吉林省人民政府国家知识产权局
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政发〔2022〕18号
吉政办函〔2026〕54号
吉林省各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位；
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
国家知识产权局局机关各有关部门，专利局各有关部门，商标局，局其他直属单位：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《吉林省人民政府国家知识产权局共建新产业体系知识产权强省实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
习近平总书记赋予吉林“新担当、新突破、新作为”的重要使命。
为深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》重大战略部署，加快推进知识产权强省建设，助力打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局，支撑吉林振兴发展率先实现新突破。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
经研究，国家知识产权局和吉林省人民政府决定共建新产业体系知识产权强省，制定本实施方案。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，聚焦吉林省全面实施“一主六双”高质量发展战略，紧扣“两确保一率先”目标，瞄准“六新产业”，以“共建新产业体系知识产权强省”为主题，充分发挥知识产权助推产业转型升级和经济高质量发展的重要作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，优化创新环境和营商环境，加快推动吉林科教区位优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势，壮大创新型经济、品牌经济和特色经济，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，为“十四五”东北振兴实现新突破提供“吉林模式”。
经过五年的时间，局省市县协同推进知识产权强省机制运行更加顺畅，吉林省知识产权政策法规日益完善，知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系不断健全，一批重点项目、重大试点在吉林落地实施，知识产权支撑新产业体系发展能力不断增强，率先建成东北地区领先、全国一流的知识产权强省。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
（一）聚焦新时代吉林全面振兴，以促进区域协同发展为重点，共同打造东北地区知识产权强省建设新样板。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
出台《吉林省落实〈知识产权强国建设纲要（2021—2035年）〉实施方案》，全面实施《吉林省知识产权保护和运用“十四五”规划》，聚焦“六新产业”重点领域，实施11项知识产权重大工程，培育百户知识产权强企，全面提升产业核心竞争力，有力支撑创新型省份建设。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
推动开展知识产权综合立法，强化知识产权制度激励，健全知识产权权益分配机制，激发产业创新发展的内生动力。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
（国家知识产权局条法司、联席办、战略规划司、运用促进司等按职责分工负责；
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
省知识产权局牵头，省司法厅、省科技厅等按职责分工负责）
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
突出“一主引导”，支持长春高标准创建国家知识产权强市建设试点示范城市，打造知识产权运营服务体系升级版，全面提升知识产权综合实力，巩固长春区域创新中心地位，辐射带动吉林市、四平市、通化市等周边城市协同发展。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
结合吉林区域发展特点，支持吉林市船营区、通化市通化县等县区创建国家知识产权强县建设试点示范县，支持长春新区创建国家级知识产权强国建设试点示范园区，因地制宜打造一批试点示范特色项目，促进吉林东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区创新发展。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
省知识产权局牵头，各有关市〔州〕政府、长春新区管委会等按职责分工负责）
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
推行知识产权“一件事”改革，建设吉林省知识产权运用服务平台，强化与国家知识产权保护信息平台、国家知识产权公共服务平台等数据共享和业务协同，聚焦重点环节、关键领域和核心业务，进行知识产权全链条业务流程再造和体系重塑，实现知识产权业务办理、项目申报、融资交易等服务事项“一网通办”。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
在长春新区高标准建成集知识产权保护中心、运营中心、服务机构于一体的知识产权服务业集聚区，实现知识产权事项“最多跑一地”。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
扩大专利开放许可试点范围，搭建高校院所与企业专利供需对接平台，大幅降低中小企业专利技术获取成本。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（国家知识产权局运用促进司、公共服务司等按职责分工负责；
省知识产权局牵头，省政务服务和数字化局、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、长春新区管委会等按职责分工负责）
（二）聚焦构建现代产业新格局，以建设世界一流汽车城为重点，共同激活知识产权促进产业转型发展新引擎。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
围绕建设世界一流汽车城目标，结合新能源汽车规模化发展和智能网联汽车市场化应用，积极筹建汽车产业、碳纤维产业知识产权运营中心，加大专利导航服务基地建设力度，打造高水平知识产权配套服务，培育一批汽车领域高价值专利和标准必要专利，抢占全球汽车产业发展制高点。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
长春市政府牵头，省知识产权局、吉林市政府等按职责分工负责）
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
借助承办中国汽车创新大会契机，高标准举办汽车领域知识产权合作发展研讨会，发布全球汽车领域知识产权发展报告。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
聚焦汽车整车设计、零部件制造、工艺优化等领域，深入实施专利转化专项计划，搭建知识产权培育创造和引进转化平台，进一步提升“红旗”“解放”等民族品牌创新实力，争当汽车产业转型升级的排头兵、自主品牌的领头羊、世界一流的先行者。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
省知识产权局牵头，省工业和信息化厅、省科技厅等按职责分工负责）
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
建成长春新区、延边东北亚知识产权运营中心，集聚技术、人才、资本、平台等创新要素，打造知识产权运营生态圈。
深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，加强政银合作和银企对接，拓宽创新型中小企业融资渠道。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
深入开展知识产权代理行业专项整治行动，支持知识产权服务机构专业化、市场化、国际化发展。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
加强知识产权公共服务骨干节点建设，优化商标业务受理窗口、技术与创新支持中心等服务网点布局，构建便民利民的知识产权公共服务体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
提升知识产权公共服务标准化、规范化水平，制定公共服务事项清单、服务标准和办事指南。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
（国家知识产权局运用促进司、公共服务司、商标局等按职责分工负责；
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
省知识产权局牵头，延边州政府、长春新区管委会、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局等按职责分工负责）
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（三）聚焦推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵，以健全快速协同保护体系为重点，共同培育知识产权高质量发展新优势。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
以争创国家知识产权保护示范区为目标，布局建设10个省级知识产权保护示范区，积极承接国家各项知识产权保护改革试点任务。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
建成运行吉林省、长春市知识产权保护中心，在高端装备制造、生物和医药、新一代信息技术、现代化农业等产业领域，打通专利快速确权绿色通道。
以长春智慧法务区建设为契机，完善知识产权协同保护机制，强化知识产权行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政裁决、行政执法、司法保护之间的有机衔接，为产业创新发展保驾护航。
（国家知识产权局保护司、专利局审业部等按职责分工负责；
省知识产权局牵头，各有关市〔州〕政府、省法院、省司法厅等按职责分工负责）
围绕培育壮大新电商，建立健全电商平台知识产权保护规则和监管机制，完善知识产权纠纷快速处理机制，明确侵权投诉举报流程，促进以直播电商、社区电商、社交电商为代表的新业态健康有序发展，引领带动新消费新体验。
强化信用监管，建立信用评价体系，在知识产权领域开展以信用为基础的分级分类监管试点工作，对知识产权领域严重失信主体实施联合惩戒，完善信用修复机制，持续打造一流营商环境。
聚焦中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等建设，在国家知识产权局统筹下，积极参与同东北亚共建“一带一路”国家的知识产权交流合作，积极承办重要知识产权国际会议和交流活动。
完善涉外知识产权风险防控体系建设，加大海外知识产权纠纷应对指导力度，按照国家完善海外知识产权纠纷应对指导中心网络的整体部署，支持省内条件成熟的地方申报建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，为企业“走出去”提供维权援助支撑。
加强国家知识产权试点示范高校建设，推动高校建立知识产权学院，培养知识产权本硕专业人才，创建知识产权人才培育基地，建设东北亚国际知识产权智库，为我国向北开放和东北亚合作提供智力支撑。
（国家知识产权局办公室、保护司、运用促进司、国际合作司、人事司等按职责分工负责；
省知识产权局牵头，省外办、省教育厅、中韩〔长春〕国际合作示范区等按职责分工负责）
（四）聚焦加快生态强省建设，以发展特色品牌经济为重点，共同打造知识产权助推绿色发展新名片。
围绕“陆上风光三峡”等项目建设，助力打造国家级清洁能源生产基地，组织“大校、大所、大企”知识产权协同运用，建设新能源产业领域专利导航服务基地，加强知识产权前瞻布局和战略储备，以知识产权支撑绿色低碳产业关键核心技术攻关。
围绕碳达峰碳中和、氢能经济等主题，谋划筹办东北亚标准化论坛，探索专利与标准有效融合路径，着力构建绿色低碳的现代产业体系，努力打造美丽中国“吉林样板”。
深入实施吉林特色资源地理标志提升行动，发挥农业大省和商品粮基地优势，建设梅河大米、白城绿豆等国家地理标志产品保护示范区，推进吉林长白山人参、双阳梅花鹿等地理标志运用促进重点项目，做强延边黄牛、草原红牛等特色产品，积极参与地理标志国际合作。
建设吉林省地理标志展示推广中心，争创国家级展示推广中心，讲好地理标志故事，加强地理标志宣传推介和产销对接，促进“标志—产品—品牌—产业”一体化发展，提升农产品经济价值，有效助力乡村振兴。
（国家知识产权局保护司、运用促进司、国际合作司等按职责分工负责；
树牢“冰天雪地也是金山银山”发展理念，聚焦服务冰雪旅游产业发展，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的“吉致吉品”区域品牌，让“冷”资源变成“热”产业。
建设商标品牌指导站，强化对商标品牌注册、运用、管理、保护与推广的指导和服务，加强在各类大型展会和平台的展示推介，讲好吉林冰雪故事，提升品牌知名度和美誉度，把吉林冰雪旅游打造成为“国家名片”。
（国家知识产权局办公室、运用促进司等按职责分工负责；
省知识产权局牵头，省文化和旅游厅等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
召开国家知识产权局与吉林省人民政府共建新产业体系知识产权强省推进大会，成立国家知识产权局和吉林省人民政府知识产权强省建设委员会，由双方主要领导担任委员会主任，分管领导担任副主任，双方有关部门负责人为成员。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
原则上每1-2年召开一次强省建设委员会年度工作会议，由委员会主任或委托副主任共同主持，协调重大合作事项，总结和部署有关重点工作。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
国家知识产权局积极支持吉林高标准建设新产业体系知识产权强省，在确定各类试点示范项目、资源布局及扶持政策方面给予重点倾斜。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
吉林省各部门、各地区为新产业体系知识产权强省建设各项任务提供配套政策和稳定资金，对专利转化专项计划实施以及知识产权保护中心、知识产权运用服务平台、地理标志展示推广中心建设等工作项目予以重点保障，各级政府要积极加大知识产权工作投入。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
强化局省市县协同推进，优化局省联系沟通机制，国家知识产权局运用促进司与吉林省知识产权局定期沟通情况，共同研究有关工作重点。
坚持“一市一案”建强市，突出首位引领，健全省市协同联动机制，鼓励吉林省知识产权局与有关城市人民政府签署共建知识产权强市协议或联合印发建设方案，率先推动强省建设有关政策、项目在城市落地。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
坚持“一县一品”建强县，突出特色品牌，建立强县联系指导机制，吉林省知识产权局加强对知识产权强县联系指导，支持知识产权强县试点示范县强化工作条件保障和人员能力提升，落实好省市相关具体任务。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
国家知识产权局制定完善高质量发展评价指标体系，对吉林知识产权强省建设以及市县园区知识产权强国试点示范建设工作实行评估评价，吉林省组织做好省市县有关任务落实情况自评估工作。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
双方共同对知识产权强省建设重点任务进行跟踪督办，切实做好成效总结，及时发现新典型、总结新模式、探索新机制，努力打造一批知识产权强省建设“代表作”，共同推动典型案例在全国更大范围内复制推广。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。