项目资源统筹，将符合综合保税区发展方向的、具有一定规模的外资项目以及具有较强产业带动作用的龙头企业、项目向综合保税区布局摆放，加快形成开放产业项目集聚。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅，综合保税区所在地政府）
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
结合我省综合保税区实际情况，将国家下发和借鉴外省的自贸试验区制度创新成果有针对性进行复制推广，增强综合保税区投资贸易的自由化和便利化。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（责任单位：省政务服务和数字化局、省商务厅、长春海关，综合保税区所在地政府）
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
各相关部门要做好政策的宣讲解读，通过召开宣讲会、座谈会、举办培训班、讲座等方式，分类别、分层次开展培训。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
各综合保税区管理机构要按照《海关总署关于印送〈综合保税区发展绩效评估办法（试行）〉的函》（署贸函〔2020〕117号）的评估要求，围绕提质增效、提高土地开发利用率，增强辐射服务能级和提升业态创新水平等方面开展各项工作。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
省政府将综合保税区发展绩效评估情况列入对其所在地政府年度绩效考核内容，重点对进出口、实际使用外资、经营总收入等指标，以及综合保税区在国家绩效评估排名进位情况进行考核评价，对增速较快、进位幅度大的综合保税区，给予表扬和奖补资金倾斜支持；
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
对增速不能达到全省平均值，或在全国排名退步的，由省政府组织进行约谈，责令整改。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
中省直相关部门要各司其职，加强政策研究，细化工作措施，衔接国家部委推动各项政策落地和直达企业。
综合保税区所在地政府要切实落实主体责任，强化安全监管，加强管理，优化服务，做好本地区综合保税区功能需求调查、规划编制、产业布局和招商引资工作，为综合保税区规划、建设、发展提供保障。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
（责任单位：省商务厅及相关部门，综合保税区所在地政府）
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。