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吉政办发〔2022〕19号
吉政办函〔2025〕99号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《中共吉林省委关于忠实践行习近平生态文明思想加快建设生态强省的决定》、《吉林省全面推行林长制实施方案》（吉厅字〔2021〕18号）精神，推动我省国土绿化高质量发展，提升自然生态系统保护修复水平，加快美丽吉林建设，助力碳达峰行动，经省政府同意，现提出如下实施意见。
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇功能，为全面完成《吉林省第三个十年绿化美化吉林大地规划（2021-2030年）》（吉政办发〔2021〕11号）和《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（吉政发〔2021〕7号）确定的林草生态修复任务，加快推进生态强省建设，打造美丽中国吉林样板提供生态支撑和保障。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
紧紧围绕巩固和提升生态功能目标，采取人工修复与自然恢复相结合的办法，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，夯实吉林绿色本底，强化绿色发展的生态保障。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
遵循“一主六双”高质量发展战略、国土空间规划和绿化相关规划，合理布局绿化空间，深入开展大规模国土绿化行动，增强林草湿生态系统的整体性、连通性和稳定性，打造“三区四屏三廊一网”生态格局。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
结合地域环境特征，科学选择绿化树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌结合、林草融合。
始终把提高质量作为国土绿化的核心，统筹考虑生态合理性和经济可行性，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，做到数量和质量并重，推动国土绿化高质量发展。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
以第三次全国国土调查数据及最新年度国土变更调查成果为基础，按照造林绿化空间适宜性评价结果，综合考虑未来国土空间结构和布局调整方向，结合“三区三线”划定等工作，统筹确定规划造林绿化空间和位置，落实到国土空间规划“一张图”上，实行精准化管理，为开展大规模国土绿化行动、推进林草湿生态连通奠定基础。
结合高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农田防护林。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
严禁违规占用耕地造林绿化，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
在公路、铁路、河渠两侧和湖库周边依法合规落实绿化用地，严禁开山造地、填湖造地，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的树木。
（省林草局、省自然资源厅、省农业农村厅、省水利厅、省交通运输厅、中铁沈阳局集团等按职责分工负责，各市（州）政府、长白山管委会、各县（市、区）政府落实。
要结合城市更新，围绕森林城市、园林城市建设，挖掘城市、县城绿化空间。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
对城区内裸露山体科学复绿，对内河、湖泊等水体沿岸、周边划定绿化用地。
老旧城区要通过拆墙透绿、拆违还绿、留白增绿等方式，腾出绿化用地，推进城市森林建设。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
城市、乡镇、村屯周边的废弃地、未利用地、边角地等闲置土地，优先安排用于建设百姓身边“口袋公园”“小微绿地”。
乡村规划中，要按照打造生态宜居美丽乡村目标，因地制宜划定“四旁”绿化用地，有条件的地方要规划环村（屯）林、小广场、游憩园建设用地。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅、省林草局等按职责分工负责）
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
造林绿化相关规划要与国土空间规划相衔接，实现多规合一，明确造林绿化目标和任务。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
各级政府及相关部门和单位开展项目建设时，要把绿化美化资金纳入工程预算，加强绿化美化经费保障。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
县级以上政府和有关部门要加强对造林绿化相关规划实施的监督检查，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变造林绿化用地面积、性质和用途，确需调整规划的，报原批准机关批准。
（省林草局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅等按职责分工负责）
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
要根据我省东中西部自然地理气候和立地条件、植被生长发育规律、生活生产生态需要，按照适地适树（草）原则，合理选择乡土造林绿化树种草种，慎重选择外来树种草种。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
东部长白山林区要突出水源涵养、水土保持等功能，优先选择乡土珍贵树种；
中部黑土区要突出农田生态防护功能，优先选择根系发达、固土能力强、生长速度快、树形高大的树种；
西部风沙地区要突出防风固沙功能，适度选用耐干旱、耐盐碱、抗风沙的亚乔木、灌木类生态和经济兼用树种，提高防沙治沙经济效益。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
江河两岸、湖库周边要突出保水蓄水功能，优先选用耐湿性强、根系发达的树种。
道路两侧绿化要优先选择防护功能强、抗污染、冠型优美的树种。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
城市和村屯绿化美化要优先选择常绿树种、彩叶树种和花果树种，避免选用易致人体过敏的树种草种。
加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度，引导以需定产、订单育苗、就近育苗，避免长距离调运造林绿化种苗。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
不得从林业有害生物灾（疫）区调入苗木，对非灾（疫）区调入的造林绿化苗木，要严格落实造林绿化苗木落地复检要求，从源头上防止发生林业有害生物灾（疫）情扩散蔓延。
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
（省林草局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省气象局等按职责分工负责）
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
遵循生态系统内在规律，落实山水林田湖草沙整体保护、系统修复的要求，从实际出发，科学选择绿化方式。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
根据造林绿化用地适宜性评价结果，对于宜林荒山荒地，要坚持自然修复为主，采取封山育林等措施，恢复天然植被。
地势比较平坦、水肥条件较好地区，要大力开展人工造林，尽快恢复森林植被。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
半湿润半干旱地区，要以水定绿、量水而行，做到宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，以恢复灌草为主。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
要合理确定造林绿化初植密度，在符合相关标准的前提下，提倡低密度造林，减少造林绿化用苗量、耗水量。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
（省林草局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省气象局等按职责分工负责）
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
造林绿化工程主管部门要对造林绿化设计中的树种选择、苗木规格、初植密度、造林绿化方式等严格审查，确保符合相关标准或科学绿化要求。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
年降水量400毫米以下半湿润半干旱地区的规划设计，要经过水资源论证。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
承担国家和省级投资或以国家和省级投资为主的造林绿化项目，建设单位要编制作业设计或绿化方案，项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
社会普遍关心且政府主导的重大造林绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
（省林草局、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省气象局等按职责分工负责）
要坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，持续开展大规模国土绿化行动。
加快东北森林带、北方（吉林西部）防沙带等重大生态工程建设，提高重点区域生态防护功能。
深入开展林草湿生态连通行动，重点实施“绿满山川”森林植被恢复、“林廊环绕”防护林建设、“水草相依”草原湿地恢复、“城乡一体”绿化美化等工程，形成林网成格、草地成片、湿地镶嵌、交错互连的高颜值生态格局。
积极推进退耕还林还草，充分考虑群众意愿，兼顾生态和经济效益，实现经济发展和民生改善良性循环。
开展林业草原碳汇行动，大力实施碳汇林（草）建设，为实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。
（省林草局、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）
要加强造林绿化技术培训，特别是大户造林、专业合作社造林和委托造林的，必须做好造林技术培训和现场指导，提高造林绿化专业化水平。
要加强造林绿化整地、选苗、栽植、浇水、抚育等关键环节管理，保证工程建设质量，提高造林绿化成活率、保存率。
加强造林绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地等行为，避免造成水土流失或土地退化。
（省林草局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅、中铁沈阳局集团等按职责分工负责）
要加强未成林地、幼林地封山育林、抚育管护和补植补造，建立完善造林绿化后期养护管护制度和投入机制，提高造林成活率。
国有林业企事业单位要科学编制森林经营方案，科学、规范、可持续开展森林经营活动。
鼓励发展家庭林场、股份合作林场等，支持国有林场场外造林，积极推动集体林适度规模经营。
实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。
加大人工针叶纯林改造力度，开展健康森林建设，增强松材线虫病等有害生物灾害防控能力。
要加强林草资源保护，强化林地草地用途管制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。
要加强森林草原防火基础设施建设，提升火灾防控能力，强化应急处置，坚决防范重特大森林草原火灾发生。
要加强松材线虫病、美国白蛾、栗山天牛、杨干象等主要林业有害生物调查监测和防治，严格控制林业有害生物成灾率。
严格保护修复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。
（省林草局、省应急厅、省公安厅森林公安局等按职责分工负责）
以县（局）级林草、自然资源主管部门及有关单位为主体，以第三次全国国土调查数据及最新年度国土变更调查成果、国土空间规划、林草资源图及其年度更新成果数据、林地保护利用规划等为基础，运用国家造林绿化落地上图管理系统，统一基础数据、统一技术规范、统一上图软件，建立省、市、县、乡级林草与自然资源部门联审联控体系，实现覆盖造林计划、作业设计、组织实施、检查验收等全过程精细化管理，形成年度造林绿化落地上图常态化管理机制，提高造林绿化科学管理水平，全面监测林草资源状况变化。
构建天空地一体化综合监测评价体系，运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，提升国土绿化状况监测信息化精准化水平。
按照国家国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。
推进城乡见缝插绿、立体绿化，做到应绿尽绿，增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。
提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。
推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，提倡种植低耗水草坪，减少种植高耗水草坪。
鼓励农村“四旁”种植乡土珍贵树种，打造生态宜居的美丽乡村，提高群众幸福感和获得感。
禁止违背自然规律、经济规律开展造林绿化，坚决杜绝盲目追求“一夜成林成景”。
要避免片面追求景观化，切忌行政命令瞎指挥，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。
造林绿化要选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全株苗。
尊重自然规律，坚决反对“大树进城”等急功近利行为。
不得简单模仿新兴城市风格，严禁擅自砍伐、移植城市树木，必要时应在审批前开展专家论证并征求公众意见。
（省林草局、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省交通运输厅等按职责分工负责）
要全面推行林长制，落实各级领导保护发展森林草原资源目标责任。
各级政府要切实履行科学绿化主体责任，积极推进《吉林省第三个十年绿化美化吉林大地规划（2021-2030年）》（吉政办发〔2021〕11号）和林草湿生态连通行动，促进生态强省建设。
各级绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，明确相关部门和单位的国土绿化任务，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进城乡绿化美化。
要完善奖惩机制，对科学绿化成效显著的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰奖励；
开展林草碳汇行动，研究适应省情的林草碳汇开发和交易模式，调动企业、个人通过碳汇交易开展造林绿化。
大力发展生态旅游、森林康养等生态产业，探索生态补偿制度，建立生态产品价值实现机制。
深化国有林场改革、集体林权制度改革，增强科学绿化动力。
将造林绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责范围，并与生态护林（草）员绩效挂钩。
完善并落实草原承包经营制度，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范草原经营权流转，落实责任主体，持续改善草原生态状况。
积极开展“互联网+义务植树”活动，引导多种尽责形式，提高义务植树尽责率。
（省林草局、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅等按职责分工负责）
各级政府要合理安排预算用于支持国土绿化，不断优化投资结构。
鼓励采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制。
落实国家差异化财政补助政策，支持引导营造混交林、在旱区营造灌木林、封山育林、使用乡土珍贵树种育苗造林、实施退化草原种草改良等。
要完善土地支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。
要完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求，促进森林质量提升和灾害防控；
放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。
要落实国家各项造林补贴政策，推进东北森林带、北方（吉林西部）防沙带等重点工程建设。
在不新增隐性债务的前提下，鼓励创新金融产品和服务方式，支持金融资本依法依规参与生态保护修复。
（省林草局、省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅、省地方金融监管局等按职责分工负责）
充分发挥林业科研院所、大专院校等科研机构作用，有针对性开展林草种质资源普查和林草良种选育驯化，加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发攻关，培育适合我省城乡造林绿化的优良树种草种，提高造林绿化的生态、经济和社会效益。
通过国家科技计划（专项、基金等），开展松材线虫病、栗山天牛、杨干象等重大林业有害生物灾害防控、林水关系、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关。
加大生态保护修复机械装备研发力度，提高国土绿化机械化水平。
加强国土绿化科技研究，遴选储备、推广实施一批实用管用的生态保护修复科技成果转化项目。
加大杨柳飞絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，提升城乡居民绿色宜居感受。
要广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展观政绩观。
加强舆论引导，积极回应社会关切，营造科学绿化的良好氛围。
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