吉人社发〔2024〕5号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）、长白山管委会、梅河口市人力资源和社会保障局：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省人社领域助力民营经济发展壮大若干举措》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，根据《人力资源社会保障部关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》（人社部发〔2023〕61号）、《中共吉林省委吉林省人民政府关于促进民营经济发展壮大的实施意见》（吉发〔2023〕21号）部署，进一步发挥人力资源和社会保障领域支持政策措施作用，助力我省民营经济发展壮大，提出以下举措。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
支持民营企业参与青年就业见习“万岗募集”计划，积极申报就业见习单位，按规定给予见习补贴。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
倾斜支持就业效果好的民营企业，支持参评全国就业与社会保障先进民营企业暨关爱员工实现双赢表彰活动。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
深入实施“想就业找人社、缺人才找人社”服务创新提升工程，持续推进“万名人社干部进万企”活动。
深入开展“民营企业服务月”“金秋招聘月”等就业服务专项活动。
依托“96885吉人在线”服务平台等载体，“不打烊”开展线上线下招聘活动，为民营企业招聘用工搭建一站式服务平台。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
加强民营企业劳务协作，指导人力资源服务机构与民营企业建立劳务协作关系，及时为民营企业提供合适的人力资源。
支持民营企业劳务品牌发展，鼓励民营企业发展壮大劳务品牌，对申报农村劳动力转移就业项目的民营企业给予资金支持。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
对创新创业能力强，带动就业创业效果明显，经认定的民营企业创办的创业孵化示范基地（大学生创业园）、职业技能实训基地、返乡入乡创业基地等创业载体，按相关规定择优给予资助。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
对于符合条件的民营企业组织开展创业创新项目征集与推介、创业宣传、创业指导、创业大赛、创业师资队伍建设等，按相关规定择优给予资助。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
发挥创业担保贷款作用，按规定给予最高400万元额度贷款支持并予以贴息。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
创办小微企业或从事个体经营，符合条件的给予一次性初次创业补贴5000元。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2025年底，失业保险费率按1%执行，工伤保险费率根据基金累计结余可支付月数确定下调幅度。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
研究谋划新就业形态就业人员职业伤害保障工作，积极开展工伤预防，稳妥实施危险化学品、矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等重点行业重点企业工伤预防能力提升培训工程，确保工伤事故发生率逐步降低。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
围绕我省“464”新格局，组织开展岗位技能培训和企业新型学徒制等补贴性培训。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
紧盯民营企业发展需要，支持与技工院校、职业技能培训机构，开展产教融合、校企合作，开设冠名班、订单班、学徒班，强化技能人才培养。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持符合条件的民营企业创建高技能人才培养基地、技能大师工作室。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
全面推进企业“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的民营企业自主开展职业技能等级认定，对技艺高超、业绩突出的一线职工，按规定直接认定其相应技能等级。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
在符合条件的民营企业开展特级技师、首席技师评聘工作。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
鼓励民营企业各类人才参与职称评审，保障其享有与公立机构人员同等待遇。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
根据企业人才规模和需求，下放相关专业职称评审权，持续开展“民营高经”“双贯通”“新业态”和“绿色通道”等职称评审。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
指导民营企业深化内部薪酬分配制度改革，落实技能人才薪酬分配指引，推动民营企业建立健全体现技能价值激励导向的薪酬分配制度，合理确定技能人才工资水平。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
引导企业设立技能津贴、班组长津贴、带徒津贴等，激励高技能人才发挥作用。
鼓励民营企业参加各类职业技能竞赛，对于获奖选手按规定晋升职业技能等级。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
支持民营企业高技能人才参加中华技能大奖、全国技术能手等人才称号评选。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
支持民营企业高层次专技人才、高技能人才参加政府特殊津贴人员推荐选拔，鼓励民营企业设立博士后科研工作站和博士后创新实践基地。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
会同有关部门，按规定开展好吉林省优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰活动。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
继续将民营企业高技能人才作为人才政策支持群体，对经人才分类评定的A-E类民营企业高技能人才，按规定兑现相关待遇。
在开展人才分类评定、实施创新创业人才项目中，向符合我省重点产业发展方向的民营企业人才倾斜。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协调劳动关系三方机制，深入推进民营企业开展和谐劳动关系创建。
发挥龙头企业作用，带动中小微企业聚集的产业链供应链构建和谐劳动关系。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
加强对民营企业劳动合同法律法规的宣传培训，提高民营企业依法用工能力和水平，依法保障职工劳动报酬、休息休假、社会保险等基本权益。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
指导民营企业建立职工工资集体协商和正常增长机制，推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，促进劳动关系和谐稳定。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
开展基层劳动人事争议调解组织建设行动，协助民营企业建立健全劳动争议预防预警机制和劳动关系双方沟通对话机制。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
常态化开展“青年仲裁员志愿者进企业”活动，协助民营企业规范劳动用工，健全内部争议缓冲机制。
探索构建新就业形态劳动纠纷一站式调解工作新模式，合力化解新就业形态劳动纠纷。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
主动为民营企业提供劳动保障法律服务，贯彻落实“双随机、一公开”监管，推进“阳光执法”。
落实《吉林省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量权基准》，推行柔性执法，执行《首违不罚清单》和《不予处罚清单》规定。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
将普法和行政执法有效衔接，引导民营企业自觉守法用工。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
各级人社部门要提高政治站位，把支持民营企业发展壮大作为重要政治任务，以开展“万名人社干部进万企”活动为契机，与民营企业建立常态化沟通机制，立足人社部门职能，整合资源力量，细化责任分工，强化督促检查，以“五化”工作法推进实施，确保各项政策举措落实落地。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
提供公益性流动人员人事档案管理服务，不得收取费用。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
引导民营企业申请设立单位集体账户，委托管理人事档案。
充分发挥12333便民利企平台作用，确保用人单位和办事群众反映的问题得到及时有效回复。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
实施退休、社会保障卡居民服务“一件事”改革，推行人才政策“免审即享”和企业招聘“一次办”。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
及时更新涉企政务服务事项及办事指南，推进人社服务一网通办。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
持续优化行政审批服务流程，落实证明事项告知承诺制，简化服务流程。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
面向社会公开政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构名单。
加大宣传力度，及时总结经验，推广创新举措，挖掘先进典型，引导广大民营经济人士争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
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