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为加快推进我省城市特色街区建设，进一步激发居民消费潜力和稳定扩大就业，促进新业态、新模式发展和区域性经济增长，经省政府同意，现提出如下意见。
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新土地整治管理体制机制，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（吉发〔2018〕3号）精神，经省政府同意，现就引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用提出如下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记关于“开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义”的重要讲话精神，全面实施“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略，坚持严格监管和促进发展并重，进一步引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用工作，持续优化营商环境，更好地促进土地资源节约集约高效利用，增加有效耕地面积，保护珍贵的黑土资源，为保障国家粮食安全提供有力支撑。
深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实“一主六双”高质量发展战略，以提升改造传统商圈、培育发展新兴商圈为目标，对标国内外著名城市特色街区，着力培育新街区、提升老街区、创建名街区，提升和完善商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲、旅游观光等服务功能，充分发挥特色街区在引领带动商圈发展、提升城市形象、展示城市商业旅游文化特色、促进消费增长、服务民生等方面的重要作用，为全省经济高质量发展注入新动能。
创新社会资本参与耕地后备资源开发利用的土地整治项目组织和实施方式，建立省市县三级管理体系，进一步加强项目实施管理。
树立“中心城市以功能论输赢”的城市竞争理念，坚持以彰显区域中心城市特征、提升区域中心城市网络节点功能为根本导向，在符合国土空间规划的前提下，按照“一街一特色”要求，明确特色街区空间布局、业态定位、个性特色、发展目标等，科学谋划全省城市特色街区规划建设全局，坚持与城市更新相结合。
落实政府主体责任，各级自然资源主管部门负责日常工作。
省政府组织编制全省耕地后备资源开发利用规划、重大工程规划和年度计划，审查各市（州）规划计划。
发挥政府在特色街区建设中的引导和督导作用，鼓励社会资本参与街区开发建设和运营管理。
建立全省土地指标（补充耕地指标）管理和调剂平台，负责土地指标复核确认，完善省内土地指标价格管控机制，统筹管理全省土地指标调剂工作。
指导特色街区结合实际建立完善各种形式的管理机制，实施统一规划建设、统一招商引资、统一运营管理，加快街区培育发展。
市（州）政府组织编制辖区内耕地后备资源开发利用规划计划，制定区域重大工程规划和实施方案，负责所辖县（市、区）项目的立项审批、规划设计与预算审查、监督检查和竣工验收工作。
县（市、区）政府负责耕地后备资源清查，建立耕地后备资源开发利用项目储备库，组织开展项目立项初审，监督指导项目实施。
结合全省特色街区发展现状，支持有条件地区在现有街区中选择基础较好、潜力较大的进行改造提升，盘活存量，不搞大拆大建。
结合新一轮城市规划建设，深入挖掘本地特色资源，因地制宜规划建设一批特色鲜明、主题突出的特色街区。
采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导国有企业、民营企业、农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治相关规划计划参与耕地后备资源开发利用项目。
充分挖掘、整合、利用当地自然禀赋、历史文化、传统商贸等独特资源，注重差异化发展，培育提升特色街区在功能业态、经营方式、建筑风貌等方面的独有特色，吸引和锁定特有消费群体。
各市（州）、县（市、区）政府要依据省级相关规划计划，科学编制耕地后备资源开发利用规划。
准确把握特色街区建设发展趋势，着力打造集旅游购物、休闲娱乐、文化体验等于一体的多功能街区，集地下、地上、空中于一体的立体化街区，集名街、名店、名品于一体的品牌化街区，集线上、线下于一体的智慧化街区，集慢行、慢游、慢体验于一体的慢生活休闲街区。
在完成耕地后备资源调查评价基础上，贯彻落实水资源刚性约束要求和“以水定地”原则，因地制宜优化配置水土资源，科学确定水旱田开发比例，合理安排项目建设时序，制定年度实施计划。
规划编制过程中，应统筹考虑已实施土地整治项目新增耕地经营管护，推进耕地改造治理。
按照“规划先行、突出特色,因地制宜、科学建设”的要求，力争利用3年左右时间，推动长春市规划建设、改造提升1条达到国家级示范标准的特色街区，在地级城市和重点县（市）级城市打造10条左右省级特色街区，鼓励市（州）、县（市）从实际出发建设各具特色的街区。
各市（州）、县（市、区）政府要加强对农村集体资源管理的指导监督，扎实组织开展土地清查，全面摸清耕地后备资源底数，理清土地所有权和经营权，并依法依规流转土地经营权。
社会资本投资主体自主投资开发利用耕地后备资源的，须取得整治地块土地经营权。
切实提高特色街区规划建设的站位，鼓励聘请国内外一流专家团队对特色街区进行高起点规划。
科学编制全省特色街区建设发展规划，明确特色街区近期及中远期规划布局。
各县（市、区）政府应因地制宜，科学合理确定土地整治项目区域，建立项目储备库并及时向社会公开。
着眼构建我省特色街区“1+N”规划体系，高标准设计特色街区总规划和街区环境、业态布局、交通网络等若干个配套规划，促进商业、文化、旅游等资源协同发展。
投资主体参与耕地后备资源开发利用须从项目储备库中选取，依据项目建设要求在获得项目立项、规划设计批复后组织项目实施。
各地要立足区位条件、资源禀赋、发展基础，按照“一街一特色”的要求，明确街区四至范围、目标定位、个性特色、业态布局和发展目标。
由各市（州）政府负责制定评估体系和标准，严格投资主体资格评估管理。
指导单位：省自然资源厅、省商务厅、省文化和旅游厅等部门）
支持具备相应建设、管理经验、专业水平、投融资能力，且信用良好，符合高质量发展要求的投资主体参与项目实施。
优先选择土地整治+生产经营、具有土壤改良成熟技术（专利）的投资主体。
参照国家标准制定实施办法，对特色街区的物质空间形象、文化活动、业态构成等作出明确规定。
街区管理机构结合实际，出台特色街区管理办法，规范特色街区运营管理。
项目建设要综合配套各项农业生产设施，因地制宜实施田水路林村综合整治，确保治一片、成一片、见效一片，项目新增耕地应达到高标准农田建设标准。
制定引导业态调整正负面清单，进一步合理规划布局街区业态，推动特色街区向特色化、品质化、多元化发展。
要合理控制投资标准，优先选用成本低、见效快、成熟稳定的土壤改良技术。
将所有特色街区根据业态构成划分为相应的类型，探索推进我省特色街区分级分类建设和专业化科学化经营。
开垦水田和水浇地的项目，应综合考虑相关骨干水利工程规划及实施情况，统筹安排项目区灌排水利工程建设，所需资金可纳入项目投资计划。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅等部门及各市〔州〕、县〔市〕政府）
各市（州）、县（市、区）政府要在项目前期工作、工程实施、项目验收、后期经营管护等方面建立全过程监管机制。
鼓励特色街区依法采取统一回租等方式，依法整合街区物业产权（使用权），促进街区业态布局调整和统一招商。
指导项目有关主体本着合法、公平、共赢的原则签订相关合同，明确各自责任、权利和利益，强化履约责任。
强化特色街区产业集聚功能，在街区招商以及店铺拍卖、招租中，明确相关条件，引进符合街区产业特色的企业进入。
引导街区以商业为主线，突出经营特色，科学调整优化经营业态，积极引进知名地方特色、老字号店铺、龙头企业和国内外品牌，丰富经营业态结构。
各市（州）政府要依据相关项目管理办法和技术规程组织开展项目竣工验收工作。
在传统特色街区适当增加文化、艺术、历史、旅游等元素，引进博物馆、艺术体验、文化创意等业态，增强街区旅游休闲功能。
通过验收的，应及时组织上图入库、建设成果移交等工作，省自然资源厅做好土地指标确认。
支持和鼓励对历史文化街区内的历史建筑在保持外观风貌、典型构件的基础上，赋予历史建筑当代功能，与城市和城区生活有机融合。
各市（州）政府要制定项目实施绩效评价办法，按照有关规定对项目建设质量、合同执行、建设成效等进行综合评价，作为项目参建单位信用评价的依据。
指导单位：省委宣传部、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅等部门）
适时开展项目后评估，总结项目建设经验，提高项目管理水平和后续项目决策能力。
创新街区管理模式，组建街区商户自律组织，形成“省级统筹推进、市县具体落实、街区日常管理、业主及商户共同参与”的共治机制。
充分调动街区管理机构、行业协会、商会和商户的积极性，采取定期评比、信息发布、舆论监督等方式，推进特色街区的诚信建设，规范商家的经营行为。
土地整治新增耕地至少种植一季粮食作物后，才能开展项目竣工验收。
鼓励新建特色街区成立运营管理公司对街区进行统一运营管理，其他特色街区可结合实际依法采取商户自发成立商会（协会）组织、邀请专业运营管理公司等方式实施统一运营管理，赋予街区更大自主权，实现“街内事街内办”。
项目验收后，原则上投资主体应负责新增耕地不少于两年的经营管护，保障耕地地力逐年增加和基础设施的稳定运行，耕地质量和粮食产量应不低于当地平均水平。
积极探索实施临街业态管控机制，根据特色街区业态发展规划，动态更新和调整业态及配比，对应该保留类给予扶持，对可以保留类动态调整，严把新进业态准入关。
运用信息技术，建立消费投诉事件处理机制，提高应急处理能力。
投资主体在新增耕地经营管护期满后，应将项目移交给相关土地权利人。
相关土地权利人根据有关规定，落实项目经营管护责任。
指导单位：省商务厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化局等部门）
各市（州）、县（市、区）政府应结合实际制定切实可行的措施，保障土地整治后相关工程和耕地的持续利用，坚决杜绝新增耕地弃耕、撂荒，不得擅自将水田改为旱地。
农业农村部门应加强新增耕地承包经营情况监管并及时落实各项惠农补助政策。
加快推广应用5G技术，加大智能设施投入，推动街区数字化改造，细化街区日常管理。
通过APP、公众号、小程序等，完善精准导购、积分促销、移动支付、停车出行等智能服务。
实行已实施项目新增耕地管护成效与耕地后备资源开发计划挂钩管理，各市（州）、县（市、区）政府要统筹安排耕地后备资源开发利用和已验收项目新增耕地的生产经营。
运用大数据技术开展运行安全监测、客源监测和消费行为分析，引导商户科学调整经营策略，加快线上线下融合，提高服务的个性化、精细化水平。
鼓励土地所有权人采取适度规模经营，以及赋予投资主体一定经营年限等方式，推动已实施的土地整治项目特别是西部土地开发整理重大项目新增耕地及时有效耕种。
指导单位：省科技厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省政务服务和数字化局等部门）
社会资本参与项目产生的补充耕地指标验收确认后，市县两级政府分别按15%和85%比例分配入库，指标应先用于本行政区耕地占补平衡，节余部分可申请调剂。
发挥特色街区品牌集聚优势，推进名品、名店、名街联动，积极引进国内外知名连锁品牌，大力发展“首店经济”，引进首发新品。
引导当地特色品牌和老字号品牌进驻，打造老字号、非遗技艺和民俗传统产品集聚区。
省自然资源厅要建立全省统一的土地指标（补充耕地指标）管理平台，统筹省、市、县各类补充耕地指标入库管理，依申请规范开展跨省和省内调剂。
举办丰富多彩的促销活动以及内涵丰富的文化艺术主题活动，提升特色街区聚客、吸客能力。
将社会资本参与耕地后备资源开发利用特别是使用剥离的耕作层土壤项目产生的新增耕地指标，优先纳入跨省和省内调剂范围。
鼓励对特色街区户外空间进行统筹规划和综合利用，结合发展“小店经济”，适度增加商品外摆，活跃街区商业氛围。
鼓励在特色街区开设夜间观光游憩、文化体验、时尚购物、24小时便利店、24小时阅读和“深夜食堂”特色餐饮等夜经济消费空间，打造商文旅消费集聚区。
省财政厅对各类跨省调剂补充耕地指标收益实行统筹管理，并从调剂资金中留成15%，其余资金及时拨付指标调出市县。
省级留成资金主要用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
指导单位：省自然资源厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管厅等部门）
各市（州）、县（市）政府应加强土地指标调剂资金使用管理。
加强特色街区设施环境改造，打造美丽舒适、富有特色、便利安全的街区风貌。
延续老街区的建筑风格和文脉特征，形成独具特色、整体协调的街区风貌。
创新自然资源资产等不动产登记模式，为投资主体项目融资创造条件。
完善绿地、休闲空间和配套无障碍公共服务设施，充分体现街区风格特点的铺装、喷泉、雕塑等城市家具，塑造具有历史记忆、地方特色和文化传承的街区景观。
符合全域土地综合整治理念的项目，适用全域土地综合整治试点项目支持政策。
开展街区综合环境提升，采用微改造的“绣花”“织补”方式，以小规模、渐进式的节奏，持续提升街区功能品质。
鼓励投资主体结合耕地后备资源开发实施生态修复项目，并利用一定数量的修复区域从事旅游、康养、体育、设施农业产业开发等相关产业，促进农村一二三产业融合发展与乡村振兴。
指导单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅等部门）
加大财政投入力度，引导和撬动更多社会资本进入土地整治领域。
对处于我省相关试点范围内，种植玉米、水稻两大作物的新增耕地开展完全成本保险或收入保险，保障土地承包经营者基本收益。
按照“顺畅高效、规范有序”的原则，统筹街区与周边道路慢行交通系统，让消费者“进得来、停得下、留得住、出得去”。
合理增设公交线路和站点，优化公交线网，增加公交班次，结合设立轨道交通站点等市政配套设施，有效引导市民优先乘坐公交出行。
财政部门、农业农村部门按职责分工，及时落实耕地地力补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷生产者补贴以及农机购置补贴等各项中央强农惠农富农政策。
对特色街区及周边道路慢行交通系统实施改造和整治，对重点街区加强交通动线研究，提高客流驻留时间。
坚持政策引导、规划引领、实体整治、市场运作的原则，创新投融资模式，推动绿色信贷，鼓励金融机构推出相关金融产品，建立健全自然资源资产融资体系，支持投资主体参与土地整治。
做好特色街区及周边非机动车、机动车停车场规划定点和运行管理，研究制定减少特色街区周边交通总量的政策措施，缓解街区停车难问题。
支持符合条件的投资主体发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于开展土地整治。
指导单位：省公安厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等部门）
加强生态环境风险评估与水资源论证，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，科学开展项目选址，合理确定项目范围和新增耕地比例，妥善处理项目灌排问题，严防改良土壤引发环境问题，保证土地整治生态安全。
将各地自然禀赋、历史文化、建筑风格融入特色街区建设和改造，塑造具有历史记忆、文化脉络、旅游特色、地方特点的特色街区，让“老街巷”成为“新商业”的承载空间。
加强人文景观、名胜古迹的保护和传承发展，立足街区现有基础，不搞大拆大建。
严禁各地政府通过使用补充耕地指标调剂收益等财政资金作为投资主体投资资金偿还、利润和奖补的直接来源，严禁各地政府与投资主体签订包含为投资主体提供贷款担保、收益分成、保底承诺等内容的合同。
大力聚集长白山人参、梅花鹿、木耳、吉林大米、中草药等我省特色产品、特色文化、特色品牌IP（知识产权）资源，将特色街区打造成为展示吉林文化特色的重要窗口和交易吉林特色产品的重要平台。
各地政府要严堵违法违规举债行为，坚决遏制隐性债务增量，全面防范化解地方政府隐性债务风险。
支持本土“老字号”做精做强，积极引导“老字号”餐饮品牌提升运营服务水平，让特色街区成为吉林省老字号集中展示地、承载体。
依托特色街区，广泛举办美食节、酒吧文化节、网红打卡节、潮流时尚节。
各市（州）、县（市、区）政府应构建防范投资主体参与耕地后备资源开发利用筹融资风险机制，严禁非法集资。
打好“文化牌”，组织举办丰富多彩、形式多样的主题宣传、消费促进活动，扩大特色街区的知名度和美誉度。
对未按计划完成项目建设的，县（市、区）政府应督促相关土地权利人或投资主体加强项目实施管理，确保项目保质保量如期完成，必要时启动投资主体退出机制。
指导单位：省委宣传部、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅等部门）
各市（州）、县（市、区）政府要加强投资主体信用评价，纳入社会信用体系分类监管，健全守信激励、失信惩戒机制，定期通报评价结果，并作为投资主体市场准入、差别化监管、财政支持等工作的重要依据。
建立专家库，从全国商务、规划、建筑、旅游、交通、市政等专业领域选聘有关专家，为各类特色街区规划策划、提升改造等提供技术服务，并依法做好评审鉴定等工作。
建立项目库，从全省特色街区档案中，筛选年度实施的特色街区项目，推动纳入各地政府年度工作计划，并与各部门的其他政策捆绑。
各级政府要把耕地后备资源开发利用作为一项重要工作，纳入重要议事日程。
（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅等部门；
建立土地整治管理协调联动机制，发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、审计、林草、银保监等部门要各负其责，协同推进相关工作。
各县（市、区）政府应结合本地实际，研究制定与社会资本合作模式和以奖代补的具体管理办法。
有关部门按职责抓好耕地后备资源开发利用涉及本行业领域相关工作，创新管理和服务方式，完善政策制度和技术标准体系，推动信息共享，提高服务水平，优化营商环境。
建立由省商务厅牵头，省文化和旅游厅等有关部门配合的工作协调推进机制，组织各市（州）、县（市）对本辖区特色街区发展现状、未来建设规划进行全面摸底，分门别类建立特色街区发展档案。
鼓励和支持社会各界提供农业科技人才培养和技术支持服务。
（二）确定地点（2022年2月至2022年5月）。
根据摸底调研掌握的情况，对照国家级、省级特色街区创建标准、要求，结合本辖区城市、交通及商业发展规划，充分挖掘自身资源，开展科学论证并广泛征求群众意见，提出国家级、省级特色街区选址方案，报省商务厅、省文化和旅游厅等相关部门批准。
省级有关部门要加强对社会资本参与耕地后备资源开发利用的监督指导，建立第三方评估机制，定期评估各市县项目实施情况。
（三）编制规划（2022年6月至2022年9月）。
对弄虚作假、项目后期经营管理不力，发生重大违法违纪案件或重大责任过失的县（市、区），暂不安排新的土地整治项目，暂停土地指标调剂。
按照“一条街区一个建设（改造）规划+街区环境、业态布局、交通网络等若干配套规划”的要求，由属地政府委托高水平的专业机构编制街区建设或改造规划，明确本辖区特色街区建设或改造数量、四至范围、功能定位、业态布局、交通组织等重点。
（四）制定方案（2022年10月至2022年12月）。
各市（州）、县（市、区）政府可结合实际，推动规划设计、工程施工、盐碱地改良等技术创新，探索新增耕地经营管护路径模式，组织开展试点示范，及时总结推广。
由属地政府制定本辖区特色街区建设或改造工作方案，明确项目实施主体、投资建设、运营管理模式，梳理重点项目和控制性工程清单，形成时间节点，分解落实工作责任，确保按时有序推进。
（五）启动建设或改造（2023年1月至2023年6月）。
各地各部门要充分利用各类媒体，积极宣传社会资本参与耕地后备资源开发利用政策，树立正确舆论导向，营造良好的舆论氛围。
属地政府要结合实际，完成本辖区特色街区建设或改造项目立项、征拆、规划建设审批手续，开展招标，启动项目建设或改造；
制定宣传推介和招商引业工作方案，同步开展宣传推介和招商引业工作。
各市（州）、县（市、区）政府可根据本意见制定具体实施办法。
组建运营管理团队，建立健全管理制度，完成项目开业前验收及招商工作并正式启动运营。
在省级层面，由省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省市场监管厅等有关部门定期召开联席会议，负责相关工作的组织领导和协调落实。
在市（州）、县（市、区）层面，成立由政府主要负责人负总责的特色街区工作专班，明确工作重点、推进步骤和时间进度，做到目标明确，责任到人，保障特色街区建设工作扎实有序推进。
在规模和影响力比较大的街区，逐步探索以街区为单元、富有高度针对性的特色化经营主体法人化。
对规模较小、影响力一般的特色街区，可结合实施分级分类经营不断强化组织管理。
指导单位：省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管厅等部门）
按照属地管理原则，各县（市、区）政府为辖区特色街区建设和改造提升第一责任主体，负责规划建设、招商落实、协调服务等组织实施工作，对辖区特色街区建设进行统一组织领导、统一规划实施、统一检查督导。
要研究制定相应扶持政策，引导地方财政加大投入，指导街道办事处建立多种形式的特色街区管理机制，并做好日常管理服务和调度统计等工作。
在全省范围内每年选定一批特色街区开展改造提升试点工作，通过整体谋划，分步实施，推动试点特色街区改造提升“一年有起色，两年见成效”。
建立特色街区改造提升评级指标体系，对通过改造提升达到评价指标体系规定标准的街区，认定为省级示范特色街区并授牌，做到成熟一批、评估一批、授牌一批、宣传一批。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅及各市〔州〕、县〔市〕政府）
充分利用现有资金和政策，支持市（州）、县（市）开展特色街区的前期规划、基础设施配套、环境综合整治等方面工作。
各市（州）、县（市）可根据工作实际，对辖区特色街区建设给予适当补助。
指导单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅等部门）
建立街区消费行业部门统计制度，为评价改造提升效果提供依据。
围绕特色街区改造提升的重点项目、重要活动和重大举措，建立可监督、可考核、可量化的工作台账。
按照工作台账定期对街区建设开展跟踪指导，发现问题、反馈意见、督促整改，确保完成目标任务。
充分利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，大力宣传特色街区的历史和文化底蕴，加大旅游宣传推介力度，通过短视频、直播等新兴方式，打造“网红”打卡点，扩大特色街区的曝光度、知名度。
梳理归纳国内知名特色街区建设经验，及时总结我省特色街区建设的典型做法，加快形成一批在全省可复制、可推广的创新举措，做好常态化宣传，为各地下一步特色街区建设工作提供借鉴参考。
指导单位：省委宣传部、省委网信办、省商务厅、省文化和旅游厅、省广电局等部门）
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