吉林省民政厅吉林省司法厅等部门
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）民政局、司法局、财政局、文化和旅游局、卫生健康委员会、体育局、医疗保障局，长白山管委会民政局、司法局、财政局、文化和旅游局、卫生健康委员会、体育局、医疗保障局，各县（市、区）民政局、司法局、财政局、文化和旅游局、卫生健康委员会、体育局、医疗保障局：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省社区居家养老服务改革试点工作方案》已经2022年省政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请积极组织申报，认真抓好落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，实施积极应对人口老龄化国家战略，持续深入推进居家养老服务工作，结合我省工作实际，制定本方案。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府部署要求，加强党对养老工作的全面领导，坚持以人民为中心，进一步提高政治站位，强化“大养老”理念，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快构建居家社区机构和互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系，推动养老事业与产业、基本养老服务与多样化养老需求协调发展，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，让老年人生活更幸福、更安康。
从2023年起，每年选择部分县（市、区）立足破解养老难题，围绕“居家”要素，提升服务质量，完善政策支撑，拓展服务功能，强化兜底保障，深入探索居家养老服务“吉林模式”，实现居家养老服务高质量可持续发展。
居家养老服务载体效能不断提升，载体服务半径进一步缩短，老年人生活环境品质大幅提升，“15分钟服务圈”更加周密。
重点保障与全面普惠统筹发展，服务功能更加丰富，服务粘性逐步提升，服务总量持续增加，老年人多元化服务需求得到满足，幸福指数持续攀升。
企业自主造血能力明显增强，具有示范带动效应的养老服务品牌逐步形成，规模化、连锁化程度不断加深，产业联盟作用积极显现，养老产业链初步形成。
智慧养老模式更加健全，智能化养老服务产品应用更加广泛，为老年人提供实时高效、智能便捷、互联互通的线上养老服务。
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试点县（市、区）要统筹本地居家养老服务载体建设，完善“县（市、区）—乡镇（街道）—社区（村）”布局，形成高密度“15分钟服务圈”。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
到2025年前，每个县（市、区）建有1所功能齐备的区级居家养老服务示范中心，街道综合嵌入式社区居家养老服务中心（乡镇区域服务中心）覆盖率达到60%，社区（村）日间照料中心（农村养老大院）满足城乡居民需求。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
大力推进社区食堂建设，2025年前，每个街道至少建有1所社区老年食堂，乡镇覆盖率达到60%。
探索体验式服务，在居家养老服务中心设立线上线下融合体验店，嵌入金融等便民服务功能，为老年人提供更丰富、更贴心、更暖心的多元化服务。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
对经济困难老年人家庭，在对老年人进行综合能力评估基础上，综合考虑其身体健康状况、居家环境条件等因素，对适宜设置家庭养老床位的老年人，以满足其安全便利生活条件、及时响应紧急异常情况为基本要求，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年用品。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求但未建立家庭养老床位的老年人提供居家养老上门服务，服务内容包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
建立社区卫生医疗机构与居家养老服务中心转诊的绿色通道，探索“医疗床位、康养床位、家庭养老床位”联动运转模式，推动医疗、康复、护理双向流转。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
聚焦低收入、高龄、孤寡、失能、重病等重点老年人家庭，开展上门巡诊等医疗服务，推动专业护理服务、医疗服务向家庭延伸。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
开发完善“智慧养老平台”，将居家养老服务、智能监测、“三床联动”、适老化改造等场景纳入平台管理，实现服务预订、服务提供、服务结单、智能设备应用、家庭适老化改造的全场景展示。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
坚持分类施策，制定基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准，为健康、失能、经济困难等不同老年人群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等服务。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
加大对孤寡等特殊老年人群体的关爱帮扶力度，健全完善孤寡等老年人的日常探访、生活帮扶、监护等制度。
充分发挥低龄和专业技能老年人作用，探索建立县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级老年人才信息库及志愿者信息库，实现信息资源共享和资源统筹调度使用。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
创新老年人志愿服务机制，完善“时间银行”制度，不断发挥老年志愿者走访探访、入户帮扶、社区服务、移风易俗、民事调解、文教卫生等方面作用。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
充分挖掘整合养老服务资源，广泛开展老年人文化、体育、科普、法律、娱乐等活动，提升为老服务效能。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
2023年2月底前印发改革试点方案，组织各地申报。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
2023年3月，根据申报情况，确定1个市（州）、2-3个县（市、区）开展社区居家养老服务改革试点，并指导试点单位制定“实施方案”，开展试点工作。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
省里通过中央福彩公益金和省民政厅分成福彩公益金对各地给予补助。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
2023年10月底，组织专家对试点地区工作进行验收，总结经验做法，在全省大力推广。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
各试点地区要把社区居家养老服务改革试点工作纳入重要议事日程，完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的养老服务工作格局，建立由民政部门牵头的居家养老服务改革试点工作专班，明确责任分工，定期研判并统筹协调试点工作中的重点、难点问题，切实把社区居家养老服务改革试点工作作为破解当前养老服务领域的痛点和难点、提升老年人获得感、幸福感的重要抓手，稳妥有序推进，确保完成试点任务。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
各试点地区要按照省里试点工作要求，结合本地实际，研究指定本地实施方案，明确试点内容、时间步骤、实施举措、支持保障等具体工作安排。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
各试点地区要加大本级福彩公益金等资金投入，并通过统筹使用中央和省级福彩公益金，新建、改扩建一批居家养老服务设施。
要切实落实相关配建政策，确保新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施用于居家养老服务。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
加强闲置资源的统筹利用，鼓励和引导社会力量参与居家养老服务建设和运营。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
各试点单位要充分利用各级各类传统媒体和新媒体资源，全方位、多角度宣传社区居家养老服务工作成效、特色，营造浓厚氛围，让更多老年人了解熟悉并认可参与服务工作。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。