吉林省人民政府关于印发吉林省突发事件总体应急预案的通知
吉林省人民政府办公厅关于
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩(长春)国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
现将《吉林省突发事件总体应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
2006年1月10日省政府印发的《吉林省突发公共事件总体应急预案》（吉政发〔2006〕2号）同时废止。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
《吉林省冰雪运动高质量发展规划（2021—2035年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,指导全省应急预案体系建设，有效有序应对各类突发事件,保障人民群众生命财产安全，维护全省经济和社会安全、平稳、可持续发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规和《国家突发事件总体应急预案》修订思想，制定本预案。
本预案是吉林省应对各类突发事件的总纲，指导全省突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
吉林省位于中国东北地区中部，与辽宁省、内蒙古自治区、黑龙江省相连，并与俄罗斯、朝鲜接壤，地处东北亚地理中心位置。
吉林省具有发达的国际国内交通网络，全国主要铁路干线京哈线贯穿吉林南北，公路总里程10.78万公里；
深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述，坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大程度减轻突发事件造成的危害。
航空以长春市为中心，白山市、通化市、松原市、白城市、延吉市为补充，长春龙嘉国际机场是我国东北地区四大国际机场之一，是东北亚区域重要的航空交通枢纽、我国主要建设的干线机场。
在省委领导下，省政府统筹指导突发事件应对工作，发生特别重大、重大突发事件时，统一领导、组织指挥应对工作。
事发地市（州）、县（市、区）政府在本级党委领导下，履行主体责任，全面负责本行政区域突发事件的组织应对工作。
吉林省位于北纬41度至43度之间，处于“冰雪黄金纬度带”，地势东高西低，东部长白山与欧洲的阿尔卑斯山、北美的落基山并称为世界三大粉雪基地，中东部地区拥有得天独厚的气候条件和山地资源，非常适宜建设大型滑雪场地，开展冰雪休闲运动和旅游度假观光。
乡镇政府、街道办事处依法做好所辖区域突发事件应对工作。
各级各类突发事件专项指挥机构充分发挥统筹协调作用，增强应急管理能力。
“十三五”期间，广泛开展形式多样的群众冰雪运动，培育形成了一批知名品牌冰雪节庆活动，连续举办了19届长春净月潭瓦萨国际滑雪节、27届吉林国际雾凇冰雪节、20届查干湖冰雪渔猎文化旅游节、16届长白山雪文化旅游节、6届吉林雪博会和吉林国际冬季龙舟赛、国际冰雪摄影大展、冰雪温泉节等特色冰雪体育文化活动。
全省每年浇冰场300块以上，举办系列冰雪活动近300项，参与冰雪运动人数达到800万，青少年参与冰雪运动人数超过120万，经常参加体育锻炼人口占全省总人口比例达到36%以上。
建立健全以国家综合性消防救援队伍为主力、以军队应急力量为突击、以专业应急力量为骨干、以社会应急力量为辅助的应急力量体系，完善各类应急救援力量快速反应、协调联动机制，高效有序应对各类突发事件。
吉林省冰雪运动竞技成绩显著，在中国冰雪运动史上一直处于领先地位，代表国家参加冬奥会运动员总计102人，共夺得金牌5枚、银牌14枚、铜牌9枚，为祖国争得了荣誉。
依据有关法律和行政法规，维护公众合法权益，提高突发事件应对工作法治化、规范化水平。
先后培养出周洋、李坚柔、武大靖、叶乔波、陈露、齐广璞等一批优秀的奥运冠军和世界冠军，为国争光，为省争光，对吉林冰雪运动和冰雪产业发展起到了良好的示范引领作用。
充分发挥专家队伍和专业人员作用，强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。
“十三五”时期，共向国家队输送运动员408人次、教练员40人次。
为备战北京冬奥会，吉林省为冬季项目国家队输送了运动员100余名，共建冰雪项目国家集训队（组）8个。
目前，全省共有冰雪运动专业运动员318人、后备人才3111人、教练员442人。
主要包括水旱灾害、气象灾害（如：台风、暴雨、暴雪、冰雹、大风、沙尘、龙卷风、大雾、高温、低温、冻雨、霜冻、寒潮等）、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
“十三五”期间，吉林省以建设“冰雪强省”为契机，依托国家冰雪旅游人才培训基地，举办各类技能提升培训班9期，为全国培养紧缺人才1191人。
连续举办6期省级高山滑雪运动教师培训班，培训中小学校体育教师1360人。
主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故，以及交通运输事故（如：道路交通事故、城市轨道交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民用航空器事故等）、公共设施和设备事故（如：房屋建筑和市政工程事故、大面积停电事件、通信网络事故、供水突发事件、燃气事故、供热事故等）、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。
省内开设冰雪运动专业高校3所，建设高水平运动队高校4所，建设国家级冰雪运动特色学校302所、北京冬奥会奥林匹克教育示范学校15所、省级冰雪运动特色学校557所，连续三年总计投入3000万元为冰雪运动特色学校配备冰雪运动器材。
主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。
吉林省冰雪运动有悠久的历史，拥有众多中国“第一”。
通化市是“新中国滑雪发源地”，通化滑雪场是新中国第一座具有国际比赛水平的竞技滑雪场，被称为“中国滑雪之乡”“新中国滑雪运动的摇篮”，第一个全国滑雪冠军、第一个亚洲滑雪冠军、第一个短道速滑世界冠军都出自通化市。
主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件等。
单兆鉴是新中国第一位滑雪冠军，被国际滑雪历史协会（ISHA）誉为“中国现代滑雪之父”。
长白山高原冰雪训练基地是1959年由原国家体委主任贺龙提议兴建，是全国唯一一个地处海拔1680米亚高原原始森林的越野雪场，并配有“运动员村”公寓一座。
各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级:特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件和一般突发事件，各类突发事件分级标准在相应省级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。
吉林北山四季越野滑雪场是世界最先进的四季全天候室内滑雪运动训练基地；
突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则。
全国十大雪场排名前列的北大湖滑雪场、万科松花湖滑雪场和长白山国际滑雪场均坐落于吉林省。
当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上一级政府提供支援或者负责应对。
吉林省现有标准滑冰馆14座，其中吉林省速滑馆是亚洲第一大滑冰馆，功能齐全，设施设备先进，达到接待国际A类赛事标准，曾经承办过多次世界杯、亚冬会滑冰赛事。
初判发生特别重大和重大突发事件，由省政府负责应对。
较大和一般突发事件分别由市（州）和县（市、区）政府负责应对。
涉及跨市（州）、县（市、区）行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责应对。
深入贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”“带动三亿人参与冰雪运动”“吉林要做好雪的文章”“要推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等加快发展”等重要指示精神，抓住北京冬奥会的契机，按照省委、省政府部署，全面实施“一主六双”高质量发展战略和《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于做大做强冰雪产业的实施意见》（吉发〔2016〕29号）、《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见〉的通知》（吉办发〔2019〕45号）、《吉林省冰雪产业高质量发展规划（2021—2035年）》（吉办发〔2021〕38号），以建设“体育强国、健康中国”为指引，以建设冰雪体育强省为目标，加快推进冰雪运动和冰雪产业高质量发展，为加快新时代吉林全面振兴全方位振兴作出新贡献。
当发生特别重大、重大突发事件或省委、省政府认为必要时，启动省级应急响应。
省级应急响应按照突发事件的性质、造成损失、危害程度、可控性以及影响范围等因素，一般由高到低可分为四个响应级别，即一级、二级、三级、四级。
原则上，一级应急响应由省委、省政府主要领导决定启动并组织指挥，二级应急响应由省委、省政府分管领导决定启动并组织指挥，三级、四级应急响应由省委、省政府分管领导决定启动并组织指挥，或省委、省政府指定的负责同志组织指挥。
坚持“以运动员为中心”，增强使命感、责任感、荣誉感；
省级应急响应具体分级级别设定和标准，在省级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。
对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的较大级别、一般级别突发事件,根据应对工作需要，可视情启动省级应急响应。
对于突发事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期的突发事件，可适当提高响应级别。
面向世界科技前沿、面向发展需求，大力推进“科技冬奥”等重点攻关项目，提升冰雪运动核心领域关键技术研发能力，培育冰雪运动发展的新技术、新业态、新模式。
应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。
坚持开放办体育的理念，对标国际，强优补短，发挥新型举国体制优势和市场配置资源决定性作用，深入推进体制机制改革创新，激发冰雪运动发展活力，构建冰雪运动发展新格局。
应急预案体系包括各级政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。
推动冰雪运动产业要素聚集和区域协调联动，发挥优势、错位互补、互利共赢，形成合理的产业分工体系和完善的产业链条，推动产业融合、区域融合和四季融合，促进冰雪运动产业高质量可持续发展。
省、市（州）、县（市、区）政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
其中，总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级政府组织应对各类突发事件的总体制度安排；
以国际视野为新方向，以创新发展为新动能，以“双循环”发展为新理念，以高质量发展为新目标，打造吉林省冰雪运动发展新引擎、中国冰雪运动发展新典范、世界冰雪运动发展新高地，构建冰雪运动发展新格局。
专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，或者针对应急保障而预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案；
建立“全面布局、突出重点、跨越式发展”的吉林冰雪运动发展新模式，打造世界级冰雪运动胜地、国际冰雪赛事中心、世界知名的国际冰雪旅游胜地和寒地冰雪经济高质量发展示范区。
部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案。
1.高质量发展冰雪运动项目，打造世界级冰雪运动胜地。
有关中省直部门和市（州）、县（市、区）政府根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。
树立国际化视野，按照国际标准，突出吉林特色，全面加强国际交流合作，建立高水平冰雪运动团队和保障体系，吸引国内外高水平运动员、教练员和冰雪爱好者来训练、执教和开展冰雪运动，通过规模化、国际化、品牌化，打造世界级冰雪运动胜地。
乡镇政府（街道办事处）根据实际情况研究制定本级应急预案。
2.高水平举办冰雪体育赛事，打造国际冰雪赛事中心。
基层组织和单位应急预案由机关、企事业单位、社会组织和社区、村等法人和基层组织制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对内部工作。
高标准规划冰雪体育赛事场地，建设冬奥会标准的国际一流冰雪场馆群，建立国际冬季奥林匹克运动发展中心，积极探索申办冬青奥会和冬奥会，以市场化、专业化、国际化培育打造一批国内一流、世界知名的标志性精品体育赛事，形成国内外高端赛事聚集区，打造国际冰雪赛事中心。
3.高效能建设“三亿人参与冰雪运动”重要承载区，打造世界知名的国际冰雪旅游胜地。
各级各类应急预案中涉及的相关单位要结合实际，制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式支撑文件，提高应急预案针对性、操作性。
推动冰雪运动和休闲度假等重大项目建设和提档升级，构建“冰雪大区”和“冰雪小镇”，打造具有国际影响力的冰雪运动休闲旅游带，形成一批百万人次以上的世界级滑雪运动休闲旅游度假目的地。
应急工作手册是预案涉及的有关部门（单位）对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本单位应对突发事件的工作指南。
4.高质量发展冰雪产业，推动建设寒地冰雪经济高质量发展示范区。
省、市（州）、县（市、区）政府及其部门应急预案涉及的有关部门（单位）要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。
以建设世界级冰雪运动胜地、国际冰雪赛事中心、世界知名的国际冰雪旅游胜地为核心牵引，以建设中国冰雪文化品牌高地、中国冰雪装备研发和成果转化中心、中国冰雪配套服务业创新发展区、中国寒地特色产业集聚区为主要支撑，抓住北京冬奥会的窗口期，顺应国际冰雪市场东移的趋势，承担引领后冬奥时代中国冰雪产业高质量发展重任，推动冰雪经济在更大范围合作，走出一条在国内可复制、可推广、可借鉴的寒地冰雪经济成功发展之路，推动建设寒地冰雪经济高质量发展示范区。
基层组织和单位应急预案根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。
事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、应急工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作方案。
以冰雪运动为引领，以体育强省建设和冰雪产业高质量发展为目标，优化冰雪运动和冰雪产业布局，重点建设长春冰上运动核心区、吉林雪上运动核心区、通白冰雪休闲运动核心区三个核心区，统筹建设长吉冰雪运动产业带和大长白山冰雪休闲旅游产业带两个产业带，重点加快建设长春市、吉林市、辽源市三个冰雪装备研发制造基地，丰富完善松白冰雪休闲渔猎文化、延边民族冰雪文化两个冰雪特色组团，形成“三核、两带、三基地、两组团”的冰雪产业聚集区，构建“三核驱动、两带连通、三基地配套、两组团联动”的冰雪产业高质量发展新格局。
事件行动方案要明确队伍编成、指挥协同、力量投送、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。
衔接国家“东北振兴”“京津冀协同发展”等重大发展战略，主动融入“一带一路”建设，推动东北区域内融合发展、与京津冀及新疆的跨区域协同发展和与域外国家的开放合作发展，建设中国寒地冰雪经济协同发展区、中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区和国际冰雪丝路带，形成以省内强循环为核心、以国内大循环为主导、国际国内双循环为相互支撑的冰雪产业高质量发展大格局。
建设高标准国家冰上运动基地，培养高水平冰上优秀运动人才，举办世界级高端冰上运动赛事，建设冰雪文化艺术中心，依托长春冰雪新天地和“一会两节”，打造长春冰雪欢乐季，形成世界第五大冰雪节。
在省委统一领导下，省政府是全省突发事件应对工作的行政领导机关，统筹制定全省应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决全省风险防控、监测预警、处置救援、资源保障、恢复重建等重大问题，领导指挥协调特别重大、重大突发事件防范应对工作，指导其他各级突发事件应对工作。
依托吉林北大湖滑雪场、万科松花湖滑雪场和吉林北山四季越野滑雪场，培养国家级高水平滑雪运动人才，推动建设国际级冰雪小镇，形成国家级旅游度假区，推动吉林市冰雪产业高质量发展试验区建设。
各类突发事件指挥协调和组织应对工作由相应省级议事协调机构，或视情设立的省级专项应急指挥机构负责。
依托长白山国际度假区滑雪场、长白山鲁能胜地度假区滑雪场、通化万峰滑雪场和青龙山滑雪场，连接长白山旅游度假区，打造冰雪休闲运动、森林康养、旅游度假聚集区。
省级议事协调机构在省委、省政府有关文件中予以明确，视情设立的省级专项应急指挥机构构成在相应省级专项应急预案或有关部门（机构）印发的文件中予以明确。
依托长春市和吉林市的冰雪资源优势，构建长春—吉林一体化冰雪运动产业带，建设国际一流的冰雪运动场馆群，广泛开展冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备研发制造、冰雪文化、冰雪人才培训、冰雪营销等领域的合作，实现资源共享、优势互补，以冰雪赛事和冰雪文化为引领，打造冰雪运动高地，构建区域冰雪产业融合发展示范区。
省级有关部门按照职责分工负责相关突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援等工作。
依托长白山脉和国家旅游度假区的世界级旅游资源，构建长白山—白山—通化—延吉冰雪休闲旅游产业带，打造冰雪观光、温泉度假、滑雪运动、森林康养、民俗体验之旅，构建世界级冰雪旅游度假目的地。
特别重大、重大突发事件发生后，省委、省政府或省专项指挥机构应当设立省现场指挥部，省委、省政府或省专项指挥机构亦可依据事发地党委政府请求、省相关部门建议或根据实际工作需要决定设立省现场指挥部，赶赴现场统一指挥应对处置工作。
省现场指挥部总指挥由省领导担任，亦可由省委、省政府或省专项指挥机构指定的负责同志担任，成员视情可由省直相关部门、事发地党委政府及相关部门、解放军、武警部队和有关单位人员等担任。
在长春市以冰雪场地设施重装备为主，建设研发制造园区，依托省会城市的科研院校人才优势和装备制造基础优势，积极引进国际知名冰雪装备生产企业和知名品牌生产工厂，建设全国冰雪装备研发制造中心。
省现场指挥部作为省委、省政府或省专项指挥机构的派出机构，直接对省委、省政府或省专项指挥机构负责。
在吉林市以冰雪休闲装备为主，建设生产制造园区，依托滑雪场地和客户资源优势，以市场需求为引领，加大招商引资力度，增加冰雪装备企业数量，扩大生产规模和营销渠道，提高市场占有率，打造国内高端冰雪休闲装备制造基地。
省现场指挥部实行总指挥负责制，按照省委、省政府或省专项指挥机构的授权组织制定并实施现场应急处置方案，指挥、协调有关单位和个人参加现场应急处置。
参加现场应急处置的单位和个人应当服从省现场指挥部的统一指挥。
在辽源市以冰雪运动服饰装备为主，建设生产制造园区，依托现有袜业服饰基础优势，借鉴先进发展模式，加强与国内冰雪服装服饰龙头企业合资合作，引进品牌产品、先进技术和优秀人才，打造全国冰雪运动服饰装备之都。
省现场指挥部设立后，如果先期省委、省政府或省专项指挥机构已经派出省工作指导组，则省工作指导组并入省现场指挥部。
事发地各级党委政府指挥部在省现场指挥部统一指挥下开展工作。
依托查干湖、嫩江湾等丰富湖泊资源和冬季渔猎民族特色，举办“冰湖渔猎季”和“冰雪嘉年华”系列活动，开展冰雪马拉松赛、冬钓大赛、冰上龙舟赛、汽车冰雪拉力赛、冬泳表演赛、“冰湖广角镜”摄影大赛等特色赛事文化活动，让八方游客领略冰雪世界的魅力，感受北国风情的生态之美。
依托延边朝鲜族聚集区，吸收其他少数民族特色，开展延吉东北亚国际冰雪汽车运动嘉年华、延边州雪地足球比赛、国际冬泳邀请赛、雪地拔河、拉雪圈竞走、雪地迷你马拉松、民俗美食展、民族产品展等民族冰雪运动和冰雪观光体验活动，打造民族、民俗、民宿特色文化活动聚集区。
市（州）、县（市、区）政府在本级党委领导下，结合本地机构设置实际，明确突发事件应对领导机构，研究解决本地区风险防控、监测预警、处置救援、资源保障、恢复重建等重大问题，指挥协调相应级别突发事件防范应对工作，指导下级突发事件应对工作。
乡镇政府（街道办事处）要结合实际强化应急管理职责。
到2025年，冰雪产业发展取得实质性进展，冰雪竞技水平进一步提升，成为“三亿人参与冰雪运动”的重要承载区。
村、社区等基层组织要结合实际做好应急管理相关工作。
到2035年，冰雪产业发展达到较高水平，成为世界冰雪运动胜地、国际冰雪赛事中心、世界知名的国际冰雪旅游胜地和寒地冰雪经济高质量发展示范区。
各地根据本行政区域应对突发事件工作需要，建立专项指挥机构，承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥等工作。
到2025年，为实现“三亿人参与冰雪运动”目标贡献吉林力量，在全社会营造积极支持2022年北京冬奥会和后奥运时代全民冰雪运动的浓厚氛围。
相邻政府应当建立应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。
全省参与冰雪运动人数超过1000万，建设100个青少年校外冰雪活动基地和30个冰雪旅行(冬令营)基地，引导学校和青少年体育俱乐部举办冬令营活动，提高冰雪运动参与率。
广泛开展南北跨省、东北亚跨国青少年冰雪运动交流活动。
市（州）及市（州）以下各级政府有关部门（单位）按照职责分工负责相关突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援等工作。
冰雪运动逐渐成为百姓的生活方式，积极推动冰雪运动四季拓展，青少年冰雪运动技能不断提升，为竞技体育后备力量打下坚实基础。
突发事件发生后，事发地党委政府或专项指挥机构视情可以设立由本级党委政府负责人，相关部门（单位）、解放军、武警部队负责人等组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。
冰雪运动普及和推广体系不断完善,群众性冰雪活动极大丰富，组织主体更加广泛，群众参与冰雪运动的幸福感、获得感、安全感不断增强，为建成吉林冰雪体育强省贡献力量。
到2025年，冰雪运动全面布局，对标北京冬奥会项目设置，争取实现冬奥会7大项15分项109小项全覆盖。
一般突发事件发生后，县（市、区）视情设立现场指挥部。
积极推进冰雪项目后备人才培养模式改革，形成多元化的办队模式。
根据不同项目特点及群众基础，形成社会主导型、省市联办型、政府委托型三种办队模式，构建体育行政部门、学校、俱乐部、企业、协会多方培养主体并存的冰雪项目后备人才体系，扩充冰雪项目运动队伍数量，形成冰雪项目人才选拔的竞争机制，夯实冰雪运动发展的人才基础。
中省直有关部门（单位），市（州）、县（市、区）政府及有关部门，各级专项指挥机构应当建立突发事件防范应对专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件预防与应急准备、应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。
争取组建冰雪项目专业队30支，专业运动员达到400人以上，后备人才数量达到5000人以上，各级各类教练员达到600人以上，向国家队输送冰雪项目运动员600人次，输送专业教练员60人次。
扶持一批冰雪运动后备人才基地、俱乐部、传统特色学校。
积极参与2022年北京冬奥会备战、备赛、备训工作，在确保短道速滑夺金优势基础上，争取其他项目特别是在雪上自由式和单板技巧类项目中实现奖牌零的突破，创造历史最好成绩。
到2035年，冰雪竞技运动水平全国领先，实现由冰雪体育强省向世界级冰雪运动高地转变，实现冰雪竞技运动高水平健康可持续发展，成为世界级冰雪运动胜地和国际冰雪赛事中心，冰雪运动优势项目整体达到世界一流水平，并且具备在冬奥会及重大国际赛事上争金夺银的实力，积极探索申办冬青奥会和冬奥会。
（1）各级政府制定实施国民经济和社会发展规划，应当充分考虑公共安全风险以及预防和处置突发事件的需要，城乡建设等有关规划应当充分考虑公共安全风险因素，按照底限思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备准备和基础设施建设，提高突发事件综合应对能力。
按照关口前移、重心下沉、源头管控的原则，建立健全突发事件风险辨识、分析、会商、研判、防控等制度，从源头上防范化解重大风险。
到2025年，冰雪体育产业总规模达到240亿元，滑雪场数量达到100座（其中具备竞技比赛标准的滑雪场达到30座），滑冰馆数量达到16座。
对重大关键基础设施、重大风险隐患、重大活动等要按照“谁经营、谁主管、谁举办，谁负责”的原则，进行风险辨识与评估，落实风险防控责任，采取切实有效的防控措施。
加快新建或提升一批滑雪度假综合体、冰雪小镇等，初步构建全省冰雪装备产业体系，生产规模和技术水平大幅提升。
（2）各专项指挥机构和工作机构要依法对行业（领域）内各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取防范化解措施。
到2035年，滑雪场数量达到120座，滑冰馆数量达到20座。
建立风险信息互通共享机制，推动形成完整的风险管理数据库。
建成结构合理、协调融合的冰雪体育产业体系，拥有各种类型的高质量冰雪项目，冰雪装备企业核心技术的自主研发能力显著增强，形成具有现代化水平的产业链和供应链，冰雪装备产业实现高质量发展。
对重大风险点和危险源，制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；
对一些影响大，群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，要研究采取政策、法律等治本措施，力求从根本上解决；
（一）大力推广普及群众性冰雪运动，打造“三亿人参与冰雪运动”重要承载区。
必要时，要立即报告本级政府和上级政府有关部门，通报当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府。
（3）基层组织机构应建立完善网格化风险防控体系，及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施，加强风险隐患全过程管理，做好应急准备。
开展丰富多彩的大众冰雪活动，提升“健康吉林·乐动冰雪”系列活动，鼓励各地因地制宜举办“冰雪嘉年华”活动，开展冰上龙舟、冰上帆船、冬泳等体育运动，利用冬季场地广泛开展登山、徒步、攀岩、山地车等夏季体育项目，形成四季运动项目群，促进全民健身与冰雪体育的深度融合，因势利导增加举办冰雪活动数量，推进冰雪运动在不同人群中广泛开展，扩大冰雪活动参与人次。
（4）重点战略物资储备库、重点水利水电工程、重要油气输送管道、重要油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、城市轨道交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；
开展冰雪运动理论知识、冰雪运动技能、冰雪运动欣赏等知趣结合的冰雪运动讲座。
鼓励各地挖掘、整理东北民族冰雪体育活动，打造具有历史传承、地域特色和民族风情的冰雪体育传统项目。
拓展“三亿人参与冰雪运动”引领带动示范效应，培育冰雪健身休闲人群。
开展“百万青少年上冰雪”活动，推动中小学校将冰雪运动纳入体育课教学内容，开展冰雪运动研学实践和冬令营活动。
各级政府及有关部门应当建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，各类突发事件应对工作主要牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。
各地利用周边条件建设初级滑雪体验道、雪圈道，建设青少年滑雪培训基地、冬夏训练营地、亲子户外运动探险营地、青少年冰雪俱乐部，设置冰雪运动全天陪护教练，开展亲子滑雪临时托管班，建设冰雪卡通主题乐园，不断提升青少年参与冰雪运动的比例。
根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林草原火灾、矿山开采、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、野生动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络,划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。
在初级滑雪场、滑冰场普遍设立滑雪(冰)学校，对标国际滑雪(冰)课程与教学，以好玩、好学为导向，设计亲子课程、家庭课程、小组课程等，满足初滑者和家庭滑雪(冰)需求。
加强有关行业重大风险监控方面的研究，对重大风险点、危险源进行有效辨识、监测，以便采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。
普遍引进滑雪(冰)模拟器和AI滑雪(冰)游戏等设备作为辅助训练手段，增强场景实感体验，提高滑雪(冰)的兴趣和学习效率。
各级政府及有关部门应当建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，运用应急广播等各类渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。
完善体育公共资源规划布局，推进全民健身服务资源向农村、贫困地区和边疆地区倾斜，推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间均等化。
对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织进行分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。
按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
积极申请承办“大众越野滑雪邀请赛”“高山滑雪邀请赛”等国家级群众冰雪体育赛事活动；
预警级别按照国家牵头部门分类制定的具体划分标准执行，各级政府结合实际制定具体实施办法。
积极申请承办“全国社会体育指导员技能交流大赛”和“国家职业资格滑雪社会体育指导员技能大赛”，提高社会体育指导员技能水平。
对难以确定预警级别的突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒或警示信息，必要时向社会公众发布安全警示。
充分发挥省级冰雪运动协会作用，开展冰雪运动项目规划、活动组织、专业培训、评级定级等，组织和引导群众广泛参与冰雪运动。
分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，省、市（州）、县（市、区）政府或有关部门根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息，及时向上一级政府或相应部门报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军、驻地企事业单位和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。
依托吉林北大湖、万科松花湖、长白山国际滑雪场和专业机构，加大培训力度，壮大冰雪运动社会体育指导员队伍，支持社会力量兴办冰雪运动培训机构。
根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息及分析评估结果。
加强市、县级冰雪运动协会建设，支持各级各类冰雪社团、俱乐部等冰雪组织建设，实现覆盖城市、规范有序、富有活力的体育社会组织网络，带动全省群众冰雪健身运动开展。
预警信息的发布和调整要充分发挥突发事件预警信息发布系统的作用，有效利用传统媒体和新媒体，通过广播、电视、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息全覆盖、无遗漏、无死角。
推进政府向冰雪运动体育社会组织购买服务工作，拓宽政府购买服务项目渠道，建立并公开冬季冰雪赛事举办目录，通过公开竞标方式支持社会力量举办赛事活动。
承担应急处置职责的相关单位接收到预警信息后，应当及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。
在全省广大群众积极参与冰雪运动热情的基础上，加大冰雪运动科学健身指导力度，积极开展滑雪指导员和滑雪教练员培训，加强冰雪项目社会体育指导员队伍建设。
发布蓝色、黄色预警后，有关方面应采取下列一项或多项措施：
举办冰雪运动健身讲座等宣传教育活动，编写推广《大众冰雪项目科学健身指导》《冰雪运动》系列丛书，广泛开展冰雪健身知识普及，提升群众冬季科学健身意识和能力。
（1）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有信息报告职责的人员增加观测频次，及时收集、报告有关信息，加强预报和预警工作。
（2）组织有关部门和机构、专业技术人员、专家学者随时对突发事件预测信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和可能发生的突发事件级别。
积极培育多元市场主体，丰富市场供给，细分冰雪运动消费市场，开发丰富的冰雪运动项目，促进消费服务品质提升，提供多样化的消费产品和服务，以满足不同层次的消费者需求。
（3）及时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。
鼓励各地政府将全民健身工作所需经费列入本级财政预算；
（4）加强公众沟通，向社会公布反映突发事件信息的渠道，及时按照有关规定向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等。
鼓励体育、教育、文化和旅游、工会等部门，通过政府购买服务和发放消费券等方式，为公众开展冰雪运动提供支持，引导与培育大众冰雪运动消费习惯，不断提高我省冰雪运动消费能力。
鼓励各类冰雪体育健身场所安排对学龄前儿童免费开放、对学生半价及一定时段免费开放，增强青少年冰雪运动消费意愿。
发布橙色、红色预警后，有关方面在采取蓝色、黄色预警措施的基础上，还应当针对即将发生的突发事件特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施：
（1）组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源。
（2）调集应急处置所需物资、设备、工具等，准备应急设施和避难场所，确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。
1.群众冰雪运动：到2025年，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，举办各级各类冰雪活动达到800项次以上，参加冰雪运动的人数达到1000万以上；
（3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。
到2035年，人均体育场地面积达到3平方米以上，举办冰雪活动达到1000项次以上，推动全省实现全民参与冰雪运动。
（4）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、燃气、供热等公共设施的安全和正常运行。
2.冰雪协会：到2025年，市级冰雪协会实现全覆盖，县级冰雪协会设立比例达到50%，每个协会成立各类冰雪运动社团不少于3个，全省每年培训冰雪社会体育指导员1000人以上；
（5）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
到2035年，县级冰雪协会实现全覆盖，每个协会成立各类冰雪社团5个以上，建立完善的指导员培训体系。
（6）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
3.体育社会组织：到2025年，全省各级各类冰雪运动社会组织超过1000个；
到2035年，全省各级各类冰雪运动社会组织超过1200个。
有关政府和部门发布预警后，其他相关政府和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。
（二）突出发展冰雪竞技运动，打造世界级冰雪运动胜地。
加强预警信息动态管理，根据事态发展，适时调整预警级别，更新预警信息内容，及时报告、通报和发布有关情况。
充分发挥冰雪场馆、场地等硬件设施条件，提升办赛水平和服务保障能力。
当突发事件风险已经解除，发布预警信息的政府或有关部门要立即宣布解除预警，终止预警期，解除已经采取的有关措施。
深化落实省政府与国家体育总局、北京冬奥组委合作协议，筹划组织冰雪项目裁判员培训，为国家提供大量冰雪专业赛事保障人员，全面提升冰雪赛事工作人员的专业能力。
在承接国际、国内重大赛事，培养培训技术官员、裁判员、竞赛管理人员等方面，为北京冬奥组委提供全方位、多层次服务保障。
（1）县级政府要积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现社区、村网格员全覆盖、无死角，同时承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情统计报告等职责。
在冬奥会测试赛中，积极承担保障任务，全力支持相约北京冬奥测试活动，发挥好我省冬季奥运项目训练基地功能，承接参赛国家和地区北京冬奥备战集训任务。
（2）突发事件发生或发现重大风险、隐患后，基层网格员和有关社区、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地政府及其有关主管部门报告突发事件信息。
把“冬奥在北京，体验（备战）在吉林”的内涵做足、做实，有效助力北京冬奥会成功举办。
事发地政府及其有关部门按照国家有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。
加快集体项目布局，补缺项，强弱项，推动冰上项目和雪上项目协调发展，努力在北京冬奥会上争创佳绩，体现吉林责任担当。
扩大优势项目，提升潜优势项目，突破一般项目，以长春市作为冰上项目中心、吉林市作为雪上项目中心向全省辐射推动冰雪竞技运动发展。
报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。
明确“夺牌点”，力争在短道速滑、自由式滑雪空中技巧等重点项目上夺取金牌，在速度滑冰、花样滑冰等优势项目上夺取奖牌，在单板滑雪、跳台滑雪、冰壶等潜优势项目上争取优异成绩。
（3）各地区、各部门要及时将特别重大、重大突发事件信息报告省政府。
积极补强雪上项目，通过跨季跨项跨界选材，大力提高吉林省运动员在北京冬奥会中国代表团“全项目参赛”中的比例，全力备战北京冬奥会，力争实现我省优势项目“争金夺银”更大突破。
特别重大、重大突发事件信息要及时报送国务院，涉及有关自然灾害和生产安全事故的同时抄送应急管理部，涉及突发公共卫生事件的同时抄送国家卫生健康委，涉及社会安全事件的同时抄送公安部。
对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期，或可能演化为特别重大、重大突发事件的，信息报告不受突发事件分级标准限制。
坚持“三从一大+科学化训练”原则，加大科技攻关和科技保障力度，整合体育科技和体育专业人才资源，推进体育科技成果转化，建立1-2个国家级冰雪训练实验室，建立1-2个国际冰雪交流中心、训练基地、转训中心。
（4）接到突发事件信息后，各级政府及其有关部门要按照国家有关规定，立即如实向上级政府及其有关部门报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，并通报可能受影响的地区、部门和单位等方面。
推动形成体校训练体系、职业体育俱乐部训练体系、学校课余训练体系、社会体育俱乐部训练体系“四位一体”竞技体育后备人才培养“青训体系”。
特别重大突发事件发生后或特殊情况下，事发地政府及其有关部门可以直接向国务院及其有关部门报告，并同时报告上一级政府及其有关部门。
推动国家级和省级高水平体育后备人才基地、青少年户外体育活动营地建设。
（5）涉及港澳台、华侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾当局以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。
提高科技助力冬奥水平，优势项目以自主创新为主，潜优势项目以引进训练创新为主（外籍教练员），落后项目以引进先进技术和研究项目规律为主。
（6）各级应急管理部门应建立健全信息快速获取机制，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地区的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。
支持高校、科研院所、企业开展体育科研攻关，运用大数据信息技术和新材料技术提高训练质量和水平。
鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
不断创新青少年后备人才培养机制，培植和扶持国家及省青少年体育后备人才基地和重点项目建设，发挥与国家体育总局共建国家冰雪集训队优势，促进我省运动员实力提升，积极办好与国家体育总局共建跳台滑雪、自由式滑雪坡面障碍追逐项目国家队，利用国家体育资源推动我省竞技体育实现“弯道超车”。
（1）事发单位要立即组织本单位应急队伍或工作人员营救遇险人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；
控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；
顺应国家队训练和管理体制改革，加强教练员培养和选拔工作，落实《吉林省优秀运动队集训、试训运动员管理办法》《吉林省体育竞赛裁判员管理办法》等，进一步完善运动队管理机制，加强运动员、裁判员队伍建设。
迅速控制可疑的传染源，积极救治或配合救治病人，组织有关人员加强个人防护；
积极参与国家体育总局“双百精英教练员培养计划”，加强教练员国际交流，多渠道引进高水平教练员，制定吉林省教练员培养计划，激励体育人才成长，吸引高水平体育人才来吉林发展。
探索“省队市办”等建队机制，加强市（州）优秀运动队伍建设。
对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
积极引导社会力量以联合办队、高校办队、外省联办、个体办队、冠名赞助等形式，共同组建冰雪项目优秀运动队及冰雪运动俱乐部等训练机构，形成多方参与、竞相发展的良好局面。
（2）事发地居民（村民）委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按照当地政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。
（3）乡镇政府（街道办事处）要调动应急人员，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向上级政府报告。
1.冰上运动项目布局：在短道速滑、速度滑冰、花样滑冰等优势分项中，巩固优势小项水平、扩大优势小项数量、提升潜优势小项，突破发展一般小项和冰球、冰壶分项，增设空白小项，实现冰上全小项覆盖。
（4）在境外发生涉及我省公民和机构的突发事件，事涉市（州）、县（市、区）政府和省外事部门应及时启动应急机制，配合国家采取措施控制事态发展，保护我省公民和机构安全及合法权益，必要时配合国家派遣有关人员赴境外开展工作。
以延边州短道速滑和白城市速度滑冰为支撑点，分别发展2-3个冰上项目；
其他市县分别发展1-2个冰上项目，实现省、市、县的全域、全小项覆盖的三级冰上运动体系，打造3个国家级冰上运动基地。
上级政府及相关部门指导下级政府及相关部门开展应对工作。
2.雪上运动项目布局：在跳台滑雪、自由式滑雪、单板滑雪优势分项中，巩固优势小项水平、扩大优势小项数量、提升潜优势小项，突破发展一般小项和高山滑雪、越野滑雪等分项，增设空白小项和钢架雪车、雪橇分项，实现雪上小项目全覆盖。
上级组织指挥机构设立后，下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作。
超出事发地政府处置能力的，根据事发地政府的请求或根据应对工作需要，指挥权可逐级提升至省级组织指挥机构。
以通化市跳台滑雪、白山市自由式滑雪、长白山保护开发区越野滑雪为支撑点，分别发展3-5个雪上项目；
县级政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，要切实担负起突发事件应对责任，按照上级政府要求组织实施应急处置与救援措施。
其他有条件的市县分别发展1-2个雪上项目，实现省、市、县全小项覆盖的三级雪上运动体系，打造3个国家级雪上运动基地。
3.人才培养：到2025年，培养专业运动员400人以上，后备人才数量达到5000人以上，各级各类教练员达到600人以上。
上级政府设立现场指挥机构的，下级政府的现场指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。
4.合作项目：争取和国家队联合组建4-5支国家集训队、国家青年队，向国家队输送冰雪项目运动员600人次，输送专业教练员60人次，与国际单项组织合作建立1-2个国际冰雪交流中心，全面提升在国际重大综合赛事和单项赛事中的竞技水平。
现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，设立指定的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。
5.激励政策：落实《吉林省优秀运动队集训、试训运动员管理办法》《吉林省体育竞赛裁判员管理办法》，形成吸引人才、培养人才、留住人才的良性人才机制，全面提升各类人才的待遇水平。
到达突发事件现场的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方面信息共享。
6.场地保障：完善提升长白山高原冰雪训练基地、吉林省速滑馆、北大湖滑雪训练基地、吉林市四季越野滑雪训练基地4个国家级训练基地，新建2个国家级训练基地，基本保障除雪车、雪橇项目之外的全部冬季项目的专业队伍训练。
当国家前方指挥部（工作组）在现场时，省内现场指挥机构要与其对接并接受指导，做好相应的保障工作。
（三）着力培育冰雪竞赛表演市场，打造国际冰雪运动赛事中心。
解放军、武警、国家综合性消防救援队伍和专业应急队伍等在党委、政府的统筹领导下参加突发事件应急处置和救援,按规定的指挥关系和指挥权限指挥。
探索申办冬青奥会和冬奥会，重点引进和承接高水平赛事，发挥冰雪竞技体育的引领作用，建设国内精品冰雪赛事集聚区，打造国际冰雪赛事中心，扩大我省冰雪运动的影响力。
社会组织参与突发事件应急处置与救援，纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。
积极举办国际国内冰雪赛事，承办滑冰、滑雪等国际国内高水平竞技体育赛事，包括速度滑冰世界青年锦标赛、自由式滑雪空中技巧世界杯、越野滑雪和北欧两项世界锦标赛、吉林国际高山滑雪挑战赛、吉林国际单板滑雪挑战赛等国际国内重大赛事，打造多维度、多层级的赛事产业链条。
各级组织指挥机构根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。
建立完善青少年学生冰雪运动竞赛体系，创办冰雪运动青少年学生竞赛。
围绕我省重点发展的冰雪项目，打造“一市一品”精品体育赛事，着力打造“长春净月潭瓦萨国际滑雪节”“长白山雪地汽车拉力赛”等一系列地域性、大众性冰雪赛事品牌。
4.4.1自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，事发地县级及县级以上政府应采取下列一项或者多项应急措施:
大力培育赛事主体，着力扶持和培育一批拥有自主品牌、比较优势、竞争实力，专业化程度高的赛事运营企业。
组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。
鼓励组建股份多元的冰雪竞赛表演产业集团，围绕滑雪技巧表演、滑雪走秀表演、夜间滑雪灯光音乐表演等时尚表演项目，精心培育滑雪特色表演。
（2）组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。
利用大型室内场地和可拆卸移动冰场设施，开展室内花样滑冰、冰上杂技等冰上表演项目。
（3）组织开展伤病员救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理援助等医疗卫生工作，治疗传染病人和疑似病例，控制传染源，隔离和观察密切接触者，对易感人群采取应急接种、预防性服药、非药物干预措施和卫生防疫知识宣传。
自主研发冰雪系列表演项目，推进产业化进程，培育壮大冰雪竞赛表演市场。
（4）迅速组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
（5）立即抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、燃气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本需要。
以赛事为引领，构建“赛事+”跨部门联合发展的行业互动机制和吉林“大冰雪产业”体系，鼓励发展以冰雪竞赛表演企业为主体，以赛事、运动、展演为重点，以文化、旅游、康养、商贸、餐饮、交通等为支撑，以媒体、广告、印刷、服务等为配套的产业集群，吸引专业运动员、滑雪爱好者、大众等各类群体广泛参与、体验和观赏，提升赛事的辐射力，形成产业联动、行业配套、运行高效的冰雪竞赛表演产业服务体系。
（6）开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；
推进赛事举办权、冠名权、特许商品经营权、广告经营权的开发，加强对赛事表演活动名称、标识等无形资产的保护、创造、运用、管理，提高赛事表演产业价值。
切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感目标，减轻环境影响；
开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置应对事件产生的废物。
1.积极探索申办冬青奥会和冬奥会：成立冬奥会观察小组和推进小组，争取国家体育总局、中国奥委会和2022年北京冬奥组委支持，加强与举办过冬奥会城市的交流，积极探索申办冬青奥会和冬奥会的可行路径。
（7）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
2.国际高端赛事10项：引进培育国际重点高端冰雪赛事10项，精心组织举办国际滑联世界杯赛、国际雪联世界杯赛、中国冰雪汽车拉力赛、中俄青少年冬季运动会等国际高端赛事，积极承办速度滑冰、短道速滑、自由式滑雪、越野滑雪、冰球和花样滑冰等重大国际性赛事。
（8）启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。
3.国内品牌赛事20项：培育国内冰雪品牌赛事活动20个，打造长春净月潭瓦萨国际滑雪节、吉林国际高山滑雪挑战赛、吉林国际单板滑雪挑战赛、吉林国际冬季龙舟邀请赛等精品赛事。
（9）做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。
打造白山市极限滑雪公开赛、东北亚(中国延边)冰雪汽摩运动嘉年华、长白山中国冰雪汽车拉力锦标赛、中国滑雪之乡通化雪地马拉松、查干湖雪上马拉松等“一市一品”原创自主品牌赛事。
（10）开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚等工作。
4.省内精品赛事30项：培育省内各类各级别联赛30个，举办省内专业队比赛、体校后备队比赛、俱乐部比赛、企业队比赛、青少年学生竞赛等省内精品赛事活动。
（11）组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。
（四）强化冰雪相关教育培训，加快冰雪人才队伍建设。
（12）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格,维护市场秩序。
（13）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。
推进中芬合作，落实《吉林省人民政府与芬兰国家商务促进局合作谅解备忘录》，开展冬季体育科研、专业运动员和教练员培训等合作。
（14）采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。
加强与冬奥城市和冰雪强国间的交流合作，积极寻求与国际组织或院校的合作，引进吸收世界先进经验做法、理念模式，采取联合办学、合作培养、交流学习等模式，不断提升培训质量和水平，弥补高层次管理人才缺乏的短板。
4.4.2社会安全事件发生后，事发地县级及县级以上政府要立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施:
（1）尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。
鼓励东北师范大学、北华大学、吉林体育学院凝练办学特色和亮点，积极探索体育人才培养理念创新、模式创新，进一步加强冰雪相关专业建设，完善课程体系，提升冰雪人才培养能力,为吉林省冰雪运动发展提供人才支持和保障。
（2）维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。
（3）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。
认真落实国家体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），强化体教融合、体社融合，鼓励青少年到滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其他相关社会机构参加冰雪运动技能培训，培育壮大青少年参与冰雪运动群体，推进青少年冰雪运动普及。
（4）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。
（5）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、重要通讯社、广播电台、电视台、外国驻华机构等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。
发挥我省冰雪运动基础优势和人才优势，按照国际化、市场化、职业化模式，大力培训培养冰雪运动教练员。
（6）严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。
积极与国际冰雪组织、国际体育院校等组织机构紧密合作，通过联合培养、定向培养、订单培养等方式，广泛培养冰雪运动专业教练、大众教练、职业教练、体育教师等各类各层次教练员队伍。
建立冰雪运动教练员联盟、大数据中心、交流合作平台，建立系统的培训培养体系，完善输入和输出机制，不断壮大冰雪运动教练员培训市场。
4.4.3交通运输、医学救援、能源供应、通信保障、灾害现场信息、应急物资装备、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传、遇难人员遗体处置、慈善力量动员等应急保障工作牵头协调部门，应当会同支持配合部门和单位组织编制并指导下级相关部门编制应急保障类预案，督促做好保障体系建设,完善快速反应联动机制。
应急保障类应急预案作为专项应急预案管理，应急管理部门负责做好衔接。
巩固国家和省滑雪运动训练基地、社会指导员培训基地地位，努力建立层级有序、运行高效的冰雪运动培训机构和组织。
4.4.4当突发事件严重影响经济正常运行时，各级政府或授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生产生活需要，最大程度减轻突发事件的影响。
当发生或者即将发生特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要决定全省进入紧急状态的，经省委、省政府研究，省政府及时上报国务院，按照《中华人民共和国宪法》规定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定或者由全国人民代表大会常务委员会依职权决定；
加快推进冰雪体育等项目协会的实体化进程，鼓励引导社会力量成立冰雪运动类学会、研究会、俱乐部等社会组织，通过政府采购社会服务的形式，委托社会培训机构培养各类冰雪专业人才。
需要决定省内部分地区进入紧急状态的，经省委、省政府研究，由省政府提请国务院决定或者由国务院依职权决定。
进入紧急状态的决定应当依法立即通过国家通讯社和广播电台、电视台等新闻媒体公布。
注重利用互联网、新媒体等先进技术，积极开发线上教育培训系统，组建线上冰雪培训专门网站、公众号等，开办在线授课、网络微课、微信课堂。
利用VR等高科技手段，鼓励研发生产冰雪运动模拟器，在城市社区、商务广场等公共场所普及模拟冰雪运动。
按照前述分级应对和响应分级原则负责突发事件应对的组织指挥机构，要制定统一的信息发布和舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。
利用5G技术和AI技术，开发具有自主知识产权的冰雪电竞产品，开展冰雪电竞赛事体验活动。
对于可能受到突发事件直接威胁的社会公众，应及时发布预警信息。
支持冰雪场馆与学校、社会培训机构等开展合作，联合开展冰雪运动培训，共同探索产、学、研、用相结合的人才培养培训模式。
（1）发生特别重大、重大突发事件后，履行统一领导职责的政府或组织指挥机构要在事件发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，最迟应在24小时内举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。
发生较大、一般突发事件后，要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。
1.省、市（州）体校后备人才培养：积极发挥各级冰雪体校专业化训练优势，到2035年，竞技体育后备人才输送率达到45%。
2.职业体育俱乐部后备人才培养：强化冰雪职业体育俱乐部后备人才梯队建设，到2035年，竞技体育后备人才输送率达到20%。
（2）信息发布由履行统一领导职责的政府或设立的组织指挥机构负责。
3.学校课余训练后备人才培养：深化体教融合，加强课余训练后备人才培养，提高竞技体育后备人才输送率。
必要时，按照省政府或省专项应急指挥机构要求，省有关部门统筹协调。
4.社会体育俱乐部后备人才培养：加大对社会体育俱乐部指导，提升冰雪专项化训练水平，到2035年，竞技体育后备人才输送率达到10%。
（3）信息发布形式主要包括提供新闻通稿、举行新闻发布会、接受新闻媒体采访、组织专家解读，以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息，具体按照有关规定执行。
（五）完善冰雪体育旅游服务体系，打造世界知名的国际冰雪旅游胜地。
（4）履行统一领导职责的政府或设立的组织指挥机构应加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。
（5）未经履行统一领导职责的政府或设立的组织指挥机构批准，参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等突发事件处置工作情况和事态发展信息。
以大型滑雪度假区为龙头，以滑雪休闲运动和滑雪赛事表演为引领，带动长白山旅游区、查干湖旅游区、吉林雾凇旅游区等传统旅游目的地的转型升级。
任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
加强气候旅游资源开发，结合户外运动和冰雪运动，在景色优美、交通便利、地形地貌合理的地方，构建冰雪运动、温泉养生、冬捕渔猎、地域特色文化等独具“吉林符号”的特色冰雪运动休闲旅游产品，探索开发雪域森林观光小火车、林海雪原穿越旅游廊道、冬捕冰钓等高端冰雪体验类度假产品，开发和培育环长白山、长吉延冰雪温泉度假目的地，建设松花湖周边、松花江沿岸雾淞观光走廊。
开发新兴冰雪旅游项目，打造一批冰雪文化乡村旅游点、设施完备的新冰雪旅游目的地、冰雪特色小镇和滑雪度假综合体等重大项目。
突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的政府或应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急救援队伍和工作人员有序撤离。
着力打造精品景点、精品线路，不断提升知名冰雪体育旅游品牌形象。
同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。
现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。
加快冰雪体育旅游基础设施建设步伐，重点建设具有吸引力的知名旅游景区及交通网络、游客服务中心等基础设施，加大对铁路、公路、机场、酒店、温泉、停车位、通信服务等设施的投入，满足客户更多需求。
加强对冰雪体育旅游景区、品牌线路气象与灾害性天气监测、预报、预警基础设施建设，提高旅游气象服务以及救援保障能力。
受突发事件影响地区的政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。
省级启动应急响应的突发事件救援救助经费，按照有关规定由省、市（州）、县（市、区）共同承担。
支持各类旅游企业采取旅游产品联动、游客资源共享等方式，进一步扩大冰雪体育旅游市场消费群体。
鼓励冰雪旅游企业通过自主开发、联合开发等方式发展知名旅游品牌，引导各类冰雪体育旅游俱乐部规范、有序、健康发展。
事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。
支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术，深入推进“互联网+冰雪旅游”，培育新型互联网冰雪旅游龙头企业。
对于损失巨大，需要国家援助的，省政府及时向国务院报告，请求予以支持。
依托有竞争力的旅游骨干企业，通过强强联合、跨地区兼并重组及投资合作等途径，促进规模化、品牌化经营，形成一批较大规模的冰雪旅游企业集团。
恢复重建工作在省统筹指导下，以事发地为主体，灾区群众广泛参与，加大资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。
牢固树立品牌意识，加强冰雪地域品牌建设，打造吉林冰雪名片。
强化事发地重建主体责任，建立务实高效的规划落实推进体系。
加强市场营销，落实“冬奥在北京、体验在吉林”的整体营销和旅游景观、滑雪度假区的具体线路、具体冰雪活动产品的点上营销，营造吉林冰雪体育旅游的浓厚氛围。
尊重群众首创精神，引导开展自力更生、生产自救活动。
开展冰雪事件营销，紧紧抓住经济、社会、对外交流等重大活动，依托各类特色节日节庆、展会论坛等进行冰雪旅游宣传。
（1）恢复重建工作由事发地市（州）、县（市、区）政府负责。
突发事件应急处置工作结束后，有关政府要立即组织制定恢复重建计划，并向上一级政府报告。
1.打造国际冰雪旅游度假区：对标国际提档升级，将吉林北大湖滑雪度假区、万科松花湖度假区、长白山国际度假区、长白山鲁能胜地旅游度假区、通化冰雪产业示范新城等打造成为世界级冰雪旅游目的地。
受突发事件影响地区的政府要及时组织和协调发展改革、财政、公安、交通运输、铁路、民航、工业和信息化、通信、住房城乡建设、水利、能源等有关部门（单位）恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、燃气、供热等公共设施。
2.开发新兴冰雪旅游项目：开发建设长春天定山旅游度假区、长春世茂滑雪场、抚松漫江生态文化旅游综合开发区、通化万峰滑雪场、通化MVR世博村一体化试验区、延边长白山仙峰滑雪场、长白山国际滑雪城。
（2）上一级政府要根据实际情况对需要支持的下一级政府提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。
3.建设冬季项目A级旅游区（点）：在现有的长白山国际度假区、万科松花湖滑雪度假区、吉林北大湖滑雪度假区、长春庙香山国际温泉滑雪度假区、长白山鲁能胜地度假区、老白山冰雪旅游度假区等基础上，按A级旅游景区标准升级改造，到2030年，全省建成300个含有冬季项目的A级旅游区（点）。
4.冰雪综艺营销：打造冰雪旅游综艺节目，讲好吉林故事、宣传吉林文化、打造吉林品牌，带动更多人进行冰雪旅游，引发大众和行业期待。
5.冰雪明星营销：借助名人效应，发挥粉丝黏性效应，融入冰雪旅游宣传活动，打开粉丝市场，助力冰雪旅游营销。
履行统一领导职责的政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发事件造成的损失进行评估，组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施，将调查与评估情况向上一级政府报告。
6.冰雪网红营销：结合粉丝特点和流行趋势策划视频内容，多渠道开展宣传推广，打造网红冰雪项目和产品。
重大突发事件，由省政府或者省政府授权的有关部门组织调查评估，并向省政府作出报告；
较大、一般突发事件，分别由各市（州）、县（市、区）政府组织调查；
深入开展“健康吉林·乐动冰雪”活动，普及冰雪校园文化，实施“百万学生逐雪嬉冰”工程；
对于引起公众关注、造成较大影响的较大、一般突发事件，以及省级层面认为有必要的，由有关机构提请省政府提级调查或有关机构依职责决定提级调查。
普及冰雪志愿服务文化，推进冰雪运动在不同人群中广泛开展；
普及冰雪艺术文化，深入挖掘冰雪运动历史，推动文化创意与冰雪元素融合发展，将吉林冰雪故事国际化，开发特色鲜明的冰雪演艺市场化产品，让世界倾听吉林声音。
鼓励和发展浪漫小镇、街头演艺等时尚文化，努力开展丰富多彩的冰雪文化项目。
围绕“雾凇、雪场、雪乡、温泉”深度开发“吉字号”品牌产品，扩大和提升吉林雪博会、吉林国际雾凇冰雪节、长春净月潭瓦萨国际滑雪节、查干湖冰雪渔猎文化节等活动内容和品质，构成完善的吉林特色冰雪文化活动体系。
（1）国家综合性消防救援队伍是应急救援的主力军、国家队。
县级以上各级政府对国家综合性消防救援队伍的建设和管理提供必要支持保障。
鼓励冰雪文学作品创作，摄制冰雪旅游广告片、纪录片、影视剧、动漫，推动吉林冰雪元素纳入国家冰雪冬奥宣传片和冰雪综艺节目。
（2）专业应急救援队伍是应急处置与救援的骨干力量。
着力提升冰雪重大项目、重要活动、景观建筑、工艺产品等创意设计水平，更多融入冰雪、民俗、时尚、智能等文化元素，定期举办冰雪文化创意产品设计大赛。
县级以上应急管理、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、卫生健康、能源、林草、新闻宣传等部门根据职能分工和实际需要，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。
依托5G、互联网和智能技术支撑，开发智能冰雪装备、智能远程教育培训、滑雪电子竞技、智能冰雪赛事等智能化创意产品，丰富冰雪运动和四季皆宜的冰雪体验项目。
（3）解放军和武警部队是应急处置与救援的突击力量。
大力开展以冰雪体育为题材的音乐、书法、绘画、摄影、冰雕、雪雕、文学、文化艺术产品创作和展览，开发民族剪纸、微型冰雕艺术品、木雕艺术品、旅游纪念品。
各级政府要依法将解放军和武警部队应急力量纳入应急力量体系建设，统筹规划、合理布局。
建立健全军地协调联动机制，应急管理信息系统实现互联互通。
按照执行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强有针对性的训练和演练。
拓宽冰雪运动传播渠道，充分利用互联网、广告、新闻、广播电视、微信公众号、短视频平台等媒体宣传方式，举办吉林冰雪专题展会，开展冰雪专题营销、联盟营销，实现线上线下良性互动，促进冰雪文化传播和品牌塑造。
发挥重大赛事的宣传引领作用，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，引导广大群众积极参与冰雪活动。
重点地区乡镇政府（街道办事处）及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。
建立我省冰雪体育博物馆，全面展示我省冰雪体育运动不同历史时期风采人物和事件，传承冰雪体育文化，励志当代、激励后人。
各地区、各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥红十字会和共青团作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等有序参与应急工作。
1.培育冰雪节庆文化品牌活动：不断完善提升长春净月潭瓦萨国际滑雪节、吉林国际雾凇冰雪节、查干湖冰雪渔猎文化旅游节、长白山冰雪文化旅游节、吉林雪博会和“冰雪丝路”国际论坛、国际滑雪节、国际冬季龙舟赛、国际冰雪摄影大展、冰雪温泉节、延吉国际冰雪旅游节等特色冰雪节及“滑雪起源地雪舞通化城”冰雪旅游季、“白山之冬”冰雪旅游节等节庆文化活动，加强宣传推广力度，提升品牌影响力。
（6）推进应急力量训练条件统建共用、开放共享，构建救援合作机制，创新组织实施模式，搭建信息服务平台，分类推进试点先行，营造良好激励环境。
2.丰富群众冰雪文化活动：开展“健康吉林·乐动冰雪”系列活动等群众冰雪文化活动，不断丰富活动内容，扩大活动规模，吸引更多人积极参与。
3.拓展吉林冰雪宣传渠道：在吉林广播电视台重点新闻栏目进行冰雪宣传，支持吉林广播电视台在吉视通和吉林融媒APP开办吉林冰雪专区。
（1）县级及县级以上政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。
4.建立吉林省冰雪体育博物馆：丰富吉林冰雪博物馆内容，增加冬奥会发展历程、中国冰雪与冬季奥林匹克运动和冬奥冠军实物展、奥运会火炬、冬奥百年城市录等冬奥文化展示，在博物馆室外设立奥林匹克主题区，打造冬奥冠军墙、冬奥雕塑、冬奥体验园等冬奥文化广场。
省级所需突发事件应急准备、应急演练和救援救灾工作资金由省政府有关部门提出，经省财政厅审核后，按规定程序列入年度省级财政预算。
5.建设通化滑雪博物馆：展示通化滑雪历史、滑雪运动、滑雪文化以及滑雪装备，提升冰雪运动文化内涵。
（2）处置突发事件所需由财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。
6.谋划建立吉林冰雪影视基地：与互联网、微信、微博、抖音等新媒体和自媒体合作，聘请专业团队，直播、转播吉林省自然风光、冰雪运动、赛事、文化活动等，制作播放冰雪题材的电视剧、电影、纪录片、短视频、微电影等文化作品。
对受突发事件影响较大的财政困难地区，省启动应急响应的，根据事发地实际情况和市（州）政府的请求，省财政予以适当支持。
（七）强化科技创新，打造冰雪体育装备研发制造聚集区。
（3）省政府有关部门研究提出相应征用补偿或救助政策，报省政府审批。
各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。
大力引进国内外知名冰雪装备生产企业和知名品牌国内代工企业，重点发展压雪车、造雪机等重型冰雪场地装备。
（4）鼓励公民、法人或其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。
瞄准国外高端冰雪运动轻型装备产业先进技术，引进先进冰雪个人装备器材制造商，重点发展滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪运动器材。
（5）建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。
推进与知名企业合作，重点发展冰鞋雪靴、滑雪服装等冬季户外运动服饰，在我省投资建设高端冰雪装备生产项目，吸引全球高端滑雪装备制造厂商投资布局。
加快推进巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险，省政府有关部门、市（州）和县（市、区）政府及其有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，应当为其购买相应的保险。
大力引入冰雪产业链的大型国企、央企及国家级研发平台，发挥我省老工业基地以及科研院所优势，支持省内企业通过对外交流合作、人才引进、产学研用等方式，培育冰雪科技研发力量，推进“冰雪+科技”融合发展，提高自主研发能力，着力打破国内冰雪制造的高端技术瓶颈，提升冰雪装备制造产业的科技支撑，应用新技术、开发新产品、创造新业态、探索新模式，自主研发制造冰雪场馆装备、运动器材、服装鞋帽、智能穿戴设备等。
（1）省应急管理厅会同省财政厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅、省商务厅、省公安厅、省交通运输厅、省通信管理局、省粮食和储备局等部门制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施。
加强冰雪科技专利技术申请和应用，提升产品核心竞争力，实现冰雪装备制造国产化突破发展，打造冰雪装备制造产业创新平台。
按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，以及突发事件风险评估和应急物资峰值需求预测，统筹实物储备、生产能力储备、社会储备，完善储备品类、规模、结构和方式；
运用人工智能、大数据、5G技术，建设冰雪产业重点实验室、工程技术中心、科技企业孵化器，组建科研团队，联合开展技术攻关和研发制造，开发一批科技含量高、市场前景好的智能化冰雪装备产品。
建立健全省重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、采购、储备、调拨及紧急配送体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，确保应急物资及时供应；
编制应急物资装备保障类预案，作为专项应急预案管理，应急管理部门负责做好协调衔接。
统筹规划全省冰雪装备制造产业布局，重点打造长春、吉林、辽源三个国际化冰雪运动装备制造产业园区，培育冰雪装备产业体系，构建我省冰雪装备制造产业链。
（2）市（州）、县（市、区）政府应根据有关法律、行政法规和应急预案的规定，做好物资装备储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
加强与北京、河北及我国东部地区冰雪制造企业的跨区域产业协作，鼓励企业成为冰雪赛事和专业运动队器材供应商，举办国际国内冰雪装备会展论坛，建立综合性销售中心、维修中心和展示中心，搭建“买全球卖全球”产品营销推广平台，打造国际化冰雪装备研发、制造、销售一体化集散中心。
（1）各地区、各有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，加强应急管理学科建设；
1.建设冰雪装备园区：在长春市、吉林市、辽源市等地建设冰雪装备制造园区，以冰雪场地装备、冰雪运动器材和冰雪运动服装为重点，依托重点企业大力发展我省冰雪装备制造产业。
加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；
2.长春冰雪装备研发制造基地：在长春市以冰雪场地设施重装备为主建设研发制造园区，主要生产冰刀、冰鞋、造雪机、雪车等冰雪场地装备。
推进公共安全和应急产业领域创新能力建设，加强关键核心、基础前沿技术攻关，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备、新工具和新药品等。
3.吉林冰雪休闲装备制造基地:在吉林市以冰雪休闲装备为主建设生产制造园区，主要生产和引进可拆装移动式人工制冷冰场、室内模拟滑雪机、可移动式滑雪跳台等冰雪运动装备。
4.辽源冰雪服饰装备制造基地:在辽源市以大众冰雪轻装备为主建设生产制造园区，打造品牌，拓展生产滑雪板、滑雪服、滑冰服、滑雪鞋袜等冰雪运动大众装备。
充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等，推进立体化监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
5.冰雪装备用品展会：通过吉林雪博会等展会，进行自主研发装备用品展览展销，吸引国内外高端滑雪装备制造厂商投资布局。
各级应急管理部门及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，配置移动指挥系统，建立省市县三级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台。
应急预案管理遵循统筹推进、分类指导、分级负责、动态管理的原则，主要包括应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订等工作。
统筹场馆设施规划，增加场馆设施有效供给，提升场馆综合服务功能。
（1）各级应急管理部门要会同有关部门（单位）针对本行政区域内突发事件历史情况和重大风险隐患，确定本级专项应急预案、部门应急预案基本框架，明确编修单位。
集中力量打造国家高水平冰上训练基地和国家高水平雪上训练基地，对全省现有较高水平的基地命名挂牌、扶持共建，提高服务保障水平。
（2）编制修订应急预案应当在突发事件风险评估、应急资源调查和案例分析的基础上进行，以确保应急预案的科学性、针对性、可操作性。
鼓励社会组织、企业投资新建冰雪场馆设施，通过购买服务与社会高水平基地合作，建设一批公共滑冰馆、冰球场、综合性冰雪运动中心。
鼓励探索在预案印发前以情景构建的方式模拟突发事件场景开展演练，检验应急预案各项措施有效性。
推动生态冰雪运动场馆、冰雪休闲度假等重大冰雪项目建设，推进智慧融合冰雪景区提档升级。
（3）应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家意见。
涉及其他单位职责的，应书面征求相关单位意见，必要时向社会公开征求意见。
完成全省重点冰雪场馆标准化配套设施建设，为2022年北京冬奥会109个小项赛事提供95个小项的备战备赛备训场地。
重点改造提升吉林省速滑馆等一批冰上场馆，新建北大湖国家训练基地、训练馆、体能康复中心等滑雪运动训练设施，支持长白山高原冰雪训练基地等按照国家和省级专项训练场地标准进行改造，完成全省重点冰雪场馆标准化配套设施建设，为申办更多国内外高端冰雪赛事创造良好条件。
（1）各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。
应急管理部门综合协调应急预案衔接工作，承担本级专项应急预案研究办理以及本级专项、部门应急预案和下级总体、专项应急预案备案工作。
鼓励有条件的地区利用江河、湖泊等自然水域和城市水系开辟天然滑冰场，建设一批公共滑冰馆、室外滑冰场、冰球场等综合性冰雪运动中心，引导社会力量投资室内滑冰场。
（2）总体应急预案由应急管理部门组织起草，按程序报请本级政府批准并公布实施；
同时，在城市周边规划大众性、体验型的中小型雪场，进一步丰富场馆类型，增加场馆数量，建设夏季轮滑场地，推广社区因地制宜浇筑冰场，到2025年实现各县（市、区）滑冰场全覆盖。
总体应急预案由本级政府报上一级政府备案，抄送上一级应急管理部门。
（3）专项应急预案按职责分工由相应牵头部门负责起草，有两个以上牵头部门的，由相关专项应急指挥机构办公室所在部门负责起草，在起草阶段及时与本级应急管理部门沟通，按程序送请本级应急管理部门协调衔接后，由牵头部门报请本级政府批准，以政府办公厅（室）名义印发实施；
充分利用5G技术、大数据、互联网技术、信息技术和人工智能技术等高科技手段，实现滑雪场的智能化管理，提高场馆运营效率。
专项应急预案由牵头部门报上一级相应部门备案，抄送上级和本级应急管理部门。
在大数据时代的背景下，以数字化分析作为导向，以特色运动娱乐作为主要项目，为消费者提供良好的运动娱乐体验场所。
（4）部门应急预案由有关部门制定，在起草阶段及时与本级应急管理部门沟通，按程序送请本级应急管理部门协调衔接后，经部门主要负责人批准印发实施，报本级政府备案，抄送本级应急管理部门和上一级相应部门。
通过AI人脸识别、滑雪场实时数据统计等技术，搭建冰雪场馆信息服务平台，打造人性化、高效化、综合性的数字冰雪和智能场馆。
（5）基层组织、企事业单位、社会团体等应急预案要经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律、法规要求向有关部门备案。
1.冬奥项目冰雪场地建设：按照举办奥运会的场地标准，建设完善吉林北大湖滑雪场等11家滑雪场和吉林省速滑馆等7家滑冰场为“冬季奥运项目训练基地”，积极做好北京冬奥会备战、备训、备赛服务保障工作，全面提升吉林冰雪场馆举办大型赛事的能力和服务水平，为打造世界级冰雪运动胜地奠定基础。
（1）应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
2.冰雪场地建设：到2025年，全省滑雪场数量达到100座，包括30座竞技滑雪场、70座大众滑雪场；
省级专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次应急演练。
滑冰馆数量达到16座，同时建设100个以上室外可移动滑冰场、浇筑500个室外自然滑冰场；
到2035年，滑雪场数量达到120座，滑冰馆达到20座，室外自然滑冰场600个以上。
（2）专项应急预案牵头部门要主动组织演练，相关部门和单位要积极配合参与。
建立由省体育局牵头，发展改革、财政、林草、文化和旅游、教育、工业和信息化、科技、人力资源社会保障等有关部门参加的全省冰雪运动高质量发展工作协调机制，主要负责及时研究解决跨地区、跨部门、跨层级的重点难点问题，制定冰雪运动实施方案、细化目标任务、分解工作责任、突出工作重点、建立考核机制、督促检查落实，统筹推进全省冰雪运动发展，研究发展中的具体规划、重大问题和政策措施。
（3）省级有关部门、市（州）政府及其有关部门要结合实际，有计划、有重点地组织开展应急演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。
各市（州）要按照本规划统一部署，落实任务目标和工作责任，形成上下齐抓、密切配合、协调联动、互促高效的组织管理体系，确保各项工作落到实处。
（4）县（市、区）政府及其有关部门、乡镇政府（街道办事处）要组织开展必要的应急演练。
居民（村民）委员会、企业事业单位等也要结合实际经常开展应急演练。
完善金融政策，鼓励金融机构对符合产业政策的重大项目加大信贷支持力度，鼓励金融机构针对冰雪产业创新产品，开展面向冰雪企业的金融服务。
完善价格政策，冰雪场馆建设项目前期费用执行当地最优惠政策。
7.4.1应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的科学性、针对性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
落实冰雪企业使用的水电气热等价格政策，确保滑雪运动场所的水电气热价格按不高于一般工业标准执行，享受区域内最低优惠价格。
7.4.2有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
落实税费政策，全面贯彻和落实国家及省出台的取消、停征、免征和降低标准收取部分行政事业性收费等减免政策，鼓励有条件的市县将符合条件的冬季运动场地设施纳入公共体育场馆免费低收费开放补助范围，符合体育场馆税收政策规定的群众冬季运动场所，依法享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。
（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
对冰雪文化和旅游企业及提供冰雪经济服务的社会组织，依法享受相关优惠政策。
对经认定为高新技术企业的冰雪企业，减按15%税率征收企业所得税。
研究制定冰雪场馆能源补贴政策和全民冰雪运动健身消费补贴政策。
（4）应急队伍、物资、装备等重要应急资源发生重大变化的；
鼓励各地加大财政资金扶持力度，对新建和改扩建冰雪场馆给予一定资金扶持，通过政府补贴、购买服务等方式，对冰雪运动场地设施、学校冰雪场馆、冰雪后备人才基地、俱乐部、体育传统项目学校的冰雪运动设施开放使用和消费项目给予支持。
（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
统筹利用现有资金渠道，对重大基础设施和公共服务设施建设、主要产业园区和装备研发制造项目、训练比赛、人才培育和引进、成绩奖励等方面给予重点支持。
引导社会资本投入，发挥财政资金杠杆撬动作用，通过政府引导基金等方式，引导和支持各类社会资本、奥林匹克运动发展基金等参与冰雪重大项目建设和赛事文化活动。
7.4.3各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
加强冰雪体育产业标准化建设，充分发挥标准化在冰雪体育产业发展中的基础性和引领性作用，建立健全满足需求、行业规范、协调开放的标准化体系，研究制定冰雪运动管理、服务等标准。
推动成立省级体育标准化技术委员会，推进体育标准化建设。
应急管理、宣传、文化和旅游、广播电视、通信管理等部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风范防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。
积极开展冰雪运动标准化试点示范创建工作，强化标准实施应用。
加强冰雪运动标准化专业人才培养，不断提高标准化服务的能力与水平。
各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救互救能力。
教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。
各级各类安全教育培训机构应加强安全教育培训力度，切实提高培训效果。
制定冰雪运动人才发展规划，健全冰雪运动人才培养、认定、评价和激励机制，推进职业技能鉴定和职称评定工作，推动建立冰雪人才信息资源库和综合保障服务平台，鼓励冰雪人才资源开发和人才引进，制定冰雪人才的引进、聘用及奖励办法等相关政策，对符合人才引进政策条件的，予以优先解决。
（3）各级政府及其部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，纳入干部教育培训计划，针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。
对冰雪运动优秀运动员、教练员、高级管理人员，在国际交流等相关手续办理方面开辟绿色通道，在签证、社会保险、生活保障等方面提供便利；
新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
对外籍高层次冰雪人才，可按国家相关规定，给予最长5年的工作类居留许可，符合条件的可以办理永久居留。
企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、应急预案、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。
对冰雪经济服务类、科技类企业、社会团体和经认定的创新型冰雪经济孵化机构新建、购买、租用办公用房的，按相关政策给予补贴支持。
（1）根据有关规定,建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入各级政府及其有关部门绩效考核。
将冰雪专业技能纳入紧缺工种目录，对取得初级工、中级工和高级工职业证书或职业技能等级证书，且证书信息能在“技能人才评价工作网”查询的，可按规定给予技能提升补贴。
（2）公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，可根据有关规定给予补助；
鼓励企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式，奖励有突出贡献的冰雪产业科技人才。
对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰或奖励。
鼓励高等院校、科研院所科研人员在冰雪装备研发科技型企业兼职。
（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；
对企业为解决关键技术难题引进海外高层次人才和智力的，按引进境外技术、管理人才项目和出国（境）培训项目给予立项支持。
加强对冰雪运动组织、场馆、赛事活动的名称、标志等无形资产的保护与开发，鼓励将冰雪运动赛事举办权、商务开发权、场地经营权、无形资产开发等具备交易条件的冰雪体育产业资源纳入公共资源交易平台流转。
本预案涉及的省内各级政府及其有关部门（单位）、中直部门、群众自治组织、企事业单位、社会团体等，要按照本预案的规定履行职责，制定、完善相应的应急预案及其支撑文件。
引导企业进行冰雪运动品牌建设，开发科技含量高、拥有自主知识产权的冰雪运动产品，提升市场竞争力。
省应急厅要加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向省政府提出修订建议。
促进冰雪运动衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展。
完善保险政策，鼓励保险机构积极研发创新冰雪运动保险产品，引导保险公司根据冰雪运动特点开发冰雪场地责任保险、滑雪人身意外伤害保险、冰雪场地设施财产保险等产品，鼓励具备条件的单位和个人购买运动伤害类保险。
鼓励保险公司针对冰雪运动推出多样化的保险产品，为景区、滑雪场、冰雪运动俱乐部、餐饮企业、旅行社、滑雪者等提供一揽子保险计划，分担冰雪运动风险。
加强对冰雪场地设施的安全规划和安全监管，制定冰雪场地安全应急预案和投诉处置机制，完善急救设施设备，完善救护人员、冰雪专业人员资质及安全保障制度，构建场地安全保障体系。
2006年1月10日省政府印发的《吉林省突发公共事件总体应急预案》（吉政发〔2006〕2号）同时废止。
倡导相关滑雪企业联合建立滑雪安全救助基金，全面提升冰雪运动服务能力和安全保障水平。
鼓励企业、社会组织、个人捐赠资金建立冰雪运动发展基金，捐赠方依法享受公益性捐赠税前扣除政策，对捐赠达到一定数额的企业，给予公益荣誉和证书。
冰雪运动发展基金主要用于雪场建设资金补助、教练员和社会体育指导员培训、校园冰雪建设等，为冰雪运动开展、普及和冰雪体育发展提升提供有力扶持和激励。