吉工信产业规〔2024〕204号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）工信局，长白山管委会经发局，梅河口市工信局：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省制造业单项冠军企业认定管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为深入贯彻党中央、国务院关于大力培育优质企业的决策部署，助力加快推进我省制造强省和新型工业化建设，引导“专精特新”等重点企业聚焦细分领域和产业链关键环节，深耕细作，创新发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，根据工业和信息化部等印发的《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》《制造业单项冠军企业认定管理办法》，制定本办法。
第二条吉林省制造业单项冠军企业（以下简称“省单项冠军”）是指长期专注于制造业特定细分领域，生产技术或工艺水平达到国际先进或国内领先水平，单项产品（生产性服务）市场占有率位居全国或者全球前列的企业。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
第三条省单项冠军的申报单位应当在吉林省注册、具有独立法人资格，具备工业产品研发、设计和生产制造能力的制造业企业或从事生产性服务业的企业。
企业未产生损害国家利益和人民利益的行为，未被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品不属于国家禁止、限制或淘汰类。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
近3年未发生重大安全（含网络安全、数据安全、安全保密）、质量、环境污染等事故以及偷税漏税、数据造假等违法违规行为。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
第四条吉林省工业和信息化厅（以下简称“省工信厅”）负责省单项冠军认定的组织申报、评价管理、相关政策制定和国家单项冠军培育等工作。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
各市（州）工业和信息化局（以下简称“市（州）工信局”）根据本办法，负责组织本地区省单项冠军的培育、推荐和管理工作。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
第五条省工信厅建立健全省单项冠军“有进有出”的动态管理机制和认定评价体系。
各级工信部门要强化梯度培育和管理服务，加大扶持力度，支持“专精特新”小巨人等优质企业快速成长，推动单项冠军数量持续增长、质量稳步提升。
第六条省工信厅建立制造业单项冠军企业库，对省级和国家级单项冠军企业实施入库管理，加强对企业的服务对接和扶持力度。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
各市（州）工信局对本地区入库企业加强跟踪服务和运行监测分析。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
第七条省工信厅根据国家和省重大战略、重大工程和制造业发展实际，适时更新省级单项冠军认定领域。
省单项冠军认定工作坚持企业自愿、政策引领、培育促进、公开透明的原则，统筹开展、有序推进。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第八条省工信厅按照省制造业单项冠军企业认定标准（见附件1），对申报企业从专业发展、市场竞争、创新能力、经营管理等方面评价认定。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
符合条件的企业，按照年度申报通知要求，经自评估后，自愿向所在地市（州）工信局提出申请，如实填写申报材料，并对资料的真实性和完整性负全部责任。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
市（州）工信局根据认定标准和通知要求，对企业申报材料和相关佐证材料进行核查和初审，择优推荐至省工信厅。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
省工信厅组织第三方机构或专家组对被推荐企业进行评审、论证，必要时进行实地抽查，形成公示企业名单，在省工信厅官方网站进行公示，公示期为7个工作日。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
经公示无异议后，认定为省级单项冠军，并颁发证书(标注产品名称）。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
第十条省单项冠军证书有效期为3年，到期后由省工信厅组织复核（含实地抽查），复核通过的有效期延长3年，并重新颁发证书。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
未通过复核的企业不颁发证书，并从省单项冠军企业库中移出。
第十一条有效期内的省单项冠军应在每年5月31日前，按相关要求更新企业信息，经提示仍未更新的取消复核资格。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
各市(州)工信局应关注和掌握属地省单项冠军发展动态和成长等情况，并于每年6月15日前将上一年度企业年度发展报告、本地扶持企业发展的有关情况报省工信厅。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
第十二条有效期内的省单项冠军，若发生更名、分立、合并、重组等与认定条件有关的重大变化，应在发生变化后的3个月内，将相关情况经市（州）工信局核实后报省工信厅。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
不再符合认定标准的或经提示仍未按期报告有关情况的撤销认定。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
第十三条有效期内的省单项冠军，若发生重大安全（含网络安全、数据安全、安全保密）、质量、环境污染等事故，或严重失信、偷税漏税等违法违规行为，或被发现存在数据造假等情形，经核实后撤销认定，3年内不得再次申报。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
第十四条任何组织和个人可对省单项冠军相关信息的真实性、准确性等问题，向省工信厅实名举报，并提供佐证材料和联系方式。
对受理的举报内容，省工信厅将及时向被举报企业核实，被举报企业未按要求回复或经核实确认该企业存在弄虚作假行为的，视情节轻重要求企业进行整改，或撤销认定。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
第十五条建设单项冠军培育提升网络平台，建立单项冠军企业和专家库，完善分级培育提升管理机制。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
择优推荐省单项冠军申报国家制造业单项冠军，对获得单项冠军称号企业加大培育提升和政策支持力度。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
鼓励各市（州）、县（区）结合地区实际，对单项冠军企业给予政策支持和资金奖励。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
第十六条各级工信部门应建立完善“企业直通车”常态化联系机制，及时掌握单项冠军企业诉求，指导用好各项惠企政策。
帮助企业协调解决土地、用工、用能等问题，提高政策精准性和有效性。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
指导企业实施培育提升，组织专家开展培育提升诊断咨询等服务，助力企业在细分市场做专做优做强。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
第十七条支持单项冠军创新发展，参与制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台建设，支持引导企业持续强化研发投入，承担国家及省、市重大科技项目。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
鼓励单项冠军企业开展协同创新，整合优质资源和力量，加大基础零部件、基础电子元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、高端仪器设备、集成电路、网络安全等领域关键核心技术、产品、装备攻关和示范应用。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
第十八条加强融资能力建设和上市培育，支持符合条件的单项冠军在资本市场上市融资和发行债券。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
鼓励引进、培养科技型创新领军人才、经营管理人才和高水平技术技能人才，积极推进产教融合、校企合作，打造人才培养特色载体，不断提升人才集聚能力和培养水平。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
第十九条支持单项冠军数字化、绿色化转型发展，支持基于数字化诊断开展数字化改造提升，支持建设智能工厂，打造一批制造业数字化转型标杆。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
支持参与实施工业低碳行动和绿色制造工程，在落实碳达峰、碳中和目标中发挥示范引领作用。
第二十条各级工信部门应加强省单项冠军培育工作宣传推广，弘扬企业家精神和工匠精神，统筹运用多种方式加强对企业典型事迹、经验做法的宣传报导，编制发布企业案例，宣传打造吉林省“单项冠军”名片。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
第二十一条本办法由省工信厅负责解释，根据实际情况，适时修订。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
省制造业单项冠军企业认定，重点评估企业专业发展、市场竞争、自主创新、经营管理、地方特色等方面指标。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
1.长期专注并深耕于制造业产业链某一环节或某一产品领域。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
截止上年末，从事相关领域达到7年及以上，属于新产品的应达到3年及以上。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
2.企业发展稳中向好，近3年平均主营业务收入达到2亿元及以上。
3.工信部认定的专精特新“小巨人”企业、国务院国资委认定的创建世界一流专业领军示范企业，优先推荐。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
1.申请产品（生产性服务）市场占有率居全省第一位，且市场占有率居全国前5位或全球前10位。
2.申请产品质量精良，生产技术或制造工艺国际先进，关键性能指标处于国际或国内同类产品领先水平，主导产品能耗达到行业能耗限额标准先进值。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
3.重视并实施国际化经营和品牌战略，国际业务收入行业领先，具有全球资源配置能力。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
1.重视技术和产品创新，拥有市级以上研发机构，研发投入强度达到行业领先水平。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
2.拥有核心自主知识产权，国际、国内专利数量行业领先，主导或参与制定国际、国家和行业等标准。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
3.科技成果转化成效明显，相关知识产权或发明专利已实际应用并产生经济效益。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
1.经营业绩稳健向好，主营业务收入或利润行业领先。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
战略管理、运营管理、风险管理水平高，企业质量管理能力强。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
人才队伍结构合理，有省、市级人才计划入选者，积极参与校企合作人才培养载体建设。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
1.申报产品符合全省产业导向，能充分开发利用特色资源禀赋。
1.参与国家重大创新平台建设，承担国家重大科技项目，入编《先进技术产品转化应用目录》及获得中国先进技术转化应用大赛奖项，主动服务构建国家科技创新体系，拥有国家级人才计划入选者。
2.参与制造业强链补链行动、“卡脖子”技术攻关项目、“科技产业金融一体化”专项，支持大国重器建设，锻长板、补短板、强基础，提高制造业国产化替代率。
3.扩大创新资源开放共享，带动产业链上下游、中小企业融通创新，共同发展。
（一）指标中如对期限无特殊说明，一般使用企业近1年的年度数据，具体定义为：指企业上一完整会计年度，以企业上一年度审计报告期末数为准。
对于存在子公司或母公司的企业，按财政部印发的《企业会计准则》有关规定执行。
（二）所称“重大安全（含网络安全、数据安全、安全保密），质量、环境污染等事故”是指产品安全、生产安全、工程质量安全、环境保护、网络安全等各级监管部门，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国网络安会法》《中华人民共和国数据安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，最高人民法院、最高人民检察院司法解释，部门规章以及地方法规等出具的判定意见。
（三）所称专精特新“小巨人”企业，是指经工业和信息化部认定的专精特新“小巨人”企业，须在有效期内。
（四）所称“产品（生产性服务）市场占有率”，可通过企业自证或其他方式佐证。
产品类别原则上按照《统计用产品分类目录》8位或10位代码界定，生产性服务类别原则上按照《生产性服务业统计分类（2019）》中“小类”界定，难以准确归入的应符合行业普遍认可的惯例。
（五）所称“国际业务收入”，指企业在境外投资、国际工程承包、国际贸易等业务产生的营业收入。
（六）所称“全球资源配置能力”，指企业在全球范围内配置资本、技术、人才等各类要素资源的能力。
（七）所称“科技成果转化成效”，指企业科技成果转化应用情况，以及科技创新收入占营业收入情况。
（八）所称“被列入经营异常名录”以国家企业信用信息公示系统（https://www.gsxt.gov.cn）查询结果为准；
所称“严重失信主体名单”以信用中国（https://www.creditchina.gov.cn）查询结果为准。
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