各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）民政局、司法局、财政局、文化和旅游局、卫生健康委员会、体育局、医疗保障局，长白山管委会民政局、司法局、财政局、文化和旅游局、卫生健康委员会、体育局、医疗保障局，各县（市、区）民政局、司法局、财政局、文化和旅游局、卫生健康委员会、体育局、医疗保障局：
现将《吉林省行政事业性国有资产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省社区居家养老服务改革试点工作方案》已经2022年省政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请积极组织申报，认真抓好落实。
第一条为了规范和加强全省行政事业性国有资产管理与监督，健全行政事业性国有资产管理体制机制，推进国有资产治理体系和治理能力现代化，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派、有关人民团体的机关，以及事业单位（以下统称行政事业单位）的国有资产配置、使用、处置及其预算管理、基础管理、绩效管理、资产报告、监督管理等活动。
第三条本办法所称行政事业性国有资产，是指行政事业单位通过以下方式形成或者取得的资产：
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，实施积极应对人口老龄化国家战略，持续深入推进居家养老服务工作，结合我省工作实际，制定本方案。
第四条行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。
第五条行政事业性国有资产管理应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理相结合。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府部署要求，加强党对养老工作的全面领导，坚持以人民为中心，进一步提高政治站位，强化“大养老”理念，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快构建居家社区机构和互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系，推动养老事业与产业、基本养老服务与多样化养老需求协调发展，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，让老年人生活更幸福、更安康。
第六条县级以上人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。
第七条县级以上人民政府财政部门是行政事业性国有资产综合管理的职能部门，负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，会同有关部门制定公共基础设施等行政事业性国有资产管理的具体办法，并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。
从2023年起，每年选择部分县（市、区）立足破解养老难题，围绕“居家”要素，提升服务质量，完善政策支撑，拓展服务功能，强化兜底保障，深入探索居家养老服务“吉林模式”，实现居家养老服务高质量可持续发展。
第八条省级财政部门是省级行政事业单位国有资产管理的职能部门，负责对行政事业单位国有资产实行综合管理，依法依规履行下列职责：
（一）制定省级行政事业单位国有资产管理规章制度并组织实施；
（二）对省级行政事业单位和下级财政部门开展行政事业单位国有资产管理工作进行指导、监督、检查；
居家养老服务载体效能不断提升，载体服务半径进一步缩短，老年人生活环境品质大幅提升，“15分钟服务圈”更加周密。
（三）负责省级行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等管理工作，对省级行政事业单位国有资产收益实施监督管理；
（四）负责建立省级行政事业单位国有资产信息化管理、绩效评价、共享共用和调剂机制；
重点保障与全面普惠统筹发展，服务功能更加丰富，服务粘性逐步提升，服务总量持续增加，老年人多元化服务需求得到满足，幸福指数持续攀升。
（五）牵头编制全省行政事业性国有资产管理情况报告；
企业自主造血能力明显增强，具有示范带动效应的养老服务品牌逐步形成，规模化、连锁化程度不断加深，产业联盟作用积极显现，养老产业链初步形成。
第九条省级机关事务管理部门依据职责分工负责省级部门本级及部分事业单位的国有资产管理工作，依法依规履行下列职责：
（一）制定管理范围内行政事业单位国有资产具体管理制度并组织实施，对管理范围内行政事业单位开展指导、监督、检查工作，接受省级财政部门的指导、监督、检查；
智慧养老模式更加健全，智能化养老服务产品应用更加广泛，为老年人提供实时高效、智能便捷、互联互通的线上养老服务。
（二）承担管理范围内行政事业单位产权界定、清查登记、资产处置工作；
（三）负责统筹管理省级党政机关及部分事业单位办公用房和公务用车（不含执法执勤用车和特种专业技术用车）；
（四）对管理范围内行政事业单位组织开展国有资产管理绩效评价；
试点县（市、区）要统筹本地居家养老服务载体建设，完善“县（市、区）—乡镇（街道）—社区（村）”布局，形成高密度“15分钟服务圈”。
到2025年前，每个县（市、区）建有1所功能齐备的区级居家养老服务示范中心，街道综合嵌入式社区居家养老服务中心（乡镇区域服务中心）覆盖率达到60%，社区（村）日间照料中心（农村养老大院）满足城乡居民需求。
第十条省级部门负责对所属或管理的行政事业单位国有资产实施监督管理，依法依规履行下列职责：
（一）制定本部门国有资产具体管理制度并组织实施，接受同级财政部门或机关事务管理部门的指导、监督、检查；
大力推进社区食堂建设，2025年前，每个街道至少建有1所社区老年食堂，乡镇覆盖率达到60%。
（二）组织本部门国有资产清查登记、绩效评价和信息系统管理使用等基础工作；
探索体验式服务，在居家养老服务中心设立线上线下融合体验店，嵌入金融等便民服务功能，为老年人提供更丰富、更贴心、更暖心的多元化服务。
（三）按权限审核、审批所属或管理的行政事业单位国有资产配置、使用、处置事项；
对经济困难老年人家庭，在对老年人进行综合能力评估基础上，综合考虑其身体健康状况、居家环境条件等因素，对适宜设置家庭养老床位的老年人，以满足其安全便利生活条件、及时响应紧急异常情况为基本要求，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年用品。
（五）对所属或管理的行政事业单位国有资产管理工作进行指导、监督、检查；
根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求但未建立家庭养老床位的老年人提供居家养老上门服务，服务内容包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。
第十一条省级行政事业单位承担本单位直接支配国有资产的具体管理工作，依法依规履行下列职责：
（一）建立健全本单位国有资产内部控制制度并组织实施；
建立社区卫生医疗机构与居家养老服务中心转诊的绿色通道，探索“医疗床位、康养床位、家庭养老床位”联动运转模式，推动医疗、康复、护理双向流转。
（二）按照规定开展本单位国有资产配置、使用、处置、收益管理；
聚焦低收入、高龄、孤寡、失能、重病等重点老年人家庭，开展上门巡诊等医疗服务，推动专业护理服务、医疗服务向家庭延伸。
（三）负责本单位国有资产采购、验收、维修、养护等日常管理；
开发完善“智慧养老平台”，将居家养老服务、智能监测、“三床联动”、适老化改造等场景纳入平台管理，实现服务预订、服务提供、服务结单、智能设备应用、家庭适老化改造的全场景展示。
第十二条公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理，由省级财政部门和有关行业管理部门按照国家和省有关规定履行职责。
第十三条各市、县级人民政府可结合本地区实际，依法依规、科学合理调整优化并确定本地区行政事业性国有资产管理机构及职责。
坚持分类施策，制定基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准，为健康、失能、经济困难等不同老年人群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等服务。
加大对孤寡等特殊老年人群体的关爱帮扶力度，健全完善孤寡等老年人的日常探访、生活帮扶、监护等制度。
第十四条资产配置是指行政事业单位根据依法履行职能和事业发展需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产的行为。
充分发挥低龄和专业技能老年人作用，探索建立县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级老年人才信息库及志愿者信息库，实现信息资源共享和资源统筹调度使用。
第十五条资产配置包括调剂、租用、购置、建设、接受捐赠等方式。
创新老年人志愿服务机制，完善“时间银行”制度，不断发挥老年志愿者走访探访、入户帮扶、社区服务、移风易俗、民事调解、文教卫生等方面作用。
行政事业单位应当合理选择资产配置方式，能优先通过调剂等方式解决的，原则上不得购置、建设、租用，资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家和省有关规定进行资产评估，并履行审批程序。
第十六条县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、最低使用年限等标准。
充分挖掘整合养老服务资源，广泛开展老年人文化、体育、科普、法律、娱乐等活动，提升为老服务效能。
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家和省有关政策，结合经济社会发展、财力水平、市场价格变化等因素适时调整。
通用资产配置标准由本级财政部门会同机关事务管理部门研究制定。
专用资产配置标准由本级行业主管部门会同财政部门研究制定。
2023年2月底前印发改革试点方案，组织各地申报。
第十七条行政事业单位应当按照规定标准配置资产，没有配置标准的，从严控制，合理配置。
行政事业单位存在闲置资产的，不得新增配置同类资产。
2023年3月，根据申报情况，确定1个市（州）、2-3个县（市、区）开展社区居家养老服务改革试点，并指导试点单位制定“实施方案”，开展试点工作。
省里通过中央福彩公益金和省民政厅分成福彩公益金对各地给予补助。
第十八条经批准组建的临时机构以及召开重大会议、举办大型活动等需要配置资产的，由临时机构或者主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。
第十九条县级以上人民政府可结合实际情况建立公物仓管理制度，积极推进国有资产共享共用，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用。
2023年10月底，组织专家对试点地区工作进行验收，总结经验做法，在全省大力推广。
行政事业单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型仪器、设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。
第二十条资产使用是指行政事业单位国有资产的自用、出租、出借，以及事业单位利用国有资产对外投资等行为。
各试点地区要把社区居家养老服务改革试点工作纳入重要议事日程，完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的养老服务工作格局，建立由民政部门牵头的居家养老服务改革试点工作专班，明确责任分工，定期研判并统筹协调试点工作中的重点、难点问题，切实把社区居家养老服务改革试点工作作为破解当前养老服务领域的痛点和难点、提升老年人获得感、幸福感的重要抓手，稳妥有序推进，确保完成试点任务。
第二十一条行政单位国有资产应当用于本单位依法履行职能需要，事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务等。
第二十二条行政事业单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。
各试点地区要按照省里试点工作要求，结合本地实际，研究指定本地实施方案，明确试点内容、时间步骤、实施举措、支持保障等具体工作安排。
第二十三条行政事业单位应当明确资产管理职能部门和资产使用人、管理人的岗位职责。
资产使用人应当合理使用、妥善保管资产，出现损坏及时报修，避免资产闲置浪费，严禁公物私用。
资产管理人应当落实资产维修、保养、调剂、更新及报废责任。
各试点地区要加大本级福彩公益金等资金投入，并通过统筹使用中央和省级福彩公益金，新建、改扩建一批居家养老服务设施。
资产使用人、管理人发生变化的应当及时办理资产交接手续。
要切实落实相关配建政策，确保新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施用于居家养老服务。
第二十四条严格控制行政事业单位国有资产对外出租、出借行为，确需对外出租、出借的，应当按照规定履行审批程序，未经批准不得对外出租、出借。
加强闲置资源的统筹利用，鼓励和引导社会力量参与居家养老服务建设和运营。
对外出租要遵循公开、公正、公平的原则，经评估后，通过公共资源交易平台等方式进行。
行政事业单位国有资产不得出借给非行政事业单位或者个人。
各试点单位要充分利用各级各类传统媒体和新媒体资源，全方位、多角度宣传社区居家养老服务工作成效、特色，营造浓厚氛围，让更多老年人了解熟悉并认可参与服务工作。
第二十五条除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。
事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家和省有关规定，经可行性研究和集体决策，按规定履行审批程序。
事业单位应当明确对外投资形成的股权及相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
第二十六条行政事业单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。
捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。
第二十七条资产处置是指行政事业单位对支配的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为，主要包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等方式。
第二十八条行政事业单位应当根据依法履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。
第二十九条行政事业单位应当遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则进行资产处置。
以市场化方式出售的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。
第三十条行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰，取得或者形成的方式应当合法合规。
权属关系不明或者存在权属纠纷的，应当按照有关规定界定权属后处置。
第三十一条行政事业单位应当对下列资产及时进行处置：
（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的；
（五）因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等而移交的；
第三十二条行政事业单位应当将依法罚没的资产按照国家和省有关规定采用公开拍卖等方式处理，所得款项全部上缴国库。
第三十三条研究开发机构、高等院校等事业单位对其持有的科技成果的使用、处置及收益管理，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国专利法》及国家和省有关规定执行。
第三十四条行政事业单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。
第三十五条行政单位国有资产出租和处置收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度有关规定管理。
除国家和省另有规定外，事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入和国库集中收缴制度有关规定管理。
事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。
第三十六条行政事业单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
第三十七条行政事业单位应当在决算和行政事业性国有资产报告中全面、真实、准确反映国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。
第三十八条各级人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施的管理维护责任单位。
第三十九条行政事业单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。
第四十条行政事业单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。
出现资产盘亏盘盈的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。
行政事业单位处置资产应当及时核销相关台账信息，同时进行会计处理。
第四十一条行政事业单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。
行政事业单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。
第四十二条行政事业单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。
第四十三条县级以上人民政府财政部门应当依托预算管理一体化系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享，提升资产管理信息化能力和水平。
第四十四条有下列情形之一的，行政事业单位应当委托具有资质的资产评估机构对国有资产进行评估，或者组织专家参照资产评估方法进行评估，合理确定资产价值：
（二）确定涉诉资产价值或者当资产遭受重大损害需要计提资产损失的；
（四）行政事业单位分立、合并、改制、撤销，财政部门确认需要进行评估的；
第四十五条行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制，核准和备案工作按照国家和省有关规定执行。
第四十六条有下列情形之一的，行政事业单位应当对行政事业性国有资产进行清查：
（二）发生重大资产调拨、划转以及行政事业单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；
（五）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；
第四十七条资产清查主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。
第四十八条行政事业单位资产清查结果和涉及资产核实的事项，应当按照国家和省有关规定履行审批程序。
第四十九条行政事业单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。
行政事业单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。
由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。
第五十条行政事业单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。
对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。
第五十一条行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。
协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
行政事业单位与其他单位或个人之间的产权纠纷，由行政事业单位提出处理意见，报同级财政部门同意后，与对方当事人协商解决。
第五十二条县级以上人民政府对行政事业性国有资产实施绩效管理。
县级以上人民政府财政部门应当会同有关部门建立健全行政事业性国有资产管理绩效评价体系，推动国有资产管理绩效评价。
第五十三条国有资产管理绩效评价应当坚持全面覆盖、突出重点；
结果导向、注重实效的原则，全面、科学、准确反映国有资产管理绩效情况。
第五十四条国有资产管理绩效评价由相关部门按照规定具体组织实施，以预算年度为周期，对行政事业性国有资产的制度建设、基础管理、资产配置、资产使用、资产处置、国有资产报告工作等实施全方位的评价。
第五十五条县级以上人民政府相关部门应当建立健全绩效评价结果运用机制，通报评价结果，将绩效评价结果作为行政事业单位新增资产配置预算的重要依据。
第五十六条省政府向省人民代表大会常务委员会报告全省行政事业性国有资产管理情况。
县级以上人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。
第五十七条行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。
行政事业性国有资产管理情况按照国家和省有关规定向社会公开。
第五十八条行政事业单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门。
各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告，报送本级财政部门。
第五十九条县级以上人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级财政部门。
第六十条行政事业单位编制、报送的行政事业性国有资产管理情况报告应当与本部门、本单位政府财务报告等做好衔接；
财政部门汇总、报送的本地区行政事业性国有资产管理情况报告应当与政府综合财务报告等做好衔接。
第六十一条县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。
乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。
第六十二条县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。
下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。
第六十三条县级以上人民政府财政部门应当对本级行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。
第六十四条县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。
第六十五条各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。
行政事业单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。
第六十六条公民、法人或者其他组织发现违反本办法的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
第六十七条行政事业单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；
（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；
（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；
第六十八条行政事业单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
（一）非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；
（二）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；
第六十九条行政事业单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。
第七十条行政事业单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的，由有关部门依法给予处分；
第七十一条除国家另有规定外，社会组织直接支配的和脱钩后行业协会、商会继续使用的行政事业性国有资产管理，依照本办法执行。
第七十二条货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本办法。
第七十三条公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体管理办法，由省级财政部门会同有关部门分类制定。
第七十四条县级以上人民政府应当根据本办法制定本级行政事业性国有资产管理实施办法。