吉政函〔2023〕47号
吉政办发〔2023〕22号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
近年来，全省深入贯彻落实习近平总书记关于促进就业创业工作系列重要讲话精神，坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。
《支持吉西南承接产业转移示范区若干政策举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
充分发挥各级人力资源社会保障等职能部门以及广大干部职工的积极性、主动性、创造性，攻坚克难，真抓实干，为推动吉林振兴发展、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。
为表彰先进，激发干劲，促进就业创业工作再上新台阶，省政府决定，授予长春市就业服务局等100个集体“吉林省促进就业创业工作先进集体”称号，颁发奖牌；
授予李泽宇等200名个人“吉林省促进就业创业工作先进个人”称号，颁发奖励证书和奖金。
希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，踔厉奋发，笃行不怠，勇创佳绩。
为加快推进吉西南承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，提出如下政策举措。
各地区、各部门及广大干部职工要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以受表彰的先进集体和先进个人为榜样，开拓创新，担当作为，进一步推动全省促进就业创业工作创新发展，奋力开创工作新局面，为全面建设社会主义现代化新吉林作出新的更大贡献。
以承接产业转移需求为导向，采取“点菜”方式赋予国家级开发区地市级经济管理权限，区内事区内办。
有条件的国家级开发区可以飞地经济建设国际、省际合作园区。
根据发展需求，对省级开发区在扩区、调区、升级给予倾斜。
急需扩区的化工园区优先保障，引进延链、补链、强链项目时，对禁止新建的化工项目，采取产能等量或减量置换实施产业转移、搬迁改造。
推动有条件的省级开发区升级国家级开发区，有条件的省级边合区升级国家级边合区。
推动省级开发区以飞地模式与周边符合条件的区域开展合作。
推动省级以上开发区加快完善产业园区的道路、桥梁、供电、供热、供气、供排水、通讯、污水及垃圾处理等基础设施项目和园区产业配套的产业孵化基地、检验检测中心等服务产业发展的平台项目。
依托示范区红色文化、冰雪、民俗等旅游资源，吸引发达地区资本或企业，开发旅游产品，打造特色文旅产业。
指导示范区结合主导优势产业完善承接产业目录，制定承接产业图谱。
依托工业项目服务秘书工作机制，对承接的重点产业项目逐个配备服务秘书，点对点全过程跟踪服务。
省级以上开发区对承接转移产业的本地企业可给予一定的政策性支持。
通化市、梅河口市参照实施吉林省全面实施“一主六双”高质量发展战略暨产业安全工作领导小组《关于印发支持推进环长春四辽吉松工业走廊发展规划实施的若干政策的通知》（吉“一主六双”办〔2022〕2号）。
推动示范区龙头企业通过承接产业转移实现延链、补链、强链。
推动四平市特色装备、基础化工、医药健康、冶金建材，辽源市新能源汽车零部件、袜业+现代纺织、医疗器械，通化市生物医药，梅河口市医药食品、果仁加工等产业集群建设。
推动示范区与高等院校、科研院所、行业组织等合作建设制造业创新中心，培育一批省级制造业创新中心，积极争创国家级制造业创新中心。
推动有条件的企业与互联网企业深度融合，建设跨区域的虚拟产业园和产业集群。
加快推动示范区打造“专精特新”中小企业—专精特新“小巨人”企业—制造业“单项冠军”企业的发展路径，形成“金字塔”型优质中小企业梯队结构。
推动示范区采取“绿电+消纳”创新发展模式开发新能源项目，引入对绿电供应需求较大、电力稳定供应需求较高的企业，实现降碳减排。
探索利用采煤沉陷区、采矿废弃区受损土地、厂房屋顶发展光伏发电产业。
推动示范区企业参与电力市场化交易，建设中小企业自发自用分布式清洁能源。
在满足国家有关政策的前提下，鼓励具备条件地区开展增量配电网项目试点。
推进钢铁、化工、建材、纺织等传统制造业绿色化改造。
做大做强蛋品深加工、食用菌绿色产品、果仁等农业特色产业。
推动现代农业产业园加快发展，符合条件的积极组织申报国家现代农业产业园。
指导省级以上开发区开展园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合。
推进化工等产业园区、规模化企业集团规范建设危险废物集中贮存场所，做好危险废物集中贮存和预处理工作。
从2024年起连续5年，省财政在2023年资金规模基础上增加安排省级开发区奖补资金1亿元，专项用于示范区内开发区的产业园区基础设施建设项目以及公共服务平台建设项目融资贴息。
从2024年起连续5年，省财政从中央东北振兴专项转移支付中每年安排不超过3亿元，专项用于承接转移优势产业项目建设，综合考虑项目质量、就业贡献等相关因素，采取竞争性评审方式支持。
统筹现有省级专项资金，对符合要求的承接产业转移项目给予倾斜。
对符合条件且认定为省级现代服务业集聚区的给予资金扶持，对符合条件的县城建设及省级特色产业小镇建设项目给予省预算内基本建设资金补助。
根据示范区发展需求，在分配就业补助资金时，结合职业培训、高校毕业生见习补贴、社保补贴、岗位补贴等资金使用情况予以适当倾斜。
在地方政府债务风险可控条件下，在国家后续下达的正式批新增地方政府专项债券额度中，对符合条件的、收益能够覆盖债券本息的产业园区基础设施建设及有项目需求的工业孵化厂房重大项目予以倾斜。
对落户示范区的转移企业，其总部和主营业务均在示范区且在主板、创业板、科创板及北京证券交易所成功上市的，省级对符合条件的企业给予单户最高1000万元奖励，示范区政府给予一定额度奖励。
帮助符合条件的企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据、设立财务公司和通过股权交易市场挂牌融资。
鼓励省市融资担保机构对示范区鼓励类中小企业转移项目给予担保，并在收费上给予优惠。
运用小微企业融资担保降费奖补资金，对示范区内符合条件的小微企业融资担保业务给予奖补。
推动示范区内高校、科研院所或企业申建省级科技创新基地（平台），对新建成基地（平台），按不超过筹建单位用于基地（平台）建设发展的实际资金投入的一定比例，给予一次性后补助；
对运行良好且周期性考核评估结果为优秀的基地（平台），结合日常运行成本、科技产出贡献和承担的公益任务等因素，给予后补助。
对国家级开发区内新认定的重大科技创新平台申报的科技项目，通过省科技发展计划给予重点或优先扶持。
国家级开发区可根据实际情况设立创新发展专项资金，指导区内企业参与国家和省重大科技专项、科技基础设施建设。
推动科技大市场、技术转移机构等优先在示范区建设布局，落实技术交易后补助政策，示范区内企业与高校、科研院所签订技术开发、转让或许可合同并实施转化的，给予企业实际发生技术合同成交额一定比例的补助。
建立承接转移产业重大项目用地保障清单，对无法满足项目落地需求的省级以上开发区，涉占用林地等专用地的，在“保护优先、总量不变”的前提下给予调整。
对符合条件纳入国家和省级重大项目清单的项目，报国家配置土地利用计划。
在确保公开公平公正前提下，允许将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件，推进工业用地带条件招标、拍卖、挂牌、出让（租赁）。
落实产业用地政策，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应，满足示范区产业项目用地需求。
申请分期缴纳并出具承诺书的企业，首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%，分期缴纳期限原则上不超过一年。
经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。
落实《中共吉林省委吉林省人民政府印发〈关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）〉的通知》（吉发〔2022〕18号），推动示范区出台人才政策。
省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创业的，经原单位同意并履行相关手续，在三年内保留人事关系。
省级重大人才工程向示范区倾斜，适当增加服务企业科技专员人数。
促进省内各类职业技术学院、技工院校，根据示范区企业发展和承接产业的需求，开展“订单式、定向式、定岗式”培训。
建立健全制造业产教融合体制机制，打造新型产教融合平台。
示范区内国家级开发区、产业园区和专业技术人员密集的重点企业、龙头企业、重点产业项目组等可申请组建职称评审委员会，自主开展职称评审。
推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，对守法者做到“有事必办、无事不扰”。
推进“证照分离”改革全覆盖，高频许可审批事项做到“一键导航、一表填报、一次办理、一码关联”，实现照后减证、简化审批。
对标准厂房建设项目，在不违反市场公平竞争原则的前提下，可在土地供应前，由主管部门核提规划条件，审查建设工程设计方案，按照程序纳入供地方案，实施“带方案供应”。
以出让方式供地的，国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
以划拨方式供地的，一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证。
超前为建设单位提供招投标、施工图联审、施工许可办理等方面的咨询服务。
对前期工作准备充分，相关手续完备的，实行“联审联批”，同步办理施工许可、质量报监、安全报监等手续，推进项目开工。
对于符合生态环境准入清单及规划环评的建设项目，优化环评审批程序，分类实施环评审批豁免、环评审批正面清单和环评告知承诺制审批，同时建立环评审批时限“倒逼”和超时责任倒查机制，加快推动示范区项目完成环评审批。
利用中国-东北亚博览会、全球吉商大会等平台承接国际转移产业。
李泽宇长春市人力资源和社会保障局就业促进和失业保险处二级主任科员
加快跨境电子商务、进出口通关代理中心、内外贸结合商品市场等贸易平台建设。
鲁晶长春市人民政府国有资产监督管理委员会考核分配处处长
推动通化生物医药、辽源纺织、梅河口果仁等国家外贸转型升级基地提质扩容。
刘玲玲长春市商务局市场运行和消费促进处处长、一级调研员
将承接产业转移重点项目纳入年度吉浙对口合作重点项目清单，推进吉浙合作四平市（梨树）产业园、辽源—浙江（绍兴）产业园、通化中医药健康养生园、梅河口传化公路港物流园等“一市一园”平台建设。
王佳长春新区人力资源和社会保障局就业指导服务科科长
促进示范区内产业互补和错位发展，避免产业招商无序竞争，构建分工合理、优势互补、共同发展的产业格局。
闫志军长春莲花山生态旅游度假区人力资源和社会保障局局长
建立常态化沟通协调机制，促进人才、资金、技术等要素自由高效流动。
刘岩长春净月高新技术产业开发区人力资源和社会保障局劳动就业保障科科长
张靖栋长春市退役军人事务局思想政治和权益维护处（就业创业处）处长
李彦春长春市宽城区团山街道办事处人力资源社会保障所所长
孟祥丽长春汽车经济技术开发区就业服务局备案管理科科长
闫志画吉林省光美文化产业投资集团有限公司董事长兼总经理
刘芳芳长春市九台区四台村庆山农业机械化专业合作社经理
邵兴久长春莲花山生态旅游度假区四家乡十间村党总支书记
佟敏吉林吉大通信设计院股份有限公司执行副总经理兼华鸿学院执行院长
薛丹宁长春市宽城区兴业街道办事处综合服务中心副主任
刘东亮长春市金赛药业有限责任公司人力资源服务部经理
张凤财长春市九台区纪家镇凤财农业机械化农民专业合作社理事长
温雨萍吉林市社会保险事业管理局失业保险管理科四级主任科员
韩德彪吉林市凇泰化工有限责任公司行政副总兼人力资源经理
祝函池上海红星美凯龙品牌管理有限公司吉林市分公司商管部经理
胡劲洋辽源市人力资源和社会保障局法规监察科（农民工工作科）副科长
申威东丰县皇家鹿苑电子商务孵化产业园有限公司总经理
董科奇前郭尔罗斯蒙古族自治县就业服务中心农村就业指导科科长
谷立峰松原市宁江区下岗失业人员小额贷款担保中心科长
任健中粮家佳康（吉林）有限公司长岭分公司人力资源主管
徐兴库吉林省吉松岭农业机械化种植农民专业合作社理事长
陆威图们市人力资源和社会保障局就业与职业技能开发科科长
陈菲菲长白山保护开发区管理委员会人力资源和社会保障局就业与职业能力建设科科长
曹建长白山保护开发区红柳环境卫生服务（集团）有限公司董事长
付婕吉林省福通国际货运代理有限公司梅河口分公司负责人、业务副总经理
杜庆春吉林省人力资源和社会保障厅农民工工作处处长、一级调研员
梁胤东吉林省人力资源和社会保障厅执法监察局局长、一级调研员
刘丽媛吉林省人力资源和社会保障厅就业促进处副处长、三级调研员
曲菠国家统计局吉林调查总队劳动力调查处处长、一级调研员
赵宏君吉林省人民政府国有资产监督管理委员会考核分配处处长
王璐璐吉林省财政厅社会保障处一级主任科员吉林省人民政府公报