（2021-2035年）实施方案的通知
（2026—2030年）》的通知
吉政发〔2022〕21号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省贯彻计量发展规划（2021-2035年）实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（2021-2035年）实施方案
（2026—2030年）
为贯彻落实国务院《计量发展规划（2021-2035年）》（国发〔2021〕37号），不断完善计量体系，持续提升计量能力，积极构建现代先进测量体系，推动经济社会高质量发展，结合我省实际，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，紧紧围绕“一主六双”高质量发展战略，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以国家和省内重大需求为牵引，以重大技术突破为主攻方向，充分调动社会各方资源和力量，完善计量工作体制机制，加快构建现代先进测量体系，为引领科学技术进步、促进经济社会高质量发展、推动吉林全面振兴取得新突破提供强有力的计量基础支撑和保障。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
到2025年，计量科技创新能力有效提升，量值传递溯源体系更加完善，计量服务经济社会发展能力持续增强，计量服务产业发展作用日益凸显，计量监督管理体制逐步完善，形成全社会共建、共治、共享的计量治理新格局。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
展望到2035年，我省基本建成符合时代发展需求的先进测量体系，计量科技大幅提升，计量监管保障有力，计量服务我省经济社会各领域高质量发展体系日趋完善。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
根据我省经济社会发展需求，加强计量基础和前沿技术、关键共性技术研究，开展计量数字化转型、新型量值传递溯源技术研究。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强量子传感器、高端图像传感器、高速光电传感器等传感器的研制。
加快面向智能装备、新材料、环境检测、医疗卫生、国防等领域精密测量仪器设备的研制。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强省计量测试仪器与技术重点实验室建设，鼓励有条件的单位申请建立一批计量科技创新基地。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
建设有利于计量新技术、新方法向产业转移的服务平台，加大产学研用计量科技合作，推动计量科技成果转化应用。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅按职责分工负责，各市、县级政府结合实际落实。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
发挥企业、科研院所和高校等优势计量资源的技术引领作用，推动建立先进测量实验室，提升重点领域测量能力和水平。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
鼓励和引导社会各方测量资源，加快先进测量技术研究，推动先进测量仪器设备研发，强化测量过程控制，推进数据积累，优化技术服务。
鼓励实施专利开放许可，促进先进测量科研成果转化应用。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省国资委按职责分工负责）
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
统筹规划计量标准建设，在法制和基础保障方面强化计量标准，在应用领域补齐计量标准，确保全省量值传递溯源体系完整、有效运行。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
推进计量标准技术改造和升级换代，加强高精度计量标准器具的研制和应用，提升计量标准关键核心设备自主可控率。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
加强社会公用计量标准建设，加快建立大长度标准装置、大流量标准装置、静重式力标准机组标准装置等全省最高等级社会公用计量标准。
规范部门计量标准的建立，鼓励企业、事业单位根据需要依法建立本单位使用的计量标准。
（省市场监管厅牵头，省委军民融合办、省自然资源厅、省气象局等部门按职责分工负责）
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
实施标准物质能力提升工程，鼓励企业、科研院所建设标准物质研发中心，加强标准物质研制和应用。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
加快食品安全、临床检验、生物医药、环境监测、自然资源、刑事司法等重点领域标准物质研制和应用。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（省市场监管厅牵头，省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省药监局等部门按职责分工负责）
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
推进计量技术机构改革创新发展，优化全省各级计量技术机构和行业主管部门专业计量技术机构布局。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
加强依法设置计量技术机构建设，规划建立与“一主六双”高质量发展战略实施相适应的计量标准，提升服务市场的能力和水平，支撑全省科技创新、工业竞争力提升和经济社会发展。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
市、县级政府和行业主管部门要加强对本地区和本行业普惠性、基础性、公益性计量基础设施建设。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
以市场需求为导向，以技术能力水平为主要标准，优化量值溯源网络，鼓励和推动社会资源参与市场化、竞争性量值溯源技术服务，培育一批专业化、社会化、网络化的服务机构，提升量值溯源效能。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（省市场监管厅牵头，省委军民融合办、省自然资源厅、省气象局等部门按职责分工负责）
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
分类实施计量科技人才培养计划，吸收引进计量紧缺人才，打造一批计量科技创新团队。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
实施计量专业技术人才提升行动，建设计量公共教育资源开发、培训平台和实训基地。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
加强注册计量师职业资格管理，推进与相关制度有效衔接。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
建立完善计量技术专家库和计量考评员队伍，为计量管理提供技术支撑。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
（省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管厅按职责分工负责）
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
引导企业建立完善计量管理制度，加强计量科技创新和人才培养，建立企业计量能力自我声明制度，开展工业企业计量标杆示范活动。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
推动大中小企业计量融通发展，组织开展“计量服务中小企业行”活动，全面提升产业链相关中小企业计量保证能力。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
推动企业开展计量测试设备升级改造，强化对工业测量过程、测量数据的管理，提升质量控制与智慧管理水平，鼓励企业通过测量管理体系认证。
制定出台激励企业增加计量投入的普惠性政策，引导社会各方加强对企业计量发展的资金投入和支持，对企业新购置的计量器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时扣除。
（省市场监管厅牵头，省委军民融合办、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省税务局等部门按职责分工负责）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
围绕推动东北全面振兴，配合东北国家计量测试中心，推进区域计量服务协同平台建设，搭建计量合作联盟，完善区域量值传递溯源体系。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
推进区域计量能力、结果互认，强化计量科技合作，开展区域性计量比对活动。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
建立完善质量基础设施“一站式”服务平台，为社会提供计量、标准、检验检测、认证认可全链条整体技术服务。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
推动计量与标准、检验检测、认证认可领域相关技术规范和标准的相互参考借鉴和共享共用，以精准计量推动标准数据和方法的科学验证，强化检验检测、认证认可领域计量溯源性要求。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（省市场监管厅牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
积极参与国际计量技术交流活动，推行国际法制计量组织（OIML）证书互认制度，根据需求推动我省OIML证书指定实验室建设。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
实施制造业计量能力提升工程，建立一批先进制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量标准。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
在战略性新兴产业和现代服务业等领域，建设产业计量测试中心，为产业提供全溯源链、全产业链、全寿命周期并具有前瞻性的计量测试服务。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
开展产业计量基础能力提升行动，实施工业强基计量支撑计划，发挥计量对基础零部件（元器件）、基础材料、基础工艺的技术支撑和保障作用。
（省委军民融合办、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省国资委等部门按职责分工负责）
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
实施仪器设备质量提升工程，强化计量在仪器设备研发、设计、试验、生产和使用中的基础保障作用。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
通过“首台套”“专精特新”等相关政策，支持高端通用仪器设备和专用计量仪器仪表的研制和应用，推动关键计量测试设备国产化，培育具有核心技术和核心竞争力的国产仪器仪表品牌。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
（省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省国资委按职责分工负责）
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
建立完善航空航天领域计量保证与监督体系，加强产品型号总计量师系统建设。
加强省民航机场集团计量基础能力建设，为航空装备提供计量测试保障。
围绕“吉林一号”卫星项目，提升上下游产业链计量测试服务水平。
推动中科院长春光机所在空间实验室载荷领域，为真空、低气压环境实验和红外相机像面标定等提供计量支撑。
（省工业和信息化厅、中科院长春分院、中科院长春光机所、省民航机场集团按职责分工负责）
围绕我省汽车、高速列车、石油化工、医疗器械等产业，推动建立适用于人工智能和智能制造的计量测试联盟或平台。
研究智能基础设施计量测试技术，提升智能制造整体测量性能。
（省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省药监局等部门按职责分工负责）
加强计量与现代数字技术、网络技术以及产业数字化科研生产平台联动，强化与“吉林祥云”大数据平台衔接，针对工业先进制造，加强数字计量设施建设。
以量值为核心，开展关键参数计量测试技术研究，提升数字终端产品、智能终端产品计量溯源能力，提升物联网感知装备质量水平。
（省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化局等部门按职责分工负责）
建立完善资源环境计量体系，推进能耗、水资源、环境监测系统建设。
完善温室气体排放计量监测体系，健全碳计量标准装置，加强碳排放计量测试技术研究和应用。
引导和培育能源资源和环境计量服务市场，为碳排放、能源、生态环境监测、应对气候变化、自然资源等领域提供计量支撑，服务绿色低碳可持续发展。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省市场监管厅、省能源局、省气象局按职责分工负责）
围绕疾病防控、医药、医疗器械、营养与保健食品、诊断试剂、体育设施器材等健康领域，实施计量测试能力提升工程。
围绕自然灾害防御、安全生产、公共安全等领域，完善计量保障和服务体系，加强计量器具研制生产和监督管理，开展计量测试技术研究和应用，推进计量测试基础设施建设。
（省科技厅、省公安厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管厅、省体育局、省药监局、省气象局、省地震局按职责分工负责）
面向我省交通运输领域重大工程、重大装备、重要运营线路计量需求，加强量值溯源技术、计量测试方法的研究与应用，开展相关测试设备研发，持续提升计量技术保障能力。
开展新能源汽车、智能汽车相关计量测试技术研究，加强计量基础设施建设。
（省交通运输厅、省市场监管厅牵头，中铁沈阳局集团、省电力公司等单位按职责分工负责）
加强计量技术委员会建设，推进地方计量技术规范制修订，注重与计量标准建设协调衔接，定期开展实施和效果评估。
充分发挥行业主管部门作用，在计量标准、标准物质、计量器具、计量单位使用等领域，推动计量监管制度改革。
建立电能表等智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管方式，研究推动计量器具强制检定方式改革。
加强计量检测设备自动化、数字化改造，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，推广新型智慧计量监管模式。
强化计量风险防范意识，制定计量领域突发事件应急预案，落实市场主体计量风险管控主体责任。
在供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险、医疗卫生、体育健身、养老等民生领域，开展计量惠民活动，加强计量基础设施建设，提升民生计量保障能力。
围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等方面计量监管需求，加强计量器具强制检定能力建设。
对集贸市场、加油站、眼镜店、粮库等场所持续开展专项计量监督检查。
加强定量包装商品、以重量结算食品、金银饰品的计量监督，惩治商品量计量违法行为。
（省市场监管厅牵头，省工业和信息化厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急厅、省体育局、省药监局、省通信管理局、省粮食和储备局、省邮政管理局按职责分工负责）
建立以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充的诚信计量管理模式。
强化市场经营主体责任，在商业、服务业等领域推行经营者诚信计量自我承诺。
建立市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管。
加强计量业务监管与综合执法的衔接，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。
加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。
做好行政执法与刑事司法衔接，加大计量违法行为的打击力度。
培育和壮大专业化计量技术服务市场，吸纳各类社会组织参与法制计量工作，加快发展产业计量测试等高技术服务新兴业态，不断满足市场需求。
强化对高校、科研院所所属实验室及第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。
规范计量服务，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。
各市、县级政府要将计量事业发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，结合经济社会发展实际，制定具体的落实举措，明确计量发展重点，分解细化目标任务，强化工作责任落实，确保各项任务落到实处。
各有关部门、行业、企业要结合实际，采取切实有力措施，确保规划各项任务落实。
各市、县级政府和省直有关部门要对公益性计量技术机构予以支持，加强计量基础设施建设，强化计量监管和基层、基础能力建设，保障本地区、本部门法制计量监督开展和量值传递溯源体系有效运行。
加强与国家发展改革、科技、人力资源社会保障等部委协调，争取相应政策支持。
加强对计量重大科研项目和计量科技创新支撑平台的支持，促进计量科技研发和重点科研项目、科研成果的转化和应用。
鼓励采用多元化融资方式，拓宽融资渠道，积极引导社会资金参与计量技术、装备研发和应用服务。
（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管厅按职责分工负责）
推动计量基础知识纳入公民基本科学素质培育体系，鼓励省内高校自主设立计量相关学科及专业，提升计量学术影响力。
加强计量文化建设，发展计量文化产业，打造计量科普基地。
（省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管厅、省广电局按职责分工负责）
加强上下联动和横向协调，推进军地协同，努力构建统一协调、运行高效、资源共享、多元共治的大计量工作格局，形成落实规划的合力。
积极发挥企业、科研院所、高校、学会协会等单位的优势和作用，集聚各方资源和力量，共同推动我省计量事业发展。
（省市场监管厅牵头，各有关部门和单位按职责分工负责）
各市、县级政府、各有关部门、行业、企业要建立落实规划的工作责任制，按照职责分工，对规划实施情况进行监督检查。
总结推广典型经验做法，研究解决规划实施中存在的问题，重要情况及时报告省政府。
（省市场监管厅牵头，各有关部门和单位按职责分工负责）