吉民发〔2023〕60号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）民政局，长白山管委会民政局，各县（市、区）民政局：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
按照《民政部关于开展“乡村著名行动”助力乡村振兴的通知》（民函〔2023〕44号）要求，结合我省实际，制定了《吉林省“乡村著名行动”助力乡村振兴实施方案》，现印发给你们，请按照省级实施方案的具体安排，结合本地实际，认真研究制定本级实施方案，全力推动“乡村著名行动”各项工作任务有效落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地要定期梳理工作进展、工作成效、存在问题和下一步打算，于每年11月20日前将工作总结报送省民政厅区划地名处。
省民政厅将以年度为单位开展效果评估，及时总结梳理典型经验向民政部报送并适时在全省进行推广。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
为深入贯彻落实党的二十大精神和以习近平同志为核心的党中央作出的乡村振兴战略重大决策部署，充分发挥地名工作在乡村振兴中的积极作用，不断提升乡村地名建设水平，按照《民政部关于开展“乡村著名行动”助力乡村振兴的通知》（民函〔2023〕44号）要求，结合我省实际，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于乡村振兴战略的部署和要求，以贯彻落实《地名管理条例》为统领，以“乡村著名行动”为切入点，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以加强乡村地名管理夯实乡村精准治理基础，以繁荣地名文化活跃乡村文化活动，以深化地名信息服务联通乡村与城市，以挖掘地名内在价值释放乡村资源要素，切实把乡村地名在乡村振兴中的作用彰显出来，积极助力乡村振兴。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
到2028年，全省乡村地名管理工作模式基本定型、工作路径基本成熟，乡村地名及其标志的广度、密度、精细度适应乡村治理需要，乡村地名文化成为乡村文化建设的有机组成，乡村标准地名信息在各领域规范使用，乡村地名管理服务水平实现跃升。
到2035年，全省城乡地名公共服务实现一体化、均等化，优秀地名文化成为乡风文明的重要载体，地名助力乡村振兴取得重大成效。
为全面达成工作目标，拟在全省实施乡村地名建设“五大工程”，具体内容如下：
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
以科学统筹谋划乡村地名建设和管理为方向，开展乡村地名规划工程。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
各地要结合国土空间规划科学编制符合本地地名管理现状的乡村地名方案，强化对命名更名、标志设置、地名文化保护等事项的引导约束作用，加强乡村地名的规范化建设和管理。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
系统排查有地无名、有名无标、多地重名、地名不规范等问题，摸清山水林田湖草沙等自然地理实体名称，乡村道路街巷名称，具有重要地理方位意义的农业产业、公共服务设施等地名现状，建立工作台帐，为乡村地名方案设计提供基础数据支撑。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
各地要充分认识“乡村著名行动”的重要意义，主动争取党委、政府支持，科学编制乡村地名方案，并积极推动将“乡村著名行动”有关任务纳入本地乡村振兴工作规划和国土空间规划，积极协调自然资源、住建、交通运输、农业农村、文旅、政数、邮政等部门共同推进。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
积极引导社会组织、志愿者、新乡贤等队伍参与到乡村地名规划和建设之中，建立乡村地名人才库，不断充实乡村地名建设和管理力量。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
鼓励将乡村地名建设有关事项纳入村级议事协商内容，切实把地名工作建设成为社会各方参与的大舞台。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（二）实施乡村地名“点亮”工程
（四）实施林产品多元供给工程。
大力开展“大地有名、山水有名、家乡有名”系列命名活动，“点亮”乡村地名名片。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
在摸底排查的基础上，对乡村“有地无名”的自然地理实体、街路巷、居民点等进行命名，多起饱含乡土人情，体现本地地理环境、民俗特色、优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化且易于传播的乡村好地名，擦亮乡村地名名片，点亮美好家园。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
按照地名标志设置标准，规范设置乡村地名标志，实现“有名就有标”，增强城乡公共服务均衡性。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
探索创新地名标志设置形式，将二维码、互联网等现代数字信息技术注入村屯标志、街路巷牌、楼门（户）牌的设置中，打造地名标志与便民服务相结合的“智慧标志”，提升乡村地名知名度和传播力。
充分调动和聘请地名爱好者、文化传承人、乡贤、专家学者等社会有识之士，研究建立乡村地名采词库，储备一批体现社会主义核心价值观、中华传统文化、革命文化、先进文化，弘扬民族精神和新时代精神的词汇，为起好乡村地名打下坚实基础。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
以乡村地名信息化建设为载体，大力开展乡村地名信息采集上图活动，助力数字乡村建设。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
依托国家地名信息库和互联网地图，加大乡村地名信息采集汇集力度，将乡村自然地理实体、居民点、道路街巷、交通水利、公共服务、文化旅游、农业产业等地名信息采集上图，做到应收尽收，应采尽采、常态更新、规范上图，为方便百姓出行导航等生活需求创造条件。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
结合数字乡村建设需求，推动本地“互联网+地名”“一张图”“一网通”等乡村地名信息平台建设，有效整合行政区划、区域界线、乡村地名、乡村标准地址等数据信息，为乡村振兴提供标准、规范、详实的地名信息服务。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
在持续更新完善国家地名信息库基础上，充分发挥地名管理工作联席会议制度优势，联合公安、自然资源、交通、水利、农业农村、市场监管等部门，加强信息资源整合，丰富图上乡村地名信息，推动各部门信息同步、资源共享，不断扩大标准地名的应用范围，提升依法管理的广度和深度。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
各地要把乡村优秀传统地名挖掘保护作为“乡村著名行动”的重要内容，加强挖掘与保护，弘扬与宣传，切实发挥“著名”作用。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
深入挖掘纪念地、革命圣地、抗联根据地、新时代教育基地等红色地名资源，讲好“红色地名”故事，组织开展“红色地名”宣讲活动，让红色地名文化“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”，占领地名文化阵地，激发群众爱党、爱国热情，提高群众的自豪感和荣誉感。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
通过查阅历史典籍、走访“村史通”、“历史通”、退休老干部等方式，开展乡村地名“老”故事征集、采编活动，积极挖掘历史典故、民间传说，不断丰富乡村地名内涵。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
要利用乡村博物馆、乡村文化墙、电子显示屏、宣传栏、公告板等载体，以图文并茂的形式展示乡村地名文化，全面提升乡村地名文化可见度。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
积极做好地名保护名录收集整理工作，将历史悠久、内涵丰富、特色鲜明、具有重要传承价值的乡村地名纳入保护范围，编制地名保护名录，强化对乡村地名历史文化遗产的保护，赓续乡村历史文脉，留住美好乡愁。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
积极推动乡村地名建设与乡村产业发展有效结合，让地名元素成为群众致富路上的加速器，为实现农业强、农村美、农民富的目标贡献力量。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
加强与文旅部门的协作，推进地名与文旅产业深度融合。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
用地名来历含义沿革、民间传说、地名故事等独特新奇的文旅项目丰富文旅产品内涵，打造“采摘园、民宿、农家乐、特色景点”等一批“网红”打卡地，利用微信、抖音、快手等网络平台搞好宣传推介，让乡村文旅产品更有知名度和品牌效应，助力乡村文旅产业发展。
以发挥地理标识功能作用为牵引，将地名元素与打造农副产品品牌有效结合，切实做好“小地名”的“大文章”，主动为本地优质农副产品“著名”。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
要强化品牌意识，争取每个乡镇推出2至3个“乡字号”“土字号”特色品牌，努力打造特色地理标志性产品。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
通过“网红”直播带货，小型展会，百度百科推介等形式拓宽农产品的销售渠道，让优质特色农产品走出乡村，走向全国，为实现农民增收致富创造有利条件。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
以乡村地名建设为载体，让地名深度融入到“美丽乡村”建设，在“村庄建设、生态环境、产业发展、公共服务、乡村治理”中发挥基础作用，展现新时代“美丽乡村”的新风貌。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
要充分发挥自媒体作用，利用“地名故事短片”“小视频”，展示“乡风乡俗、乡情乡韵、乡景乡貌”，全面提升乡村的知名度和美誉度。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
各地要学懂吃透新修订的《地名管理条例》及“乡村著名行动”相关精神，深入开展调查研究，搞好摸底排查，结合本地乡村地名管理工作现状，科学制定具体实施方案。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（二）具体实施阶段（2024年7月至2026年12月）。
各地要按照本方案的要求，因地制宜确定实施步骤，细化工作标准和措施，整体部署、协调推进，确保各项工作任务落实到位，取得实效。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
（三）持续推进阶段（2027年1月至2027年12月）。
各地要理顺乡村地名管理的部门协作工作机制，明确各有关部门的职责任务，明确各类型乡村地名管理责任主体、管理程序、管理手段和保障措施等，为乡村地名全流程、常态化规范管理提供制度保障。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
（四）总结完善阶段（2028年1月至2028年12月）。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
各地要系统总结经验做法，建立健全各项规章制度，推动乡村地名工作步入良性发展轨道，全面提升乡村地名管理服务水平。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
坚持和加强党对地名工作的全面领导，将党的领导贯穿于“乡村著名行动”的全过程和各方面。
各地要高度重视，强化组织领导，积极争取本级党委、政府支持，在各类资源配置上优先保障，要结合本地工作实际，细化优化工作措施，创造性开展工作，确保各项工作任务有效落实，切实提高乡村地名建设水平。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（二）加强统筹协调，确保精准施策。
（六）强化协调推进。
各地要整体部署、协调推进，充分发挥地名管理工作联席会议制度作用，将“乡村著名行动”作为重要工作内容，调动各方力量形成合力，共同参与。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
要科学把握好工作推进节奏和力度，合理设定阶段性目标任务。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
要结合本地实际，坚持因地制宜，不搞一刀切，力戒形式主义，确保各项工作平稳有序推进。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
要大力宣传“乡村著名行动”，将其打造成为地名工作助力乡村振兴的一个“品牌”，充分运用网站、融媒体、报刊杂志等媒体平台，宣传典型案例和工作成效，营造浓厚的活动氛围，不断提高地名助力乡村振兴的知名度和影响力。