吉林省人民政府办公厅印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
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《关于促进消费的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，进一步稳定和扩大消费，围绕房地产、汽车等重点商品，聚焦文旅、体育等服务业重点领域，多策并施激发消费活力，多措并举挖掘消费潜力，全力巩固经济稳中向好发展势头，提出如下措施。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
各地应采取贷款贴息、发放住房消费券以及与住房消费衔接的汽车消费券、家电消费券、家装消费券等举措，促进住房消费。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
在2023年底前，鼓励市县对使用公积金和商业贷款购房给予财政贴息，省级财政按照贴息额的50%予以分担，最长不超过5年；
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
鼓励市县对全款购房者给予住房消费券补助，省级财政按照实际使用规模的50%给予事后奖补。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
同时与省委、省政府《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》（吉发〔2022〕18号）相衔接，加大人才购房省级支出责任，鼓励市县对引进人才和新增符合安居政策留省就业的高校及职业院校毕业生购房给予贴息和住房消费券补助，按照当地普惠性政策标准所需资金，由省级财政予以全额补助。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
继续执行“认房不认贷”，居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。
对于贷款购买商品住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例为不低于20%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例为不低于30%。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
动态调整首套住房贷款利率下限，新建商品住房销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市，可下调或取消首套房贷款利率下限。
2023年8月31日前金融机构已发放的和已签订合同但未发放的首套住房商业性个人住房贷款，或借款人实际住房情况符合所在城市首套住房标准的其他存量住房商业性个人住房贷款，借款人可以申请降低商业性个人住房贷款利率。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
开展“商贷+住房公积金贷款”组合贷款、“商贷转住房公积金贷款”业务。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
首次申请住房公积金个人住房贷款的，最低首付款比例不低于20%；
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
首次住房公积金贷款结清后，即可再次申请，最低首付款比例不低于30%。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
采取提高住房公积金贷款最高额度上限等措施，支持二孩、三孩等多子女家庭购买自住住房，具体额度由各地确定。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
各地应采取发放购房补贴、贷款贴息等方式，支持农民进城购房。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
省级继续通过农业转移人口市民化奖补资金安排1亿元，支持各地开展农民进城购房补贴工作，降低农民进城购房成本。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
自2022年10月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
住宅类房屋中，对车库（车位）与房屋为同一不动产单元的，适用与住宅相同的契税税率。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
允许二手房在未解除原抵押状态下实现交易过户（带押过户），同步完成交易、不动产登记等多个事项，节约交易资金和时间成本。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
各地可采取购买、货币化安置、发放房票等方式，收购库存商品住房用于人才公寓、公租房、城中村改造和城市棚户区改造安置房等，加大保障性租赁住房供给力度，着力解决新市民、青年人等群体的住房问题。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
允许城镇老旧小区居民提取住房公积金、物业专项维修资金用于加装电梯等自住住房改造。
利用短视频平台、主流媒体等载体，加大吉林绿水青山、林草湿地、宜人气候等生态资源宣传力度，提升“宜居吉林”的知名度、美誉度、吸引力，加大避暑休闲、冰雪等资源宣传推广，吸引外省人员来我省购房、旅游消费。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
宣讲推介购房政策，举办房交会、购房节、展销会等各类促销活动，正向引导预期，活跃房地产市场。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
外省人员在我省购房的，与本省人员享有同等优惠政策。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车免征车辆购置税；
对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
全面落实取消二手车限迁（除国家要求淘汰的相关车辆外）、便利二手车交易登记等政策措施。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
优化二手车出口服务，提高车辆过户、退税、通关等服务效率。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
加快充换电基础设施接电装表，落实“三零”“三省”服务举措，为充电运营企业和个人业务办理提供契约式服务，设置专用服务窗口，开辟电力扩容等审批服务绿色通道。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
开展农村地区配套电网摸底调研，针对不符合充换电基础设施接电装表要求的及时进行升级改造，加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
落实峰谷分时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
推动巡游出租车、城市物流车、公交车等重点公共领域优先使用新能源汽车。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（十二）对文娱活动给予资金奖励，推动演出活动进商圈、进景区。
优化审批流程，加强安全监管和服务保障，增加电影节、戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、电音节、演唱会等大型文娱活动供给。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
凡在非专业演出场馆举办单场售票3000人至1万人的营业性演出活动，按演出举办单位单场售票收入的2%奖励；
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
单场售票1万人以上的营业性演出活动，按演出举办单位单场售票收入的3%奖励。
每年引入俄罗斯等国外高质量演出20场以上，对其中采取商业化运营的，按照售票收入的5%奖励。
所有演出活动奖励，均由省、市两级财政按照1∶1的比例分担，其中，省级承担部分在省级旅游产业发展专项资金中统筹解决。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
举办“精彩夜吉林”演出活动150场，组织文艺院团进商圈、进景区驻场演出活动400场，拉动消费人气、提升消费体验。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
（十三）发放景区补贴，开展首道门票免费或打折优惠活动。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
安排省级旅游产业发展专项资金用于景区门票补贴和景区项目贴息。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
对A级以上景区在旅游淡季（3至4月份、10至11月份），对全国游客开展免首道门票或打折优惠活动，幅度在5折（含）以上的，给予补贴。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
安排专项资金对招徕游客入吉、旅游包机、旅游专列的省内外旅行社给予奖补，对组织招徕省外入吉游客6人（含）以上、停留3天以上的旅行团，按1名游客300元给予奖补；
对通过专列方式，一次性组织300人（含）以上、停留3天以上的青少年研学旅行团，每列次奖补6000元；
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
对组织国内客源地至长春、长白山旅游包机，按切位100座以上和40座以上，每个往返分别奖补1万元和5000元；
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
对国际旅游包机，按航程分2001公里以上和2000公里以内两档，客源地包机每个往返分别最高补助4万元和2万元。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2024年3月31日。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
对2023年3月27日以来在吉林省投资的旅游招商项目，给予项目贷款贴息，实行年度连续补贴支持方式（不含流动资金贷款），项目贴息额度最高不超过实际发生利息额的50%，贴息期限不超过3年，同一单位同一项目贴息总额不超过800万元。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
对新运营的露营地、夜间文旅消费集聚区等文旅项目，参照新投资项目政策，给予1年贷款贴息。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
（十六）加大冰雪消费补贴力度，提高冰雪出游交通便利化水平。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
发放新雪季冰雪消费券3000万元，以雪票、门票、住宿为重点支持方向，通过抖音、快手、OTA等线上平台给予冰雪产品满减补贴。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
开展“冰雪季·惠职工”活动，对实施“职工雪假”企业配发冰雪消费券。
将主动降价的冰雪企业列为重点支持对象，对引进国际、国内品牌活动的省内冰雪企业，按活动规模1万人以上、5000人以上和1000人以上，分别按不超过50万元、30万元和10万元的额度发放企业消费券。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
在冰雪消费券中列支500万元，鼓励市（州）1∶2配套，重点支持“青少年上冰雪”活动，着力培育冰雪新人口。
锚定北京、上海、广州等20个千万级客源城市，举办10场以上“浪花爱上雪花”等市场推介活动，提升“长白天下雪”市场吸引力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
进一步提高冰雪出游交通便利化，长春、吉林、通化、白山、延边等地开通火车站—雪场、机场—雪场公交专线。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
组织开展大众篮球、足球、气排球、羽毛球、路跑、马拉松等丰富多彩群众体育赛事活动，举办“社区运动会”。
举办全国高山滑雪、单板滑雪挑战赛，在省内分五站办赛，邀请国内外滑雪高手来吉参加。
对低收费或免费向群众开放的体育场馆给予补贴，支持引导群众参与体育消费，2023年底前补贴100家体育场馆。
（十八）积极申办举办国际级、全国性、职业化、特色类体育赛事。
申办自由式滑雪空中技巧世界杯等国际赛事，承办全国射箭锦标赛、竞走锦标赛等国家级体育赛事，办好第十九届省运会，组织短道速滑、乒乓球、羽毛球等省级冠军赛、锦标赛，办好亚泰足球、东北虎篮球、大众女足等项目职业联赛，投入专项经费支持各市（州）、县（市、区）因地制宜开展“村BA”、龙舟赛等具有地方特色的“一县一品”体育赛事。
通过经费投入、引进赛事、技术支持等多种途径，支持建设各类体育公园、多功能运动场、社会足球场、健身路径。
推动消费场景进赛场，在场馆内、赛场周边广泛设置竞技项目群众体验点、体育彩票销售站、餐饮服务和体育用品销售店等消费场景。
充分利用现有省级消费券资金，2023年内全省再统筹发放不少于1亿元消费券，用于支持汽车（新能源汽车）、绿色智能家电以及家居领域等升级类消费。
鼓励有条件的市县对消费者个人取得的增值税普通发票、增值税电子普通发票、机动车销售统一发票，由各地根据实际按周、月、季分别组织开展发票抽奖活动。
改造或新建夜间购物、餐饮、旅游、文化、体育等融合消费新载体，培育一批群众认可度高、经营特色鲜明的夜间消费品牌，采取竞争性评审的方式确定一批夜间消费集聚区（消费新场景），从2024年开始，连续3年，每年安排1亿元，对建设运营主体给予奖补。
对经相关管理主体同意利用公园、广场等公共场所开展夜间消费活动的，免收场租费、摊位费。
在夜间消费场所增设临时停车位，对出于消费需要的临时性停车实施包容性管理。
发展首店首发经济，引进区域性首店品牌，举办首发首秀主题活动，有条件的地区对全国首店给予资金奖励。
支持一刻钟便民生活圈发展，对认定为省级以上一刻钟便民生活圈试点城市给予资金奖励。
开展县域商业建设行动，打造扩大农村消费示范引领县（市），对乡镇商贸中心、集贸市场等商业设施改造升级给予资金补贴。
支持发展便民经济和外摆经济，允许各地因地制宜设置临时性早市、夜市等生活性消费场所，使用具备条件的政府储备土地、空闲地开办临时便民市场。
各地区、各有关部门要切实加强组织领导，强化宣传引导，明确责任分工，做好政策解读、业务指导、跟踪服务等工作，支持市场主体健康发展，扩大消费有效供给，促进供需良性循环，推动各项政策措施尽快落地见效。