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吉政办发〔2022〕17号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年12月19日经省政府同意，由吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅印发的《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法》（试行）（吉自然资规〔2019〕3号）同时废止。
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第一条深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护工作重要论述，落实最严格的耕地保护制度，保护和利用好珍贵的黑土地资源，切实保障国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《吉林省土地管理条例》《吉林省黑土地保护条例》《吉林省耕地质量保护条例》等规定，制定本办法。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
第二条本办法所称建设占用耕地耕作层土壤剥离利用，是指通过工程措施将非农业建设项目拟占用耕地的耕作层土壤剥离出来，用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地治理、土地复垦等。
第三条吉林省行政区域内建设占用耕地耕作层土壤剥离、利用等活动，适用本办法。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
第四条建设占用耕地耕作层土壤剥离利用应遵循依法依规、科学规范、应剥尽剥、就近利用的原则。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
第五条市（州）、县（市）人民政府要加强建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作，依法负责本行政区域内建设占用耕地耕作层土壤剥离利用的管理和监督。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
县级以上自然资源主管部门负责牵头开展建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理和监督具体工作。
县级以上农业农村主管部门负责协助开展土壤质量调查、指导利用剥离耕作层土壤，参与耕作层土壤剥离年度计划制定、方案编制审查、验收等工作。
县级以上生态环境主管部门负责协助开展土壤质量调查，参与耕作层土壤剥离验收等工作。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
县级以上财政部门负责政府承担的建设占用耕地耕作层土壤剥离利用相关经费保障，参与耕作层土壤剥离验收等工作。
县级以上其他相关职能部门根据职责分工，参与耕作层土壤剥离相关工作。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
第六条各市（州）、县（市）人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门，综合考虑建设占用耕地项目和剥离耕作层土壤利用项目的布局、规模、建设时序等，编制耕作层土壤剥离利用年度计划，对建设占用耕地耕作层土壤的剥离、运输、存储、管护、利用等工作进行统筹安排。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
设区的市可统一编制市辖区、开发区耕作层土壤剥离利用年度计划，也可根据实际情况，组织各市辖区、开发区分别编制耕作层土壤剥离年度计划。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
第七条耕作层土壤剥离利用年度计划应当符合国土空间规划，并与黑土地保护、高标准农田建设、土地整治等专项规划充分衔接。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
第八条建设占用耕地耕作层土壤剥离利用年度计划报本级人民政府批准。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
第九条建设项目占用耕地，耕作层土壤符合《建设占用耕地表土剥离技术规范》（DB22/T2278-2015）规定的土壤质量评价标准的，应当进行剥离。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
要加强对黑土地耕地和永久基本农田的耕作层土壤剥离利用。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
建设占用耕地耕作层土壤存在下列情形的，经所在地设区的市或县（市）自然资源主管部门会同相关部门认定、报同级人民政府批准的，可不进行剥离：
（一）不符合《建设占用耕地表土剥离技术规范》（DB22/T2278-2015）规定的土壤质量评价标准的；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（三）坡度大于25度或面积小于1亩，无法实施剥离作业的；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（四）未经批准非法占用耕地且耕地耕作层已破坏无法再利用，并已依法查处的；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（五）在不破坏耕地耕作层、不修建永久性建筑的前提下，建设占用耕地进行自然利用的；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（六）国家安全、军事、抢险救灾、疫情防控等急需临时用地的。
第十条建设占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，应编制耕作层土壤剥离实施方案。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
临时用地占用耕地需要进行耕作层土壤剥离且耕作层土壤剥离内容纳入土地复垦方案的，可不单独编制耕作层土壤剥离实施方案，耕作层土壤剥离相关工作按照本办法要求执行。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
第十一条城市批次建设用地占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由设区的市或县（市）自然资源主管部门会同农业农村等部门组织编制耕作层土壤剥离实施方案。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
单独选址项目占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由建设单位编制耕作层土壤剥离实施方案。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
第十二条耕作层土壤剥离实施方案应包括项目概况、编制依据、土壤调查、剥离、运输、验收、存储、管护、利用、投资估算、实施计划、保障措施等。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
第十三条耕作层土壤剥离实施方案由设区的市、县（市）人民政府组织相关专家进行审查论证，专家组应出具审查意见。
第十四条各级人民政府、相关开发区管委会申请办理农用地转用和土地征收，涉及耕作层土壤剥离的，要在用地申请文件中说明耕作层土壤剥离方案编制情况或编制工作安排。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
第十五条城市批次建设用地占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由设区的市、县（市）人民政府在供地前组织实施，并确定实施单位负责具体工作。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
单独选址项目占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由建设单位在用地动工建设前实施。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
临时用地项目占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由建设单位在使用土地前实施。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
第十六条耕作层土壤剥离应按照已通过专家审查论证的实施方案实施。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
第十七条建设占用耕地耕作层土壤剥离完毕后，城市批次建设用地耕作层土壤剥离实施单位、单独选址项目及临时用地项目建设单位应及时向设区的市或县（市）人民政府提出验收申请。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
耕作层土壤剥离验收可根据工作需要分区、分段、分期申请。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
第十八条申请耕作层土壤剥离验收，应提交验收申请、工程竣工报告、施工记录、工程计量结算资料、相关影像等资料。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
第十九条建设占用耕地耕作层土壤剥离验收由设区的市或县（市）人民政府组织自然资源、农业农村、生态环境、财政等领域专家进行，专家组应出具验收意见。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
第二十条耕作层土壤剥离验收应按照已通过专家审查论证的实施方案进行。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
第二十一条城市批次建设用地剥离的耕作层土壤，由设区的市或县（市）人民政府负责安排利用。
单独选址项目剥离的耕作层土壤，由项目所在地设区的市或县（市）人民政府负责督促建设单位按照耕作层土壤剥离利用年度计划自行利用。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
建设单位不能自行利用的，应将剥离的耕作层土壤交设区的市或县（市）人民政府，由设区的市或县（市）人民政府负责安排利用。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
耕作层土壤利用责任主体应妥善留存、保管耕作层土壤利用相关资料。
第二十二条剥离耕作层土壤的利用应综合考虑存储、管护、运输等因素，做到剥离和利用紧密衔接。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
第二十三条剥离的耕作层土壤应优先用于新开垦耕地和劣质耕地改造、高标准农田建设、污染耕地治理、土地复垦、绿化等，也可用于生态保护修复、设施农业种植、农作物育苗、有机肥堆制等。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
第二十四条非社会资本投资的新开垦耕地和劣质耕地改造、高标准农田建设、污染耕地治理、土地复垦、生态保护修复、绿化等项目，可以无偿或按照成本价使用剥离的耕作层土壤。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
其他项目需要使用剥离耕作层土壤的，可实行有偿使用。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
第二十五条设区的市、县（市）人民政府应当采取无偿提供耕作层土壤等有效措施，引导和鼓励农户、家庭农场、农民合作社等耕地经营主体就近利用剥离的耕作层土壤，对耕地进行改良培肥。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
第二十六条建立全省统一的剥离耕作层土壤交易信息平台，及时向社会发布剥离耕作层土壤信息，推动剥离耕作层土壤有效利用。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
第二十七条剥离的耕作层土壤短期内无法利用的，耕作层土壤剥离实施单位应将其运至临时堆放点集中存储。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
设置临时堆放点，应综合考虑运距、利用成本及对周边环境的影响等因素，优先使用存量建设用地或未利用地，避让永久基本农田、生态保护红线、水源地等。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
第二十八条存储的耕作层土壤由所在地设区的市或县（市）人民政府统一管理。
存储期限超过1年的，应按照相关技术规范采取防护措施。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
第二十九条建设占用耕地耕作层土壤剥离所需下列经费，应列入城市批次建设用地土地取得成本、单独选址项目投资预算：
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
（四）将耕作层土壤运至存储地点或直接无偿使用耕作层土壤的项目地点的费用；
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
第三十条下列经费由所在地设区的市、县（市）人民政府保障：
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
（一）建设占用耕地耕作层土壤剥离利用年度计划编制经费；
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
（二）将存储的耕作层土壤运至无偿使用耕作层土壤的项目地点的费用。
第三十一条有偿使用耕作层土壤的运输费用，由耕作层土壤使用方承担。
第三十二条鼓励各级人民政府建立建设占用耕地耕作层土壤剥离利用奖补机制，加大财政保障力度。
第三十三条将建设占用耕地耕作层土壤剥离利用纳入政府耕地保护目标责任制考核，对存在突出问题的市（州）、县（市），不予评优。
第三十四条对建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作开展好的市（州）、县（市）给予一定规模的耕地占补平衡指标、建设用地计划指标奖励，奖励指标从省级指标中安排。
利用剥离耕作层土壤实施土地整治等项目产生的补充耕地指标，优先安排全国统筹和省内交易。
第三十五条建设占用耕地未实施耕作层土壤剥离或未按照标准和技术规范实施耕作层土壤剥离的，依据相关法律、法规规定进行处罚。
第三十六条对不履行或不正确履行监督管理职责，导致应剥离的耕地耕作层土壤未剥离或未按规定剥离的，依法追究有关责任人员责任。
第三十七条设区的市的市辖区、开发区建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作，可由设区的市人民政府统一负责，也可由市辖区人民政府、开发区管委会分别负责。
县（市）的开发区建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作由所在地县（市）人民政府统一负责。
第三十八条各地应根据本办法，结合实际制定实施细则和配套措施。
2019年12月19日经省政府同意，由吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅印发的《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法》（试行）(吉自然资规〔2019〕3号)同时废止。