各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）、长白山管委会、梅河口市人力资源和社会保障局：
现将《吉林省教育科技人才产业一体化发展三年行动方案（2025-2027年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
现将《吉林省人社领域助力民营经济发展壮大若干举措》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，根据《人力资源社会保障部关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》（人社部发〔2023〕61号）、《中共吉林省委吉林省人民政府关于促进民营经济发展壮大的实施意见》（吉发〔2023〕21号）部署，进一步发挥人力资源和社会保障领域支持政策措施作用，助力我省民营经济发展壮大，提出以下举措。
为全面落实省委十二届五次全会精神，统筹推进教育科技人才产业一体化发展，推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，制定本方案。
到2027年，基本建成“机制顺畅、政策完善、要素互通、体系健全”的教育科技人才产业一体化发展格局。
全省在学研究生数达到12万人，本科及以上理工农医类在校生占比达到55%，高层次人才数量超过2.7万人，全省科学研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长10%左右，国家高新技术企业数量年均增长10%以上，转化科技成果数量年均增长15%以上，高技术制造业占规模以上工业增加值比重、有R&D活动规模以上工业企业比重均达到全国平均水平以上。
支持民营企业参与青年就业见习“万岗募集”计划，积极申报就业见习单位，按规定给予见习补贴。
倾斜支持就业效果好的民营企业，支持参评全国就业与社会保障先进民营企业暨关爱员工实现双赢表彰活动。
深入实施“想就业找人社、缺人才找人社”服务创新提升工程，持续推进“万名人社干部进万企”活动。
深入开展“民营企业服务月”“金秋招聘月”等就业服务专项活动。
深入推进“双一流”“双特色”建设，支持吉林大学建设中国特色世界一流大学。
依托“96885吉人在线”服务平台等载体，“不打烊”开展线上线下招聘活动，为民营企业招聘用工搭建一站式服务平台。
加强民营企业劳务协作，指导人力资源服务机构与民营企业建立劳务协作关系，及时为民营企业提供合适的人力资源。
支持吉林大学考古学、化学和东北师范大学世界史等学科进入世界一流学科前列。
支持民营企业劳务品牌发展，鼓励民营企业发展壮大劳务品牌，对申报农村劳动力转移就业项目的民营企业给予资金支持。
支持长春理工大学光学工程、吉林农业大学植物保护、东北电力大学电气工程等学科进入世界一流学科建设行列。
对创新创业能力强，带动就业创业效果明显，经认定的民营企业创办的创业孵化示范基地（大学生创业园）、职业技能实训基地、返乡入乡创业基地等创业载体，按相关规定择优给予资助。
实施急需紧缺学科专业引导发展计划，建立行业企业人才需求清单。
对于符合条件的民营企业组织开展创业创新项目征集与推介、创业宣传、创业指导、创业大赛、创业师资队伍建设等，按相关规定择优给予资助。
调整优化高校学科专业，超常布局战略新兴产业、未来产业急需的学科专业，调整本科高校25%以上学科专业布点，理工农医类学科专业数量占比达到50%以上。
引导企业深度参与高等教育专业规划、教材开发、教学设计、实习实训。
发挥创业担保贷款作用，按规定给予最高400万元额度贷款支持并予以贴息。
新增急需紧缺专业100个左右，学科专业与我省现代化创新产业体系匹配度达到60%以上。
优化全省研究生教育布局结构，加强专业学位点建设，面向行业产业发展需要培养高层次实践创新型人才，专业硕士学位点占全省硕士学位点总量达50%以上，专业博士学位点达到30个以上。
创办小微企业或从事个体经营，符合条件的给予一次性初次创业补贴5000元。
建立就业与招生、人才培养联动机制，以企业需求为导向，开展校企联合人才培养。
加快布局建设一批现代产业学院、专业特色学院，建强吉林大学国家级示范性软件学院、长春理工大学人工智能现代产业学院等示范性特色学院。
继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2025年底，失业保险费率按1%执行，工伤保险费率根据基金累计结余可支付月数确定下调幅度。
推广“红旗学院”人才培养模式，打造一批紧缺人才培养定制班。
参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。
实施职业教育产教融合赋能行动，打造10个市域产教联合体、10个行业产教融合共同体，实施“现场工程师培养计划”“‘百千万’农业人才培养计划”“‘未来工匠’培养计划”，着力培养造就一批大国工匠、高技能人才。
社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。
推进高等院校与行业龙头企业、科技企业等合作，共建校企研发中心、实验室等创新平台，组织实施一批先导性大科学研究计划。
研究谋划新就业形态就业人员职业伤害保障工作，积极开展工伤预防，稳妥实施危险化学品、矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等重点行业重点企业工伤预防能力提升培训工程，确保工伤事故发生率逐步降低。
建立校企共引共用高层次人才、重点企业特设岗位引才等机制。
推进大学科技园建设，建立高等教育与区域创新深度融合的科研组织和人才培养模式。
按照市场主导、政府主推、院校主研、企业主用的运行方式，建设吉林高等研究院。
围绕我省“464”新格局，组织开展岗位技能培训和企业新型学徒制等补贴性培训。
聚焦化学、物理、材料等领域交叉融合，持续办好“南湖论坛”。
紧盯民营企业发展需要，支持与技工院校、职业技能培训机构，开展产教融合、校企合作，开设冠名班、订单班、学徒班，强化技能人才培养。
支持符合条件的民营企业创建高技能人才培养基地、技能大师工作室。
改进科技计划管理，强化面向产业需求的基础研究、应用研究，围绕光电信息、新材料、人参等重点产业和量子技术、人工智能等未来产业部署研究任务。
全面推进企业“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的民营企业自主开展职业技能等级认定，对技艺高超、业绩突出的一线职工，按规定直接认定其相应技能等级。
建立多元化投入机制，鼓励央国企加大基础研究投入，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式拓宽投入渠道，扩大省自然科学基金联合基金支持范围至35家单位，探索实施基础研究长期稳定支持制度，为实现高水平科技自立自强贡献吉林力量。
在符合条件的民营企业开展特级技师、首席技师评聘工作。
深化科技体制改革，完善聚力攻坚机制，聚焦新能源汽车、高端装备制造、碳纤维、人参、现代种业、风光电氢储、生物医药等产业关键核心技术，启动实施专项30项，逐项攻坚突破。
鼓励民营企业各类人才参与职称评审，保障其享有与公立机构人员同等待遇。
推动科研经费改革，强化省级财政科研经费统筹，鼓励企业与高校院所联合攻坚，引导更多社会资本进入科技创新领域。
根据企业人才规模和需求，下放相关专业职称评审权，持续开展“民营高经”“双贯通”“新业态”和“绿色通道”等职称评审。
争取国家战略科技力量在我省布局，加快完成11个国家重点实验室重组。
指导民营企业深化内部薪酬分配制度改革，落实技能人才薪酬分配指引，推动民营企业建立健全体现技能价值激励导向的薪酬分配制度，合理确定技能人才工资水平。
建设“三室”“三院”新型研发机构，每年省市共投入6亿元支持长白山、三江、吉光3个省实验室建设运行，探索实施“任务+平台+人才”组织模式，全链条适配一批概念验证中心、中试中心、成果转化中心和投资基金、科研团队、优质企业，产出一批对新质生产力发展有显著促进作用的成果。
引导企业设立技能津贴、班组长津贴、带徒津贴等，激励高技能人才发挥作用。
推动省工业技术研究院、省科技创新研究院、省氢能产业综合研究院建设提档升级。
鼓励民营企业参加各类职业技能竞赛，对于获奖选手按规定晋升职业技能等级。
统筹各类科技创新平台建设，推动全国重点实验室、省实验室等高能级创新平台面向企业和社会开放共享。
支持民营企业高技能人才参加中华技能大奖、全国技术能手等人才称号评选。
强化企业创新主体地位，鼓励企业建立研发准备金制度。
支持民营企业高层次专技人才、高技能人才参加政府特殊津贴人员推荐选拔，鼓励民营企业设立博士后科研工作站和博士后创新实践基地。
设立科技领军企业储备名录，省市联动、“一企一策”支持一汽集团、中车长客、长光卫星、吉林化纤等成长为科技领军企业。
加快“专精特新”企业和企业技术中心培育，力争省级专精特新中小企业占全省“四上”民营法人单位数量的18%，拥有省级企业技术中心企业占规模以上工业企业数量的15%。
会同有关部门，按规定开展好吉林省优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰活动。
建立“雏鹰、瞪羚、独角兽”企业梯度培育体系，鼓励国有企业采购中小企业创新产品，实施“破茧成蝶”项目，支持初创、在孵企业成长壮大，科技型中小企业注册数量达2.1万户。
完善科技企业孵化器动态管理机制，科技企业孵化器（众创空间）、孵化基地达350家，孵化企业1万户以上，全面提升科技企业创新能力。
继续将民营企业高技能人才作为人才政策支持群体，对经人才分类评定的A-E类民营企业高技能人才，按规定兑现相关待遇。
在开展人才分类评定、实施创新创业人才项目中，向符合我省重点产业发展方向的民营企业人才倾斜。
深化科技成果转化机制改革，扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，推行职务科技成果资产单列管理、横向课题结余经费出资成果转化等新模式。
探索“先使用后付费”“差异化赋权”等科技成果转化许可方式。
健全技术转移服务体系，打造科技成果转化“一站式”服务平台，探索“创新券”机制，稳步扩大促进产业协同创新和成果转化投资联盟基金规模。
健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协调劳动关系三方机制，深入推进民营企业开展和谐劳动关系创建。
培养技术经理人2000人、创业导师1800人、科技企业孵化器从业人员1500人，累计服务企业1万户（次），累计新增科技成果本地转化1.3万项，实现技术合同成交额1000亿元。
发挥龙头企业作用，带动中小微企业聚集的产业链供应链构建和谐劳动关系。
构建中试研发服务体系，征集发布创新成果转化供给清单，为科技成果转化提供全要素支撑。
加强对民营企业劳动合同法律法规的宣传培训，提高民营企业依法用工能力和水平，依法保障职工劳动报酬、休息休假、社会保险等基本权益。
整合优化省级政府投资基金，引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”。
指导民营企业建立职工工资集体协商和正常增长机制，推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，促进劳动关系和谐稳定。
开展“企业创新积分”评价工作，将高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业和省级政府投资基金投资企业纳入首批试点，建立基于创新积分的企业信用新模式，设置更加灵活多样的金融产品。
鼓励天使基金、创业基金、产业基金等对科技企业给予投资支持，灵活运用创业担保贷款、科技保险产品、科技创新专项担保计划，开展投贷联动、投保联动、投担联动等。
开展基层劳动人事争议调解组织建设行动，协助民营企业建立健全劳动争议预防预警机制和劳动关系双方沟通对话机制。
强化对重大科技任务和科技企业的金融支持，实施“先投后股”等新型资金投入方式，形成多元化投入格局。
常态化开展“青年仲裁员志愿者进企业”活动，协助民营企业规范劳动用工，健全内部争议缓冲机制。
探索构建新就业形态劳动纠纷一站式调解工作新模式，合力化解新就业形态劳动纠纷。
实施“长白英才计划”，遴选支持一批高层次引进人才、科技领军人才、优秀青年人才和杰出团队。
主动为民营企业提供劳动保障法律服务，贯彻落实“双随机、一公开”监管，推进“阳光执法”。
完善青年人才发现、选拔、培养机制，助力更多青年人挑大梁、当主角。
落实《吉林省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量权基准》，推行柔性执法，执行《首违不罚清单》和《不予处罚清单》规定。
深入实施卓越工程师产学研协同培养项目，培养1000名左右具备工程技术创新创造能力、善于解决工程技术难题的工程硕士和博士，为重点产业发展储备卓越工程师后备人才。
将普法和行政执法有效衔接，引导民营企业自觉守法用工。
建设“长春人才创新港”，推动大校大院大所大企优质科创资源向港内集聚，打造具有影响力品牌力的吸引集聚人才平台和人才创新发展示范区。
支持产业园区实施特色主导产业重大项目和新技术应用示范工程，建设研究开发、检验检测、创业孵化等科技服务机构，集聚产业高端人才，构建人才创新雁阵格局。
各级人社部门要提高政治站位，把支持民营企业发展壮大作为重要政治任务，以开展“万名人社干部进万企”活动为契机，与民营企业建立常态化沟通机制，立足人社部门职能，整合资源力量，细化责任分工，强化督促检查，以“五化”工作法推进实施，确保各项政策举措落实落地。
深化引才机制改革，建立完善“事编助企”引才用才、校企共用高层次人才、企业引才奖励等制度。
提供公益性流动人员人事档案管理服务，不得收取费用。
常态化开展“组团引才”，引进一批我省急需紧缺的高层次人才和优秀高校毕业生。
引导民营企业申请设立单位集体账户，委托管理人事档案。
进一步深化财政科研项目经费“包干制”改革，落实科研人员保障机制，持续推进岗位管理、编制使用、职称评聘、薪酬激励、放权松绑。
充分发挥12333便民利企平台作用，确保用人单位和办事群众反映的问题得到及时有效回复。
健全高校、科研院所和企业人才交叉挂职、兼职创新、定向服务机制，促进更多人才智力资源向产业生产一线流动汇集。
实施退休、社会保障卡居民服务“一件事”改革，推行人才政策“免审即享”和企业招聘“一次办”。
及时更新涉企政务服务事项及办事指南，推进人社服务一网通办。
充分发挥国家战略科技力量重要作用，支持中科院长春光机所、中科院长春应化所等中科院科研院所和吉林大学、东北师范大学等部属院校建立协同联动机制，引育优秀科技人才团队，突破一批“卡脖子”关键核心技术，推动一批重大科技成果在吉转化，促进我省优势传统产业迭代升级，加快前沿技术产业培育布局，营造教育科技人才产业一体化发展的良好创新生态。
持续优化行政审批服务流程，落实证明事项告知承诺制，简化服务流程。
改革科研项目凝练方式，突出企业“出题”，支持企业牵头实施科技攻关任务，累计实施企业关键技术重点研发项目300项以上。
面向社会公开政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构名单。
鼓励企业联合高校院所开展技术研发，将符合条件的横向攻关项目认定为省级科技项目，加快科研成果直接在企业转化应用。
加大宣传力度，及时总结经验，推广创新举措，挖掘先进典型，引导广大民营经济人士争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
推动产业与科技教育“双向奔‘富’”，主动为科技企业适配一批科研人员，为科研团队适配一批关联企业，探索建立选派教授专家企业挂职、建立横向科研合作、共建专业性研究院的渐进式合作机制，累计选派“科创专员”“产业教授”1700人以上。
推动高新技术产业开发区提质增效，发挥长春国家自主创新示范区作用，瞄准新能源智能网联汽车、高端装备制造、光电信息、人参产业、数字经济、生物医药、现代农业等重点领域，做强做优做大主导产业，加快建设一流科技园区。
积极引入高校院所创新资源设立研发分支机构，以企业为主体新建重点实验室5个、科技创新中心10个、院士工作站5个、新型研发机构40个、科学家工作室20个。
统筹推进招商引资、招才引智，打通区域内上下游配套产业链，重点培育10大产业集群，打造吉林特色现代化产业体系。
推动在氢能、碳纤维、大功率半导体、生物制药、人参产业等领域开发开放应用场景，引导科技成果在真实的场景应用中快速突破与迭代。
支持“吉林一号”挖掘农业、水利、环保、交通、自然资源、城市建设等领域应用场景，依托长春光谷、北湖未来科学城等科技园区打造“场景创新促进中心”。
设立概念验证中心和中试中心30家，依托吉林大学建立科技成果转化中心。
落实制造业“智改数转”政策，开展数字化车间、智能工厂和未来工厂创建，打造智能制造标杆示范。
探索文化和科技融合的有效机制，加快文化产业数字化布局，实现文化建设数字化赋能、信息化转型。
坚持党的全面领导，发挥省委科技委统筹作用，建立教育科技人才产业一体化推进工作机制，强化共商共研、协同联动机制，增强政策一致性。
优化财政支出结构，统筹配置教育、科技、人才、产业财政投入。
将高校院所成果转化作为获得财政资金、平台建设、项目支持、科技奖励的重要依据，确保一体化发展政策举措落地见效。
… 2 unchanged clauses …