各市（州）民政局，长白山管委会民政局，各县（市、区）民政局：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
按照《民政部关于开展“乡村著名行动”助力乡村振兴的通知》（民函〔2023〕44号）要求，结合我省实际，制定了《吉林省“乡村著名行动”助力乡村振兴实施方案》，现印发给你们，请按照省级实施方案的具体安排，结合本地实际，认真研究制定本级实施方案，全力推动“乡村著名行动”各项工作任务有效落实。
《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各地要定期梳理工作进展、工作成效、存在问题和下一步打算，于每年11月20日前将工作总结报送省民政厅区划地名处。
省民政厅将以年度为单位开展效果评估，及时总结梳理典型经验向民政部报送并适时在全省进行推广。
为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于社会救助工作的重要指示批示精神，持续深化社会救助制度改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真落实《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39号）部署要求，加快实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，切实兜住兜准兜牢基本民生底线，提出如下措施。
为深入贯彻落实党的二十大精神和以习近平同志为核心的党中央作出的乡村振兴战略重大决策部署，充分发挥地名工作在乡村振兴中的积极作用，不断提升乡村地名建设水平，按照《民政部关于开展“乡村著名行动”助力乡村振兴的通知》（民函〔2023〕44号）要求，结合我省实际，制定本方案。
各地民政部门统筹负责低收入人口认定工作，指导乡镇（街道）对辖区内困难群众常态化开展摸底排查，符合条件的及时纳入低收入人口范围。
低收入人口包括最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、防止返贫监测对象、刚性支出困难家庭成员和其他困难人员。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于乡村振兴战略的部署和要求，以贯彻落实《地名管理条例》为统领，以“乡村著名行动”为切入点，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以加强乡村地名管理夯实乡村精准治理基础，以繁荣地名文化活跃乡村文化活动，以深化地名信息服务联通乡村与城市，以挖掘地名内在价值释放乡村资源要素，切实把乡村地名在乡村振兴中的作用彰显出来，积极助力乡村振兴。
最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象直接认定为低收入人口。
对共同生活家庭成员人均可支配收入高于当地最低生活保障标准但低于2倍，且家庭财产状况符合最低生活保障规定条件的，认定为最低生活保障边缘家庭。
到2028年，全省乡村地名管理工作模式基本定型、工作路径基本成熟，乡村地名及其标志的广度、密度、精细度适应乡村治理需要，乡村地名文化成为乡村文化建设的有机组成，乡村标准地名信息在各领域规范使用，乡村地名管理服务水平实现跃升。
对共同生活家庭成员人均可支配收入高于当地最低生活保障标准2倍（含），但低于上年度当地居民人均可支配收入，因基本医疗、教育、住房、照护等必要支出超过申请前12个月家庭收入的60%，且家庭财产状况符合最低生活保障规定条件的，认定为刚性支出困难家庭。
到2035年，全省城乡地名公共服务实现一体化、均等化，优秀地名文化成为乡风文明的重要载体，地名助力乡村振兴取得重大成效。
为全面达成工作目标，拟在全省实施乡村地名建设“五大工程”，具体内容如下：
依托省数据共享平台完善低收入人口数据库，逐步汇集教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医保、农业农村（乡村振兴）、残联等部门救助帮扶信息，加快实现覆盖全省、城乡统筹、上下联动、部门协同、定期更新。
健全完善低收入人口动态监测预警机制，针对因病、因学、因残、因灾、因失业等困难风险设置预警指标，形成精准的预警信息反馈至县（市、区）、乡镇（街道）入户查访核实，及时掌握低收入家庭支出骤增、收入骤减、人口变化等情况，确保快速预警、精准施救、综合帮扶。
以科学统筹谋划乡村地名建设和管理为方向，开展乡村地名规划工程。
各地民政部门要通过申请人自主申报、入户走访、实地调查等方式，采集完善辖区内低收入人口相关信息，提高源头数据的完整性和准确性。
各地要结合国土空间规划科学编制符合本地地名管理现状的乡村地名方案，强化对命名更名、标志设置、地名文化保护等事项的引导约束作用，加强乡村地名的规范化建设和管理。
强化“大数据”比对，加强跨部门信息共享，各级民政部门要将掌握的低收入人口数据与相关部门掌握的家庭经济困难学生、登记失业人员、重病患者、重度残疾人、防止返贫监测对象等数据进行交叉比对，动态掌握低收入人口家庭状况、刚性支出、困难情形等变化情况，及时反馈基层单位查访核实。
系统排查有地无名、有名无标、多地重名、地名不规范等问题，摸清山水林田湖草沙等自然地理实体名称，乡村道路街巷名称，具有重要地理方位意义的农业产业、公共服务设施等地名现状，建立工作台帐，为乡村地名方案设计提供基础数据支撑。
强化“铁脚板”摸排，依托乡镇（街道）干部、村（社区）组织工作人员、村级社会救助协理员、社会工作者、社区“三长”等基层力量，经常性走访困难群众，主动发现并报告家庭状况变化情况。
鼓励有条件的地区可适当扩大监测范围、创新监测方式。
各地要充分认识“乡村著名行动”的重要意义，主动争取党委、政府支持，科学编制乡村地名方案，并积极推动将“乡村著名行动”有关任务纳入本地乡村振兴工作规划和国土空间规划，积极协调自然资源、住建、交通运输、农业农村、文旅、政数、邮政等部门共同推进。
对已纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测相关社会救助政策是否落实到位、是否存在其他方面的生活困难；
对未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测其家庭状况变化情况，发现符合救助条件的，根据困难类型和救助需求分类处置，困难情形复杂的可通过“一事一议”方式研究解决。
积极引导社会组织、志愿者、新乡贤等队伍参与到乡村地名规划和建设之中，建立乡村地名人才库，不断充实乡村地名建设和管理力量。
鼓励将乡村地名建设有关事项纳入村级议事协商内容，切实把地名工作建设成为社会各方参与的大舞台。
全面推行综合量化评审指标体系，切实提高最低生活保障对象认定和救助帮扶的精准性。
对低收入人口中符合最低生活保障条件的，纳入最低生活保障。
大力开展“大地有名、山水有名、家乡有名”系列命名活动，“点亮”乡村地名名片。
对最低生活保障家庭中重病患者、重度残疾人、70周岁以上老年人、未成年人等人员给予重点保障，在差额补助的基础上按照省定指导标准增发补助金。
对最低生活保障边缘家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员，可单独纳入最低生活保障范围。
在摸底排查的基础上，对乡村“有地无名”的自然地理实体、街路巷、居民点等进行命名，多起饱含乡土人情，体现本地地理环境、民俗特色、优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化且易于传播的乡村好地名，擦亮乡村地名名片，点亮美好家园。
对家庭人均可支配收入高于当地最低生活保障标准2倍（含），但低于上年度当地居民人均可支配收入家庭中的成年无业重度残疾人、重病患者，可参照“单人户”提出低保申请，符合条件的纳入最低生活保障范围。
按照地名标志设置标准，规范设置乡村地名标志，实现“有名就有标”，增强城乡公共服务均衡性。
对符合条件的老年人、残疾人和未成年人，及时纳入特困人员救助供养范围。
探索创新地名标志设置形式，将二维码、互联网等现代数字信息技术注入村屯标志、街路巷牌、楼门（户）牌的设置中，打造地名标志与便民服务相结合的“智慧标志”，提升乡村地名知名度和传播力。
跟进提高特困人员救助供养标准，分散和集中供养特困人员执行统一的基本生活标准，按照不低于当地城乡最低生活保障标准的1.3倍确定；
全护理、半护理、全自理特困人员照料护理标准分别按照不低于当地上年度最低工资标准的30%、20%和10%确定。
充分调动和聘请地名爱好者、文化传承人、乡贤、专家学者等社会有识之士，研究建立乡村地名采词库，储备一批体现社会主义核心价值观、中华传统文化、革命文化、先进文化，弘扬民族精神和新时代精神的词汇，为起好乡村地名打下坚实基础。
持续改善供养服务机构设施条件，不断提高供养服务质量，确保有集中供养意愿的特困人员及时入住特困人员供养服务机构。
加强特困人员照护保障，县级民政部门要指导乡镇（街道）与特困人员（监护人）、照料服务人、供养服务机构签订照料服务协议，明确各方权利义务，督促照料服务人或单位履行照料服务责任，确保达到与供养标准相适应的饮食、衣着、环境等生活条件。
以乡村地名信息化建设为载体，大力开展乡村地名信息采集上图活动，助力数字乡村建设。
健全医疗救助对象动态认定核查机制，将符合条件的低收入人口纳入救助范围，做好分类资助参保和直接救助，对参加城乡居民基本医疗保险的特困人员实行全额资助，对最低生活保障对象等其他符合资助参保条件的低收入人口按规定实行定额资助。
依托国家地名信息库和互联网地图，加大乡村地名信息采集汇集力度，将乡村自然地理实体、居民点、道路街巷、交通水利、公共服务、文化旅游、农业产业等地名信息采集上图，做到应收尽收，应采尽采、常态更新、规范上图，为方便百姓出行导航等生活需求创造条件。
建立健全困难群众重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接，会同相关部门支持商业健康保险发展及引导慈善力量参与救助保障。
统筹推进市级统筹区内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”费用结算信息平台建设。
结合数字乡村建设需求，推动本地“互联网+地名”“一张图”“一网通”等乡村地名信息平台建设，有效整合行政区划、区域界线、乡村地名、乡村标准地址等数据信息，为乡村振兴提供标准、规范、详实的地名信息服务。
对低收入人口出现急危重伤病的，由疾病应急救助基金按照规定支付相关费用。
在持续更新完善国家地名信息库基础上，充分发挥地名管理工作联席会议制度优势，联合公安、自然资源、交通、水利、农业农村、市场监管等部门，加强信息资源整合，丰富图上乡村地名信息，推动各部门信息同步、资源共享，不断扩大标准地名的应用范围，提升依法管理的广度和深度。
对在学前教育至普通高等教育阶段就学且符合条件的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员等低收入人口，通过发放助学金、生活补助、提供勤工助学岗位、助学贷款、减免学杂费等措施，按政策规定给予教育救助。
对具有学习能力的义务教育阶段适龄残疾儿童少年，可根据身体状况通过就读特殊教育学校、普通学校随班（特教班）、儿童福利机构（未成年人救助保护机构）、送教上门等方式，按照“一人一案”实施教育救助。
各地要把乡村优秀传统地名挖掘保护作为“乡村著名行动”的重要内容，加强挖掘与保护，弘扬与宣传，切实发挥“著名”作用。
对符合当地住房保障条件的最低生活保障家庭、分散供养特困人员、最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭，城市通过配租公租房或发放租赁补贴优先给予住房救助；
深入挖掘纪念地、革命圣地、抗联根据地、新时代教育基地等红色地名资源，讲好“红色地名”故事，组织开展“红色地名”宣讲活动，让红色地名文化“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”，占领地名文化阵地，激发群众爱党、爱国热情，提高群众的自豪感和荣誉感。
农村通过危房改造等方式优先给予住房救助，保障低收入家庭住房安全。
通过查阅历史典籍、走访“村史通”、“历史通”、退休老干部等方式，开展乡村地名“老”故事征集、采编活动，积极挖掘历史典故、民间传说，不断丰富乡村地名内涵。
对法定劳动年龄段内有劳动能力、有就业意愿的低收入人口，鼓励引导其到企业就业、自主创业和灵活就业，对符合条件的，按照规定落实贷款贴息、税费减免、培训补贴、社保补贴等就业创业政策，通过产业发展、劳务输出、就业帮扶、车间吸纳、以工代赈、技能培训等方式进行就业帮扶，确保零就业家庭实现动态“清零”。
要利用乡村博物馆、乡村文化墙、电子显示屏、宣传栏、公告板等载体，以图文并茂的形式展示乡村地名文化，全面提升乡村地名文化可见度。
对遭遇自然灾害的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口，符合自然灾害救助政策条件的，按规定给予必要的应急救助、过渡期救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助、遇难人员家庭抚慰和因灾倒损民房恢复重建等救助。
积极做好地名保护名录收集整理工作，将历史悠久、内涵丰富、特色鲜明、具有重要传承价值的乡村地名纳入保护范围，编制地名保护名录，强化对乡村地名历史文化遗产的保护，赓续乡村历史文脉，留住美好乡愁。
受灾群众生活救助方式和标准，由县级以上政府确定，确保其有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治，建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准动态调整机制。
积极推动乡村地名建设与乡村产业发展有效结合，让地名元素成为群众致富路上的加速器，为实现农业强、农村美、农民富的目标贡献力量。
对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的人员，不受户籍地、居住地申请限制，由急难发生地按规定给予急难临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助。
对重大疫情等突发公共事件导致基本生活暂时出现严重困难的，可按当地1个月城市最低生活保障标准先行给予临时救助。
加强与文旅部门的协作，推进地名与文旅产业深度融合。
对出现重大生活困难的，发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，通过“一事一议”方式及时化解。
用地名来历含义沿革、民间传说、地名故事等独特新奇的文旅项目丰富文旅产品内涵，打造“采摘园、民宿、农家乐、特色景点”等一批“网红”打卡地，利用微信、抖音、快手等网络平台搞好宣传推介，让乡村文旅产品更有知名度和品牌效应，助力乡村文旅产业发展。
提高乡镇（街道）临时救助备用金效能，统筹考虑保障人口规模、资金需求使用和工作绩效等因素合理确定临时救助备用金额度；
对急难型临时救助，可实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况。
以发挥地理标识功能作用为牵引，将地名元素与打造农副产品品牌有效结合，切实做好“小地名”的“大文章”，主动为本地优质农副产品“著名”。
要强化品牌意识，争取每个乡镇推出2至3个“乡字号”“土字号”特色品牌，努力打造特色地理标志性产品。
对防止返贫监测对象按照现行防止返贫监测和帮扶机制持续精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。
通过“网红”直播带货，小型展会，百度百科推介等形式拓宽农产品的销售渠道，让优质特色农产品走出乡村，走向全国，为实现农民增收致富创造有利条件。
对符合条件的低收入人口，可通过政策减免、发放补贴等方式给予取暖救助。
鼓励有条件的地方将基本殡葬服务费用减免政策向最低生活保障边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员拓展。
以乡村地名建设为载体，让地名深度融入到“美丽乡村”建设，在“村庄建设、生态环境、产业发展、公共服务、乡村治理”中发挥基础作用，展现新时代“美丽乡村”的新风貌。
大力实施残疾儿童康复救助、困难重度残疾人家庭无障碍改造，持续开展“爱心助行”、“精康融合行动”和“精准康复服务行动”。
要充分发挥自媒体作用，利用“地名故事短片”“小视频”，展示“乡风乡俗、乡情乡韵、乡景乡貌”，全面提升乡村的知名度和美誉度。
对符合条件的下岗失业人员或其他原因造成生活困难职工，落实相关救助帮扶政策。
制定完善购买服务清单和操作指南，探索开展多元有效救助方式，创新“物质+服务”模式，扩大社会救助服务供给。
各地要学懂吃透新修订的《地名管理条例》及“乡村著名行动”相关精神，深入开展调查研究，搞好摸底排查，结合本地乡村地名管理工作现状，科学制定具体实施方案。
鼓励各地通过政府购买服务对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。
（二）具体实施阶段（2024年7月至2026年12月）。
积极开展社会工作服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。
各地要按照本方案的要求，因地制宜确定实施步骤，细化工作标准和措施，整体部署、协调推进，确保各项工作任务落实到位，取得实效。
失能老年人集中照护服务由特困人员向最低生活保障对象扩展。
（三）持续推进阶段（2027年1月至2027年12月）。
各地要理顺乡村地名管理的部门协作工作机制，明确各有关部门的职责任务，明确各类型乡村地名管理责任主体、管理程序、管理手段和保障措施等，为乡村地名全流程、常态化规范管理提供制度保障。
加强政府救助与慈善帮扶在政策、对象、信息、资源等方面的有效衔接，对暂未纳入政府救助范围或政府救助后生活仍有困难的开展慈善帮扶活动。
（四）总结完善阶段（2028年1月至2028年12月）。
动员引导慈善组织通过设立冠名基金、专项基金和帮扶项目等方式，为其提供多样化社会救助帮扶。
各地要系统总结经验做法，建立健全各项规章制度，推动乡村地名工作步入良性发展轨道，全面提升乡村地名管理服务水平。
依托政府门户网站、信息平台发布慈善项目信息，建立困难群众个性化需求信息库，通过认领认捐方式精准对接慈善供给。
强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，省、市、县、乡镇（街道）要健全与分层分类社会救助体系相适应的困难群众基本生活保障工作协调机制，落实各地各相关部门单位主体责任。
坚持和加强党对地名工作的全面领导，将党的领导贯穿于“乡村著名行动”的全过程和各方面。
民政部门统筹低收入人口认定、监测和常态化救助帮扶工作，教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、农业农村（乡村振兴）、卫生健康、应急管理、医保、残联等相关部门要各司其职、担当作为，合力做好低收入人口动态监测救助帮扶工作。
各地要高度重视，强化组织领导，积极争取本级党委、政府支持，在各类资源配置上优先保障，要结合本地工作实际，细化优化工作措施，创造性开展工作，确保各项工作任务有效落实，切实提高乡村地名建设水平。
推动社会救助与社会福利、社会保险政策衔接集成，强化基本生活救助、专项救助与慈善帮扶制度衔接闭合，先行先试防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
各地要整体部署、协调推进，充分发挥地名管理工作联席会议制度作用，将“乡村著名行动”作为重要工作内容，调动各方力量形成合力，共同参与。
对申请最低生活保障、特困人员救助供养、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭实行一次申请授权、分类审核确认。
要科学把握好工作推进节奏和力度，合理设定阶段性目标任务。
对退出最低生活保障、特困人员救助供养的对象，可据实直接纳入最低生活保障边缘家庭或刚性支出困难家庭范围。
要结合本地实际，坚持因地制宜，不搞一刀切，力戒形式主义，确保各项工作平稳有序推进。
加强社会救助审核确认权限下放乡镇（街道）规范管理，强化县级民政部门监管责任，确保审核确认权限放得下、接得住、管得好，切实增强社会救助时效性。
提升社会救助家庭经济状况核对效能，率先建立必核项目清单，对必核项目清单以外的信息可通过个人承诺方式确认。
要大力宣传“乡村著名行动”，将其打造成为地名工作助力乡村振兴的一个“品牌”，充分运用网站、融媒体、报刊杂志等媒体平台，宣传典型案例和工作成效，营造浓厚的活动氛围，不断提高地名助力乡村振兴的知名度和影响力。
建设全省统一的低收入人口动态监测信息系统，强化跨部门救助信息互通共享，为相关部门开展分层分类救助提供信息查询、需求推送等服务支持。
推动社会救助事项全流程“一网通办”，提高社会救助管理效能。
实现社会救助服务“掌上办”、“指尖办”，线上申请与线下申请自由选择，为困难群众提供更加方便快捷服务。
落实社会救助监管责任，纵向实行省、市、县、乡分级负责逐级对下监督考核，横向实行困难群众基本生活保障工作联席会议成员单位年终报告评议制度。
主动接受外部监督，综合运用多种手段，加大社会救助信息公开力度，促进社会救助制度公平公正。
持续开展社会救助领域综合治理和绩效评价，坚决纠正查处侵害群众利益行为。
建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”要求，激励基层干部担当作为。