吉林省人民政府办公厅印发关于
吉林省民政厅等26部门关于
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《关于加快服务业高质量发展的若干政策举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各市（州）民政局、党委社会工作部、党委金融办、发展改革委（局）、教育局、科技局、工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局、国资委、统计局、医保局、机关事务管理局、政务服务和数字化局、消防救援支队、税务局、中国人民银行吉林省各市（州）分行、金融监管分局、残联，长白山党工委社会工作部、长白山管委会经济发展局、教科局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、规划资源局、住房城乡建设局、农水局、商务局、卫生健康局、政务服务和数字化局、长白山市场监管局、长白山司法局、长白山消防救援支队、机关事务管理局、国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局第二税务分局，各县（市、区）民政局、党委社会工作部、党委金融办、发展改革委（局）、教育局、科技局、工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局、国资委、统计局、医保局、机关事务管理局、政务服务和数字化局、消防救援大队、税务局、中国人民银行各县（市、区）支行、金融监管支局、残联：
经省政府同意，现将《关于深化养老服务改革发展的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
为深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，落实省委“一主六双”高质量发展战略和构建“464”新质生产力发展格局部署，加快构建优质高效的服务业新体系，推动服务业高质量发展，巩固提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，提出以下政策举措。
对年营业收入首次超过100亿元的服务业企业和首次进入中国服务业企业500强的企业，可利用省级服务业发展专项资金一次性给予不超过100万元资金奖励。
实施中小企业梯度培育工程，加强要素保障，培育一批创新能力突出、具有较高专业化水平、细分市场占有率高的中小企业。
组织开展中小企业入规升级专项行动，落实属地政府责任，引导和鼓励更多企业“分转子”“小升规”。
推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸，通过拓展域外空间和新业态等方式强化开源措施，培育一批新入规入库入统的服务业企业。
便捷办理“个转企”相关行政许可，降低“个转企”制度性成本，为服务业“个转企”登记注册、精准匹配支持政策提供高效便捷服务。
对符合条件的“个转企”企业，按该企业及其职工不超过上年度实缴失业保险费用总额的60%返还稳岗补贴，同时落实企业吸纳就业困难人员的社保补贴、大学生见习补贴。
对符合条件申请专利费用减缴的“个转企”企业及时给予办理专利费用减缴备案。
制定省新服务产业发展实施方案（2024-2030年），构建“一核两极多支点”新服务区域发展体系。
各市（州）聚焦特色化定位、差异化发展，谋划布局，加快建设一批夯基础、强功能、利长远的重大项目。
支持企业设立研发中心，围绕产业链创新链开展科技研发、物流配送、信贷融资、结算服务、采购营销等服务。
实施“免申即享”“破茧成蝶”“科创专员（科创副总）”等惠企政策，对中小微企业R&D投入增量给予适当补助，支持企业建设重点实验室、科技创新中心、科学家工作室等。
支持有条件的市（州）、县（市）谋划开发低空特色场景，扩大低空+文旅消费、低空+农林作业、低空+物流运输、低空+应急救援、低空+城市应用，开发空中游览、航拍摄影、航空表演、私人飞行等低空消费项目。
依托空军航空大学、长春航空展，普及低空经济文化，开展航空知识科普、飞行器参观、航模制作、模拟飞行等活动。
发展首店首发经济，举办首发首秀主题活动，有条件的地区对全国首店给予资金奖励。
支持一刻钟便民生活圈发展，对认定为省级以上一刻钟便民生活圈试点城市的相对应建设项目给予奖励。
开展县域商业建设行动，对乡镇商贸中心、集贸市场等商业设施改造升级给予资金补贴。
打造电子商务兴边富民试点，对试点边境县（市）电子商务及配套物流设施建设给予资金支持。
为全面贯彻落实《中共中央、国务院印发〈关于深化养老服务改革发展的意见〉的通知》（中发〔2024〕32号）精神，加快建设适合我省省情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现就深化养老服务改革发展提出以下措施。
加快居民服务数字化进程，构建旅游出行、托育养老、医疗健康、家政服务、智慧物业等居民服务行业数字平台，完善线上线下生活服务圈，满足居民多样化服务需求。
1.依托县级社会福利中心和养老服务信息系统，推进县级综合养老服务平台建设，2029年底前实现全覆盖。
支持县域公办养老机构或其他管理服务水平高的民办养老机构、区域养老服务中心、村级养老大院等加强区域联动，形成连锁化、品牌化、集约化运营。
推动现有91家省级现代服务业集聚区提档升级，促进企业集中、产业集聚、要素集约，打造产业竞争高地。
开展第10批省级现代服务业集聚区认定工作，对新认定的省级现代服务业集聚区，从省级服务业发展专项资金中给予100万元支持，支持集聚区建设公共服务平台，到2025年，省级现代服务业集聚区数量达到100家。
2.依托乡镇福利服务中心、优质民办养老机构，建设具有居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心，2029年底前覆盖80%的乡镇。
对基础设施老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的乡镇福利服务中心，因地制宜进行撤并整合；
继续认定现代服务业与先进制造业、现代农业产业融合发展试点区域、试点企业、试点平台，重点推动高端装备制造和研发设计、消费领域服务与制造、食品及农副产品加工和文旅产业等深度融合。
对闲置或运营效率偏低的乡镇福利服务中心，采取公建民营、委托运营等方式，提升服务管理效能。
利用省级服务业发展专项资金，对新认定的试点区域一次性给予不高于500万元资金支持，对新认定的试点企业、试点平台一次性给予不高于100万元资金支持。
大力推动乡镇福利服务中心由县级民政部门直管，到2029年底前，直管率达到50%。
支持首批12个夜间消费集聚区优化升级，指导夜间消费集聚区在配套设施、业态创新、品牌提升、智能改造等基础设施和公共服务方面优化提升。
3.采取“乡镇（街道）服务中心+村（社区）服务站点”模式，加强社区嵌入式养老服务设施、农村养老大院（农村互助养老站点）建设。
启动第二批夜间消费集聚区评选认定工作，安排1亿元省级专项资金，培育一批夜经济特色鲜明、消费带动能力强、基础设施完善、智能化功能健全的夜间消费场景。
因地制宜建设“一老一小”服务综合体，按需设置短期托养、日间照料、老年助餐、上门服务、链接资源等功能。
（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省卫生健康委、省教育厅）
落实国家汽车以旧换新政策，开展汽车以旧换新行动，对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求乘用车或新能源乘用车的个人消费者给予补贴，其中，对购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元，对购买新能源乘用车的，补贴1万元。
4.积极培育发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等专业化市场服务主体，推进家庭养老床位建设，为居家老年人提供连续、稳定、专业的照护服务。
为家庭照护者提供照护技能培训、“喘息服务”等支持，对符合条件的给予培训补贴。
开展家电以旧换新暨绿色智能家电进万家活动，消费者在遴选范围内销售企业或再生资源回收企业交售废旧家电，并在参与活动的商家购买补贴范围内的绿色、智能、节能新家电时，可享受家电以旧换新补贴。
因地制宜推进适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。
允许省级及各地叠加补贴，原则上按购买单件新家电实际成交价格10%补贴，补贴上限为1000元/台；
（责任单位：省民政厅、省商务厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅）
企业按家电品类进行补贴，原则上按不低于最终销售价格的5%给予补贴（部分特殊品类除外，具体补贴额度以店内实际情况为准）；
5.支持建设一批集照护、上门服务于一体的综合嵌入式社区居家养老服务中心，2029年底前覆盖所有街道。
通过新建改建、完善拓展、社会合作、互助共建等方式，推进助老餐厅建设，2025年底前覆盖全部乡镇、城市社区。
对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；
6.鼓励和支持“社区+物业服务+养老服务”的居家社区养老模式，为老年人提供专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等。
对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。
将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容,推动完整社区建设。
探索开展城市社区“养老顾问”服务，为老年人提供专业咨询、委托代办等服务。
省级财政通过农业转移人口市民化奖补资金安排1亿元，支持各地开展农民进城购房补贴工作，降低农民进城购房成本。
（责任单位：省民政厅、省商务厅、省住房城乡建设厅）
在2024年底前，鼓励市县对使用公积金和商业贷款购房给予财政贴息，省级财政按照贴息额的50%予以分担，最长不超过5年；
7.实施养老机构分类改革，以公办养老机构为主体的兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难老年人，空余床位向其他老年人开放；
鼓励市县对全款购房者给予住房消费券补助，省级财政按照实际使用规模的50%给予事后奖补。
以公建民营、民办公助为主体的普惠型养老机构面向全体老年人开放，重点面向中低收入群体提供普惠性服务，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；
鼓励市县与现行人才政策相衔接，对引进人才和新增符合安居政策留省就业的高校及职业院校毕业生购房给予贴息和住房消费券补助，按照当地普惠性政策标准所需资金，由省级财政予以全额补助。
以满足多样化、个性化需求为主的市场型养老机构，实行充分竞争、优质优价，鼓励各地打造市场化、品牌化、连锁化养老服务机构。
繁荣文化演出市场，加大顶级剧目、演唱会等引进力度，持续推进演艺进景区、进节会、进消费场景，打造区域演艺中心。
8.改革公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，统筹利用空余床位提供普惠性养老服务，鼓励通过公建民营、委托运营等形式提高运营管理水平。
启动第八届消夏避暑全民休闲季活动，举办精彩夜吉林消夏演出。
鼓励公办养老机构发挥设施设备、专业服务和人才优势，连锁化运营居家、社区养老服务设施。
优化东西旅游“双环线”，发展冰雪避暑“双产业”，持续培育“长白天下雪”“清爽吉林·22℃的夏天”等产品品牌，重点打造“大长白山”和“大松花江”两大旅游品牌，做强G331长白山沿线、松花江沿线旅游，打造长白山世界顶级旅游目的地。
持续打造“冬季到吉林来玩雪”和“中国品质滑雪在吉林”产品品牌。
9.鼓励引导养老机构积极收住失能老年人，探索落实“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，将符合条件的养老机构纳入长期护理保险定点机构，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。
打造东北抗联、解放战争、抗美援朝等红色旅游目的地和国家级、省级红色旅游景区。
着力增加护理型床位供给，2029年底前占比达到70%以上。
抓好4A、5A级景区提档升级，以省级以上旅游度假区为抓手推动景区开发建设水平与服务能级提升。
举办“天池云路”登山赛、“红色吉林”定向赛、2024年全国射箭巡回赛等“跟着赛事去旅行”系列活动。
10.强化医疗卫生与养老服务的政策衔接、资源共享和服务融合。
加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护。
推动住宿企业线上线下互动融合，建设培育一批高水平旅游接待酒店，发展文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆，建设特色民宿，创新营销模式和服务方式。
推进二级及以上综合性医院设立老年医学科，畅通老年人看病就医绿色通道。
持续实施吉菜开发保护工程，创新研发吉菜新品，培育吉菜系列特色餐饮。
具备服务能力的医疗卫生机构，以试点形式为辖区内提出申请的65岁及以上居家失能老年人，提供健康服务和健康咨询。
鼓励具备条件的医养结合机构依法依规开展安宁疗护服务。
加快发展朝鲜族、满族等民族特色餐饮，推广地方特色美食。
11.加强农村养老大院（农村互助养老站点）建设，力争2029年底前，农村老年人数量较多、居住较为集中、服务需求较高的村实现全覆盖。
将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，指导各地在编制乡镇国土空间规划时，因地制宜统筹确定养老等公共服务设施的布局指引，对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等，对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求。
开展首贷拓展行动，力争新增首贷经营主体1万户，新增首贷金额200亿元，切实增强经营主体金融获得感。
建立健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。
推广“信易贷”模式，搭建银企对接桥梁，引导各类经营主体入驻“信易贷”平台，力争突破100万户。
探索设立村级“农村养老服务管家”等助老岗位，为老年人链接资源，提供服务。
降低企业融资成本，政府性融资担保机构对小微企业融资担保费率不超过1%。
（责任单位：省民政厅、省农业农村厅、省自然资源厅）
12.建立健全养老服务标准体系，强化养老机构登记备案管理，加强养老机构预收费监管，依法依规对养老服务场所开展日常监督检查。
持续优化服务业学科专业设置，深化产教融合、校企合作，培育一批服务业领域创新型、技能型、应用型人才。
（责任单位：省民政厅、省市场监管厅、省消防救援总队、吉林金融监管局）
依托高水平大学建设一批未来技术学院，重点培养未来科技创新领军人才。
落实我省人才政策，为符合条件的服务业高端人才兑现相应激励措施。
13.强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。
构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的人才培养体系。
大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，优化民办养老机构发展补助政策举措，强化对普惠型养老机构支持力度。
支持企业利用存量用地发展生产性服务业，鼓励利用存量房产、土地兴办研发设计、文化创意等生产性服务业和现代服务业项目。
以高龄、失能老年人照护为重点，有效满足老年人基本养老服务刚需。
对利用自有工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办生产性服务业项目并连续经营的，可在3年内保持原土地用途和使用权人不变更。
批而未供土地优先安排给国家重点扶持的服务业项目使用，使用收回的闲置土地建设服务业项目的，在确保地价款当年能全部缴清的情况下，可先支付50%地价款。
14.建立完善统一规范的老年人能力综合评估机制，适时制定出台长期护理保险失能等级评估和护理需求认定标准的政策文件。
规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。
持续开展“放心消费在吉林”创建活动，打造放心消费示范店、放心消费示范试点城市、放心消费示范典型。
15.全面落实养老服务土地支持、财税扶持相关政策。
严格行政事业性收费目录清单管理，按照国家和省有关政策，适时更新《吉林省行政事业性收费目录清单》，清单之外的收费项目一律不得以行政事业性收费名义收取。
对符合条件的养老服务机构，按现行规定持续落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策；
加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。
水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计算。
各部门要发挥好行业领域管理职能，分类推进、分业施策，强化要素保障，压实工作责任，加强行业运行调度和工作推进；
（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省税务局、省民政厅）
各地要发挥好主阵地作用，持续有效推进服务业提质增效，扩大服务业有效投资，完善调度机制，紧盯目标任务，推进任务落实。
16.制定《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》，加强银发经济发展政策保障。
引进国内外养老服务知名企业，大力培育扶持品牌发展；
引导鼓励国有资本进入养老行业，对利用闲置国有企业和公有房产开展养老服务的，给予免租降租、延长租期、优先续租等支持政策，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。
（责任单位：省发展改革委、省国资委、省机关事务管理局、省民政厅）
17.建立健全以社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人员、志愿者、社区公益慈善资源为支撑的社会化养老服务机制。
探索建立养老服务“时间储蓄管理制度”，发展助老志愿服务。
高质量开展“银龄行动”，鼓励引导老年人积极参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等。
18.支持社会力量举办老年大学，在城市社区、养老机构建设学习点开展老年教育，实现优质课程和教学资源共享。
19.健全大龄、老龄劳动者就业再就业机制，加强银发经济技术技能人才培养、银发经济企业用工服务，激发50岁以上大龄劳动者、超过退休年龄但有工作能力和需求的老龄劳动者等银发人力资源活力，促进银发群体就业。
20.畅通老年人法律援助渠道，开辟法律援助绿色通道，有条件的地方对符合条件的申请实行当日受理、审查，并快速办理。
开通老年人公证办理绿色通道，探索开展意定监护协议、财产提存、遗嘱等一体化公证法律服务。
21.保障新建住宅小区按标准配建养老服务设施，严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付政策。
支持将可盘活利用存量资源改造为养老服务设施，保障老年人就近养老需求。
（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省民政厅）
22.全面落实基本养老服务清单，保证基本养老服务支出。
省级财政统一设立养老服务高质量发展专项资金，支持养老服务的发展需要。
探索建立互助共济、责任共担的筹资机制，有效整合相关政策，统筹推进长期护理保险体系建设，拓宽长护险基金的筹资渠道。
指导已开展长期护理保险试点的统筹区按照国家政策文件进行调整完善。
拓展乡镇卫生院长期护理服务职能，就近为老年人提供长期护理服务。
将符合条件的乡镇卫生院赋能长期护理保险服务业务，扩大乡村长期护理服务供给。
（责任单位：省民政厅、省财政厅、省医保局、省卫生健康委）
23.在高等院校增设养老康复相关专业学科，提升专业化养老服务人才培养能力。
畅通养老服务专业技术人才通过新职业（新业态）社会服务师职称申报评审渠道。
发布人力资源市场指导价位和企业工资指导线，指导养老服务机构完善内部薪酬分配方法，向基层一线工作人员倾斜。
开展养老护理员、老年人能力评估师等专业从业人员职业技能培训，对符合条件的给予培训补贴。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅）
24.鼓励银行机构加大对养老服务机构的信贷支持力度，创新信贷产品和服务模式。
健全行业部门梳理、金融管理部门推送、金融机构对接支持工作机制，促进银企高效互动。
引导符合条件的国有融资担保机构纳入政府性融资担保机构名单，提升对养老服务小微企业服务能力。
（责任单位：中国人民银行吉林省分行、吉林金融监管局、省委金融办、省财政厅）
25.鼓励高校院所、科技企业重点开展康复辅具产品、家居适老化日用产品、老年休闲陪护产品以及失能老年人照护等产品研发。
组织实施智慧康养技术装备研发与应用重点研发项目，并择优支持。
培育我省适老化产品企业，促进智慧健康养老产品和服务推广应用，推动智慧健康养老产业发展。
26.依托全省统一的养老服务信息平台，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集。
指导各地建设区域养老服务信息平台，促进养老服务供需精准对接。
统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。
（责任单位：省民政厅、省统计局、省政务服务和数字化局）
各有关部门和单位要按照职责分工，凝聚社会共识，统筹现有资源力量，明确落实措施和进度安排，建立健全评价机制。
各地要强化养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。
各地区各有关部门要主动做好养老服务政策宣传解读，及时公开养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。
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