吉林省人民政府办公厅印发
吉林省民政厅等26部门关于
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《关于促进消费的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各市（州）民政局、党委社会工作部、党委金融办、发展改革委（局）、教育局、科技局、工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局、国资委、统计局、医保局、机关事务管理局、政务服务和数字化局、消防救援支队、税务局、中国人民银行吉林省各市（州）分行、金融监管分局、残联，长白山党工委社会工作部、长白山管委会经济发展局、教科局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、规划资源局、住房城乡建设局、农水局、商务局、卫生健康局、政务服务和数字化局、长白山市场监管局、长白山司法局、长白山消防救援支队、机关事务管理局、国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局第二税务分局，各县（市、区）民政局、党委社会工作部、党委金融办、发展改革委（局）、教育局、科技局、工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局、国资委、统计局、医保局、机关事务管理局、政务服务和数字化局、消防救援大队、税务局、中国人民银行各县（市、区）支行、金融监管支局、残联：
经省政府同意，现将《关于深化养老服务改革发展的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，进一步稳定和扩大消费，围绕房地产、汽车等重点商品，聚焦文旅、体育等服务业重点领域，多策并施激发消费活力，多措并举挖掘消费潜力，全力巩固经济稳中向好发展势头，提出如下措施。
各地应采取贷款贴息、发放住房消费券以及与住房消费衔接的汽车消费券、家电消费券、家装消费券等举措，促进住房消费。
在2023年底前，鼓励市县对使用公积金和商业贷款购房给予财政贴息，省级财政按照贴息额的50%予以分担，最长不超过5年；
鼓励市县对全款购房者给予住房消费券补助，省级财政按照实际使用规模的50%给予事后奖补。
同时与省委、省政府《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》（吉发〔2022〕18号）相衔接，加大人才购房省级支出责任，鼓励市县对引进人才和新增符合安居政策留省就业的高校及职业院校毕业生购房给予贴息和住房消费券补助，按照当地普惠性政策标准所需资金，由省级财政予以全额补助。
继续执行“认房不认贷”，居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。
对于贷款购买商品住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例为不低于20%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例为不低于30%。
动态调整首套住房贷款利率下限，新建商品住房销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市，可下调或取消首套房贷款利率下限。
2023年8月31日前金融机构已发放的和已签订合同但未发放的首套住房商业性个人住房贷款，或借款人实际住房情况符合所在城市首套住房标准的其他存量住房商业性个人住房贷款，借款人可以申请降低商业性个人住房贷款利率。
开展“商贷+住房公积金贷款”组合贷款、“商贷转住房公积金贷款”业务。
首次申请住房公积金个人住房贷款的，最低首付款比例不低于20%；
首次住房公积金贷款结清后，即可再次申请，最低首付款比例不低于30%。
采取提高住房公积金贷款最高额度上限等措施，支持二孩、三孩等多子女家庭购买自住住房，具体额度由各地确定。
各地应采取发放购房补贴、贷款贴息等方式，支持农民进城购房。
省级继续通过农业转移人口市民化奖补资金安排1亿元，支持各地开展农民进城购房补贴工作，降低农民进城购房成本。
自2022年10月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。
住宅类房屋中，对车库（车位）与房屋为同一不动产单元的，适用与住宅相同的契税税率。
允许二手房在未解除原抵押状态下实现交易过户（带押过户），同步完成交易、不动产登记等多个事项，节约交易资金和时间成本。
各地可采取购买、货币化安置、发放房票等方式，收购库存商品住房用于人才公寓、公租房、城中村改造和城市棚户区改造安置房等，加大保障性租赁住房供给力度，着力解决新市民、青年人等群体的住房问题。
允许城镇老旧小区居民提取住房公积金、物业专项维修资金用于加装电梯等自住住房改造。
为全面贯彻落实《中共中央、国务院印发〈关于深化养老服务改革发展的意见〉的通知》（中发〔2024〕32号）精神，加快建设适合我省省情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现就深化养老服务改革发展提出以下措施。
利用短视频平台、主流媒体等载体，加大吉林绿水青山、林草湿地、宜人气候等生态资源宣传力度，提升“宜居吉林”的知名度、美誉度、吸引力，加大避暑休闲、冰雪等资源宣传推广，吸引外省人员来我省购房、旅游消费。
1.依托县级社会福利中心和养老服务信息系统，推进县级综合养老服务平台建设，2029年底前实现全覆盖。
宣讲推介购房政策，举办房交会、购房节、展销会等各类促销活动，正向引导预期，活跃房地产市场。
支持县域公办养老机构或其他管理服务水平高的民办养老机构、区域养老服务中心、村级养老大院等加强区域联动，形成连锁化、品牌化、集约化运营。
外省人员在我省购房的，与本省人员享有同等优惠政策。
2.依托乡镇福利服务中心、优质民办养老机构，建设具有居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心，2029年底前覆盖80%的乡镇。
对基础设施老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的乡镇福利服务中心，因地制宜进行撤并整合；
对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车免征车辆购置税；
对闲置或运营效率偏低的乡镇福利服务中心，采取公建民营、委托运营等方式，提升服务管理效能。
对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；
大力推动乡镇福利服务中心由县级民政部门直管，到2029年底前，直管率达到50%。
对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。
3.采取“乡镇（街道）服务中心+村（社区）服务站点”模式，加强社区嵌入式养老服务设施、农村养老大院（农村互助养老站点）建设。
全面落实取消二手车限迁（除国家要求淘汰的相关车辆外）、便利二手车交易登记等政策措施。
因地制宜建设“一老一小”服务综合体，按需设置短期托养、日间照料、老年助餐、上门服务、链接资源等功能。
自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。
（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省卫生健康委、省教育厅）
优化二手车出口服务，提高车辆过户、退税、通关等服务效率。
4.积极培育发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等专业化市场服务主体，推进家庭养老床位建设，为居家老年人提供连续、稳定、专业的照护服务。
加快充换电基础设施接电装表，落实“三零”“三省”服务举措，为充电运营企业和个人业务办理提供契约式服务，设置专用服务窗口，开辟电力扩容等审批服务绿色通道。
为家庭照护者提供照护技能培训、“喘息服务”等支持，对符合条件的给予培训补贴。
开展农村地区配套电网摸底调研，针对不符合充换电基础设施接电装表要求的及时进行升级改造，加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。
因地制宜推进适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。
落实峰谷分时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电。
（责任单位：省民政厅、省商务厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅）
5.支持建设一批集照护、上门服务于一体的综合嵌入式社区居家养老服务中心，2029年底前覆盖所有街道。
推动巡游出租车、城市物流车、公交车等重点公共领域优先使用新能源汽车。
通过新建改建、完善拓展、社会合作、互助共建等方式，推进助老餐厅建设，2025年底前覆盖全部乡镇、城市社区。
（十二）对文娱活动给予资金奖励，推动演出活动进商圈、进景区。
6.鼓励和支持“社区+物业服务+养老服务”的居家社区养老模式，为老年人提供专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等。
优化审批流程，加强安全监管和服务保障，增加电影节、戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、电音节、演唱会等大型文娱活动供给。
将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容,推动完整社区建设。
凡在非专业演出场馆举办单场售票3000人至1万人的营业性演出活动，按演出举办单位单场售票收入的2%奖励；
探索开展城市社区“养老顾问”服务，为老年人提供专业咨询、委托代办等服务。
单场售票1万人以上的营业性演出活动，按演出举办单位单场售票收入的3%奖励。
（责任单位：省民政厅、省商务厅、省住房城乡建设厅）
每年引入俄罗斯等国外高质量演出20场以上，对其中采取商业化运营的，按照售票收入的5%奖励。
7.实施养老机构分类改革，以公办养老机构为主体的兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难老年人，空余床位向其他老年人开放；
所有演出活动奖励，均由省、市两级财政按照1∶1的比例分担，其中，省级承担部分在省级旅游产业发展专项资金中统筹解决。
以公建民营、民办公助为主体的普惠型养老机构面向全体老年人开放，重点面向中低收入群体提供普惠性服务，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；
举办“精彩夜吉林”演出活动150场，组织文艺院团进商圈、进景区驻场演出活动400场，拉动消费人气、提升消费体验。
以满足多样化、个性化需求为主的市场型养老机构，实行充分竞争、优质优价，鼓励各地打造市场化、品牌化、连锁化养老服务机构。
（十三）发放景区补贴，开展首道门票免费或打折优惠活动。
安排省级旅游产业发展专项资金用于景区门票补贴和景区项目贴息。
8.改革公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，统筹利用空余床位提供普惠性养老服务，鼓励通过公建民营、委托运营等形式提高运营管理水平。
对A级以上景区在旅游淡季（3至4月份、10至11月份），对全国游客开展免首道门票或打折优惠活动，幅度在5折（含）以上的，给予补贴。
鼓励公办养老机构发挥设施设备、专业服务和人才优势，连锁化运营居家、社区养老服务设施。
安排专项资金对招徕游客入吉、旅游包机、旅游专列的省内外旅行社给予奖补，对组织招徕省外入吉游客6人（含）以上、停留3天以上的旅行团，按1名游客300元给予奖补；
9.鼓励引导养老机构积极收住失能老年人，探索落实“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，将符合条件的养老机构纳入长期护理保险定点机构，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。
对通过专列方式，一次性组织300人（含）以上、停留3天以上的青少年研学旅行团，每列次奖补6000元；
着力增加护理型床位供给，2029年底前占比达到70%以上。
对组织国内客源地至长春、长白山旅游包机，按切位100座以上和40座以上，每个往返分别奖补1万元和5000元；
对国际旅游包机，按航程分2001公里以上和2000公里以内两档，客源地包机每个往返分别最高补助4万元和2万元。
10.强化医疗卫生与养老服务的政策衔接、资源共享和服务融合。
加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护。
对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2024年3月31日。
推进二级及以上综合性医院设立老年医学科，畅通老年人看病就医绿色通道。
具备服务能力的医疗卫生机构，以试点形式为辖区内提出申请的65岁及以上居家失能老年人，提供健康服务和健康咨询。
对2023年3月27日以来在吉林省投资的旅游招商项目，给予项目贷款贴息，实行年度连续补贴支持方式（不含流动资金贷款），项目贴息额度最高不超过实际发生利息额的50%，贴息期限不超过3年，同一单位同一项目贴息总额不超过800万元。
鼓励具备条件的医养结合机构依法依规开展安宁疗护服务。
对新运营的露营地、夜间文旅消费集聚区等文旅项目，参照新投资项目政策，给予1年贷款贴息。
（十六）加大冰雪消费补贴力度，提高冰雪出游交通便利化水平。
11.加强农村养老大院（农村互助养老站点）建设，力争2029年底前，农村老年人数量较多、居住较为集中、服务需求较高的村实现全覆盖。
发放新雪季冰雪消费券3000万元，以雪票、门票、住宿为重点支持方向，通过抖音、快手、OTA等线上平台给予冰雪产品满减补贴。
将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，指导各地在编制乡镇国土空间规划时，因地制宜统筹确定养老等公共服务设施的布局指引，对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等，对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求。
开展“冰雪季·惠职工”活动，对实施“职工雪假”企业配发冰雪消费券。
建立健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。
将主动降价的冰雪企业列为重点支持对象，对引进国际、国内品牌活动的省内冰雪企业，按活动规模1万人以上、5000人以上和1000人以上，分别按不超过50万元、30万元和10万元的额度发放企业消费券。
探索设立村级“农村养老服务管家”等助老岗位，为老年人链接资源，提供服务。
在冰雪消费券中列支500万元，鼓励市（州）1∶2配套，重点支持“青少年上冰雪”活动，着力培育冰雪新人口。
（责任单位：省民政厅、省农业农村厅、省自然资源厅）
锚定北京、上海、广州等20个千万级客源城市，举办10场以上“浪花爱上雪花”等市场推介活动，提升“长白天下雪”市场吸引力。
12.建立健全养老服务标准体系，强化养老机构登记备案管理，加强养老机构预收费监管，依法依规对养老服务场所开展日常监督检查。
进一步提高冰雪出游交通便利化，长春、吉林、通化、白山、延边等地开通火车站—雪场、机场—雪场公交专线。
（责任单位：省民政厅、省市场监管厅、省消防救援总队、吉林金融监管局）
13.强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。
组织开展大众篮球、足球、气排球、羽毛球、路跑、马拉松等丰富多彩群众体育赛事活动，举办“社区运动会”。
大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，优化民办养老机构发展补助政策举措，强化对普惠型养老机构支持力度。
举办全国高山滑雪、单板滑雪挑战赛，在省内分五站办赛，邀请国内外滑雪高手来吉参加。
对低收费或免费向群众开放的体育场馆给予补贴，支持引导群众参与体育消费，2023年底前补贴100家体育场馆。
以高龄、失能老年人照护为重点，有效满足老年人基本养老服务刚需。
（十八）积极申办举办国际级、全国性、职业化、特色类体育赛事。
申办自由式滑雪空中技巧世界杯等国际赛事，承办全国射箭锦标赛、竞走锦标赛等国家级体育赛事，办好第十九届省运会，组织短道速滑、乒乓球、羽毛球等省级冠军赛、锦标赛，办好亚泰足球、东北虎篮球、大众女足等项目职业联赛，投入专项经费支持各市（州）、县（市、区）因地制宜开展“村BA”、龙舟赛等具有地方特色的“一县一品”体育赛事。
14.建立完善统一规范的老年人能力综合评估机制，适时制定出台长期护理保险失能等级评估和护理需求认定标准的政策文件。
通过经费投入、引进赛事、技术支持等多种途径，支持建设各类体育公园、多功能运动场、社会足球场、健身路径。
推动消费场景进赛场，在场馆内、赛场周边广泛设置竞技项目群众体验点、体育彩票销售站、餐饮服务和体育用品销售店等消费场景。
15.全面落实养老服务土地支持、财税扶持相关政策。
对符合条件的养老服务机构，按现行规定持续落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策；
水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计算。
充分利用现有省级消费券资金，2023年内全省再统筹发放不少于1亿元消费券，用于支持汽车（新能源汽车）、绿色智能家电以及家居领域等升级类消费。
（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省税务局、省民政厅）
16.制定《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》，加强银发经济发展政策保障。
鼓励有条件的市县对消费者个人取得的增值税普通发票、增值税电子普通发票、机动车销售统一发票，由各地根据实际按周、月、季分别组织开展发票抽奖活动。
引进国内外养老服务知名企业，大力培育扶持品牌发展；
引导鼓励国有资本进入养老行业，对利用闲置国有企业和公有房产开展养老服务的，给予免租降租、延长租期、优先续租等支持政策，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。
改造或新建夜间购物、餐饮、旅游、文化、体育等融合消费新载体，培育一批群众认可度高、经营特色鲜明的夜间消费品牌，采取竞争性评审的方式确定一批夜间消费集聚区（消费新场景），从2024年开始，连续3年，每年安排1亿元，对建设运营主体给予奖补。
（责任单位：省发展改革委、省国资委、省机关事务管理局、省民政厅）
17.建立健全以社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人员、志愿者、社区公益慈善资源为支撑的社会化养老服务机制。
对经相关管理主体同意利用公园、广场等公共场所开展夜间消费活动的，免收场租费、摊位费。
探索建立养老服务“时间储蓄管理制度”，发展助老志愿服务。
在夜间消费场所增设临时停车位，对出于消费需要的临时性停车实施包容性管理。
高质量开展“银龄行动”，鼓励引导老年人积极参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等。
发展首店首发经济，引进区域性首店品牌，举办首发首秀主题活动，有条件的地区对全国首店给予资金奖励。
18.支持社会力量举办老年大学，在城市社区、养老机构建设学习点开展老年教育，实现优质课程和教学资源共享。
支持一刻钟便民生活圈发展，对认定为省级以上一刻钟便民生活圈试点城市给予资金奖励。
开展县域商业建设行动，打造扩大农村消费示范引领县（市），对乡镇商贸中心、集贸市场等商业设施改造升级给予资金补贴。
19.健全大龄、老龄劳动者就业再就业机制，加强银发经济技术技能人才培养、银发经济企业用工服务，激发50岁以上大龄劳动者、超过退休年龄但有工作能力和需求的老龄劳动者等银发人力资源活力，促进银发群体就业。
支持发展便民经济和外摆经济，允许各地因地制宜设置临时性早市、夜市等生活性消费场所，使用具备条件的政府储备土地、空闲地开办临时便民市场。
20.畅通老年人法律援助渠道，开辟法律援助绿色通道，有条件的地方对符合条件的申请实行当日受理、审查，并快速办理。
各地区、各有关部门要切实加强组织领导，强化宣传引导，明确责任分工，做好政策解读、业务指导、跟踪服务等工作，支持市场主体健康发展，扩大消费有效供给，促进供需良性循环，推动各项政策措施尽快落地见效。
开通老年人公证办理绿色通道，探索开展意定监护协议、财产提存、遗嘱等一体化公证法律服务。
21.保障新建住宅小区按标准配建养老服务设施，严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付政策。
支持将可盘活利用存量资源改造为养老服务设施，保障老年人就近养老需求。
（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省民政厅）
22.全面落实基本养老服务清单，保证基本养老服务支出。
省级财政统一设立养老服务高质量发展专项资金，支持养老服务的发展需要。
探索建立互助共济、责任共担的筹资机制，有效整合相关政策，统筹推进长期护理保险体系建设，拓宽长护险基金的筹资渠道。
指导已开展长期护理保险试点的统筹区按照国家政策文件进行调整完善。
拓展乡镇卫生院长期护理服务职能，就近为老年人提供长期护理服务。
将符合条件的乡镇卫生院赋能长期护理保险服务业务，扩大乡村长期护理服务供给。
（责任单位：省民政厅、省财政厅、省医保局、省卫生健康委）
23.在高等院校增设养老康复相关专业学科，提升专业化养老服务人才培养能力。
畅通养老服务专业技术人才通过新职业（新业态）社会服务师职称申报评审渠道。
发布人力资源市场指导价位和企业工资指导线，指导养老服务机构完善内部薪酬分配方法，向基层一线工作人员倾斜。
开展养老护理员、老年人能力评估师等专业从业人员职业技能培训，对符合条件的给予培训补贴。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅）
24.鼓励银行机构加大对养老服务机构的信贷支持力度，创新信贷产品和服务模式。
健全行业部门梳理、金融管理部门推送、金融机构对接支持工作机制，促进银企高效互动。
引导符合条件的国有融资担保机构纳入政府性融资担保机构名单，提升对养老服务小微企业服务能力。
（责任单位：中国人民银行吉林省分行、吉林金融监管局、省委金融办、省财政厅）
25.鼓励高校院所、科技企业重点开展康复辅具产品、家居适老化日用产品、老年休闲陪护产品以及失能老年人照护等产品研发。
组织实施智慧康养技术装备研发与应用重点研发项目，并择优支持。
培育我省适老化产品企业，促进智慧健康养老产品和服务推广应用，推动智慧健康养老产业发展。
26.依托全省统一的养老服务信息平台，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集。
指导各地建设区域养老服务信息平台，促进养老服务供需精准对接。
统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。
（责任单位：省民政厅、省统计局、省政务服务和数字化局）
各有关部门和单位要按照职责分工，凝聚社会共识，统筹现有资源力量，明确落实措施和进度安排，建立健全评价机制。
各地要强化养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。
各地区各有关部门要主动做好养老服务政策宣传解读，及时公开养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。