吉林省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为加快发展保障性租赁住房，解决好大城市新市民、青年人等群体的住房困难问题，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），结合我省实际，经省政府同意，提出如下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
结合全省经济社会发展实际，以人口净流入的大城市为重点，坚持因城施策、供需平衡，加快发展保障性租赁住房。
在省政府的统一领导下，城市人民政府是发展保障性租赁住房的实施主体和责任主体。
城市人民政府根据需求和土地供应规模、存量房屋资源等实际情况，发展保障性租赁住房。
长春市要充分利用支持政策，大力发展保障性租赁住房；
其他城市，纳入全省计划后，可以发展保障性租赁住房。
坚持“谁投资、谁所有”，政府给予政策支持，发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，多方参与。
充分考虑交通、就业等因素，重点在主城区、产业园区及周边、轨道交通站点附近等区域发展保障性租赁住房。
加快配套设施建设，完善公共服务设施和商业服务设施，方便群众工作生活。
“十四五”时期，全省计划发展保障性租赁住房不低于3万套（间），加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，努力实现新市民、青年人住有所居。
城市人民政府要结合实际，科学确定“十四五”时期工作目标和分年度实施计划，并向社会公布。
（城市人民政府负责，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅配合）
各地政府要落实保障性租赁住房的土地支持政策，严格按照国家规定，可利用集体经营性建设用地、企事业单位自有土地、产业园区配建用地、新供应国有建设用地和改建存量房屋的方式，建设保障性租赁住房，有效盘活存量土地和资源。
利用企事业单位自有土地新建和非居住存量房屋改建的保障性租赁住房项目，不补缴土地价款。
产业园区中工业项目配套建设用地比例上限提高到15%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。
在年度住宅用地供应计划中单列租赁住房用地，切实增加保障性租赁住房用地保障力度。
将发展保障性租赁住房与棚户区改造、“老旧”小区改造和城市更新等工作有机结合。
（城市人民政府负责，省自然资源厅、省住房城乡建设厅配合）
对纳入国家发展计划的保障性租赁住房项目，充分利用中央现有经费渠道予以补助，积极争取中央预算内资金支持配套基础设施建设。
城市人民政府要发挥主体责任，建立多元化资金保障机制。
（城市人民政府负责，省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅配合）
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，按照《财政部税务总局住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（财政部税务总局住房城乡建设部公告2021年第24号）等有关规定享受增值税、房产税等税收优惠政策。
对保障性租赁住房项目（含新建普通商品住房项目中配建的保障性租赁住房），按保障性租赁住房建筑面积免收城市基础设施配套费。
（城市人民政府负责,省财政厅、省税务局、省住房城乡建设厅配合）
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气和供热价格按居民标准执行。
鼓励银行业金融机构创新金融产品，优化信贷流程，提高审核效率，加大信贷支持力度。
鼓励保障性租赁住房项目申报基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省发展改革委、省住房城乡建设厅负责，城市人民政府配合）
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。
建筑面积以不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金10%以上。
城市人民政府要按照“能负担、可持续、保基本”的原则，分类制定准入、退出条件以及小户型的具体面积、租金标准等管理规定。
已享受中央、地方各类政策支持的租赁住房项目，办理保障性租赁住房项目认定书后，纳入保障性租赁住房规范管理。
新开工建设的租赁住房项目，不纳入保障性租赁住房规范管理的，不得享受保障性租赁住房相关支持政策。
保障性租赁住房只租不售，不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
（城市人民政府负责，省住房城乡建设厅、省自然资源厅配合）
对利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，市县级政府要组织开展联合审查，本级保障性租赁住房行政管理部门按照职责规定出具保障性租赁住房项目认定书。
企业凭认定书办理相关审批手续，并按规定享受土地、税费、民用水电气热等优惠政策。
城市人民政府要结合实际，制定保障性租赁住房项目认定审批流程及操作指引，原则上要设置认定年限，到期后重新认定。
（城市人民政府负责，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅、省税务局等部门配合）
保障性租赁住房建设应符合《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）等相关要求。
强化工程质量安全监管，项目建设单位要落实工程质量首要责任，勘察、设计、施工、监理单位要落实工程质量主体责任。
水、电、气、热、路、信等城市基础设施要配套齐全，满足居民基本需求。
保障性租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。
鼓励新建设的保障性租赁住房项目，按照一星级及以上绿色建筑标准规范建设，给予节能标准奖励政策支持。
省保障性安居工程领导小组定期通报保障性租赁住房工作进展情况。
省住房城乡建设厅要会同有关部门制定全省发展保障性租赁住房情况监测评价办法，建立监测评价指标体系，对发展保障性租赁住房的城市进行监测评价。
城市人民政府要制定保障性租赁住房具体实施办法，建立住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省税务局负责，城市人民政府配合）
省保障性安居工程领导小组要统筹指导保障性租赁住房工作。
城市人民政府要建立完善领导小组或联席会议制度，加大保障性租赁住房工作力度。
各级住房城乡建设部门要发挥牵头作用，会同有关部门出台配套政策、建立信息共享机制、组织协调推进、开展调研督导，确保项目建设顺利实施。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局负责，城市人民政府配合）
各市（州）、县（市）政府要对享受土地政策支持、财政补助支持、融资优惠支持的租赁住房项目进行全面梳理，符合规定要求的，均应纳入保障性租赁住房规范管理。
发展保障性租赁住房的城市要按照分层实施、梯度保障的要求，完善政策措施，做好市场租赁住房、棚改回迁安置住房、公租房和保障性租赁住房的政策衔接。
省级相关部门要密切配合、协调推进保障性租赁住房各项工作。
省住房城乡建设厅牵头，负责指导全省保障性租赁住房计划申报、项目管理和监测评价。
省发展改革委负责指导各地做好争取中央预算内资金有关工作，指导专项债券和企业债券项目申报工作；
落实民用电价格政策，并指导各地落实水气热价格政策。
省财政厅负责会同省住房城乡建设厅下达中央财政补助资金，指导做好政府专项债券发行准备工作，配合省税务局做好税费减免工作。
省自然资源厅负责指导保障性租赁住房项目用地和规划相关政策落实。
省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局负责指导保障性租赁住房融资工作。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。