吉林省林业和草原局关于印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市(州)林业和草原主管部门，各县（市、区）林业和草原主管部门，长白山保护局，吉林长白山森工集团，长白、上营森林经营局，省林草局机关各处室、所属各单位：
《吉林省营造林工程管理规定》已经局党组审议通过，现印发执行。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为规范我省营造林工程管理，提高营造林成效，依据《中华人民共和国森林法》《国土绿化项目作业设计管理规定（试行）》《“三北”工程建设主要技术规定（试行）》《吉林省中央财政国土绿化试点示范项目管理办法》《全国营造林综合核查技术规程》《造林技术规程》《退化林修复技术规程（试行）》《封山（沙）育林技术规程》《造林作业设计规程》《造林绿化落地上图技术规范》等有关法律法规及相关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于以中央或省级投资为主，采取人工造林、更新造林、退化林修复、封山育林等方式的营造林工程。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
健全组织机构、规范管理制度，提高造林管理水平，确保造林质量与成效。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
第四条各级林草主管部门、国有森工企业和森林经营局应当按照国土空间规划、国土“三调”和年度国土变更调查数据、造林绿化空间适宜性评价和退化林本底评估结果，综合考虑历年采伐情况、采伐限额等因素，依法依规划定造林地块，合理申报营造林项目。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第五条同一造林地块不得重复申报中央投资或以中央投资为主的营造林项目。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
第六条严格落实国土空间管控要求，在林地范围内落实营造林用地，严禁违规占用耕地及永久基本农田、保护地核心保护区开展造林绿化，保护地一般控制区可以开展以生态修复为目的，与保护方向、当地植物群落、生物多样性保护相一致的营造林工程。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
第七条中央、省级投资或以中央、省级投资为主的营造林工程造林地块必须落地上图。
区分工程类别，按相关要求建立造林小班矢量化图斑，分别绘制在最新林草资源“一张图”上，会同当地自然资源部门审核合格后，将当年完成的营造林工程图斑落实在造林绿化落地上图系统平台上。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
市（州）林草主管部门、吉林长白山森工集团要会同自然资源部门，做好辖区内造林绿化落地上图工作的组织、审核、上报工作。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
第八条作业设计应当按照批复的实施方案、可行性研究报告以及年度造林任务、资金安排计划等进行编制。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
应符合《造林技术规程》《造林作业设计规程》等国家和地方相关规定、各级国土绿化相关规划和森林经营规划、技术标准。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
在集体所有和个人承包经营的土地上开展的营造林工程，作业设计编制应当充分尊重经营主体意愿，统筹兼顾利益诉求。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
第九条作业设计内容应符合相关技术规程要求，包括设计说明书、附表、附图和附件等。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
第十条造林树种选择结合我省种苗市场供应情况，参照《造林技术规程》中确定的主要造林树种，以优良乡土树种为主，选用良种壮苗，注重培育乡土珍贵用材树种、木本粮油等特色林果树种。
第十一条县级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局应对拟开展的营造林工程作业设计进行合理性评价，并出具评价意见，作为项目作业设计审核依据。
作业设计合理性评价应当考虑当地造林最佳季节，提前做好评价工作安排，避免影响施工进度。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
应当视评价工作需要，征求同级自然资源、水利等相关部门意见。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
第十二条各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局应当把编制、审批营造林作业设计作为组织实施营造林工程的前置条件，并按照作业设计组织施工、检查验收、落地上图。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
第十三条营造林工程实施单位应对作业设计内容、相关文件等内容真实性、准确性负责。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
第十四条县级林草主管部门组织编制的营造林作业设计，由市（州）林草主管部门负责审核。
国有森工企业、森林经营局、梅河口市林草主管部门、省林草局所属有关单位组织编制的营造林作业设计按照管理权限，报上级林草主管部门审核。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
按照国家和省级对营造林作业设计审核权限规定，应由省林草局审核的营造林作业设计，须经市（州）林草主管部门、吉林长白山森工集团初审后，将初审意见、作业设计文本等相关材料报省林草局审核。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
未经省林草局审核的，省林草局每年定期或不定期对审核情况进行抽检。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
对于建设地块、建设内容、树种配置等重大变更，应提报变更后的营造林作业设计及变更说明，经原审批部门同意后实施。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
第十六条各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局等有关单位，要依据营造林作业设计，提前做好整地，落实苗木和组织施工队伍等准备工作。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
第十七条营造林工程采购苗木需具有林木种子生产经营许可证、营业执照、植物检疫证书、苗木标签、良种证明等材料。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
第十八条全面加强营造林施工监督、指导和管理，做到整地、苗木、栽植、浇水“四合格”，确保造林质量。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
第十九条对于造林成活率、保存率达不到合格标准的，要在本年或下一年春季做好补植重造工作，使其尽快达到国家规定合格标准，提高造林成效。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
第二十条营造林作业施工应当做好安全管理，落实安全责任，开展安全教育，严格按规范操作机械，加强安全监督检查，及时排查消除安全隐患。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
第二十一条全面加强新造林地的抚育管护工作，严格执行造林作业设计的抚育时间、抚育措施、抚育次数和规格标准，及时开展除草、松土等抚育作业。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
第二十二条建立健全责权利统一的管护机制，除造林主体自行管护外，还可以采取集中管护、个人承包和联防联护等方式，落实管护责任，防止新造林地和幼林地遭到破坏。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
第二十三条依法严厉打击破坏幼苗幼树、毁林复耕、毁林造林等违法行为，积极做好森林火灾、有害生物、兽灾和自然灾害防控工作，根据相关规定和森林防火任务需要，建设维护森林防火隔离带，巩固营造林工程项目建设成果。
第二十四条人工造林（更新）、退化林修复、封山育林当年进行营造林质量评价。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
人工造林（更新）、退化林修复3年后和封山育林5年后进行营造林成效评价。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
第二十五条营造林质量评价包括营造林核实面积和面积核实率、合格面积和面积合格率，以及营造林管理情况；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
营造林成效评价包括人工造林（更新）的保存面积和面积保存率、封山育林的成效面积和面积成效率，以及营造林管理情况。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
营造林管理情况包括作业设计、施工、自查验收、档案建立、管护、抚育、育林等情况。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
第二十六条营造林质量与成效评价以小班（地块）为评价单元，以行政区划单位或造林工程项目实施单位为造林结果评价单位。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
对各营造林方式、各林业重点工程分别按营造林质量和成效进行综合评价。
第二十七条营造林质量和成效评价工作实行县级（国有森工企业、森林经营局等）自检、市（州）级（吉林长白山森工集团）抽检、省级复核的验收制度。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
由省林草局组织，相关单位具体实施，市（州）级抽检可与省级复核联合进行。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
县级营造林质量与成效评价采取全面自检的方式进行，以市（州）为申报主体的营造林工程项目，由市（州）全面自检后上报省林草局。
市级抽检和省级复核采用内业查阅和现地抽样的方式进行。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
具体抽检比例、复核方法按照相关工程项目管理规定、《全国营造林综合核查技术规程》执行。
第二十八条县级自查原则上应于每年8月底前完成，并将自检结果分别报省、市级林草主管部门。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
第二十九条省级现地复核结束后，复核结果以林长办文件形式进行全省通报，纳入年度林长制、市（州）政府绩效及其他各项考核，并作为下年度项目申报和下达资金、项目、采伐限额的参考因素。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
第三十条获得政府扶持的各类营造林工程，应分门别类建立造林技术和管理档案。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第三十一条各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局等单位要建立健全造林档案管理工作制度。
造林档案工作实行领导负责制，配备专（兼）职工作人员负责造林档案管理，配备必要的设施设备，探索造林档案信息化管理。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（一）经批复的营造林相关规划、造林项目实施方案、项目可行性研究报告等。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
（三）造林作业设计文件、图表、征求意见资料、合理性评价成果报告。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
（六）造林检查验收材料，造林面积、位置、图斑等矢量数据。
（七）造林资金支付凭证、其他财务资料等文字和图像资料。
第三十三条建档单位应按照有关要求对归档文件材料进行加工、整理。
归档文件要字迹工整、图样清晰、签字手续完备，图片、照片等要配以文字说明。
第三十五条本规定引用的相关文件、技术规程，按照最新版执行。
第三十六条本规定自印发之日起施行，《吉林省营造林工程管理规定（试行）》（吉林生﹝2021﹞590号）废止。
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