各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十二届五次全会部署，深化零基预算改革，加快健全全面规范、标准科学、约束有力、讲求绩效的改革制度体系，现提出如下实施意见。
各市（州）工信局，长白山管委会经发局，梅河口市工信局：
深化零基预算改革，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，彻底打破“基数+增长”固有模式，以零基为起点，以财力为基础，以需求为导向，以绩效为关键，以执行为抓手，以监督为重点，坚持“量力而行、因事定钱、按事核资”，部门预算、重大项目、专项资金、转移支付等所有预算全部“从零编制”，不断提高财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。
现将《吉林省制造业单项冠军企业认定管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
要通过深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，充分发挥财政基础性、引领性、撬动性作用，为推动吉林全面振兴取得新突破、基本建成社会主义现代化新吉林提供财力支撑。
把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获得的收入全部纳入政府预算管理，促进“四本预算”统筹衔接。
第一条为深入贯彻党中央、国务院关于大力培育优质企业的决策部署，助力加快推进我省制造强省和新型工业化建设，引导“专精特新”等重点企业聚焦细分领域和产业链关键环节，深耕细作，创新发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，根据工业和信息化部等印发的《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》《制造业单项冠军企业认定管理办法》，制定本办法。
综合考虑经济预期、财税体制改革、减税降费和收入划分调整等因素，积极稳妥测算税收、资产盘活、土地出让等一般公共预算和政府性基金预算收入预期，夯实综合财力来源。
第二条吉林省制造业单项冠军企业（以下简称“省单项冠军”）是指长期专注于制造业特定细分领域，生产技术或工艺水平达到国际先进或国内领先水平，单项产品（生产性服务）市场占有率位居全国或者全球前列的企业。
全面编制国有资本经营预算，完善收益收取管理机制，确保应纳尽纳、应收尽收。
第三条省单项冠军的申报单位应当在吉林省注册、具有独立法人资格，具备工业产品研发、设计和生产制造能力的制造业企业或从事生产性服务业的企业。
精细编制社会保险基金预算，充分考虑社会保险政策调整、征收体制改革等因素，全面、真实、准确、完整反映各项收入。
企业未产生损害国家利益和人民利益的行为，未被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品不属于国家禁止、限制或淘汰类。
近3年未发生重大安全（含网络安全、数据安全、安全保密）、质量、环境污染等事故以及偷税漏税、数据造假等违法违规行为。
紧跟国家政策导向，抢抓东北振兴机遇，超前谋划储备项目，积极争取中央基建投资、超长期特别国债和试点示范类项目资金，以及各领域转移支付资金和企业职工养老保险调剂金等，增强财政保障能力。
第四条吉林省工业和信息化厅（以下简称“省工信厅”）负责省单项冠军认定的组织申报、评价管理、相关政策制定和国家单项冠军培育等工作。
强化转移支付与本级资金、一般债券、专项债券的有机衔接，通过统筹安排、拼盘使用、错位配置等方式，集中财力办大事，提高重大战略和重点任务财政保障能力。
各市（州）工业和信息化局（以下简称“市（州）工信局”）根据本办法，负责组织本地区省单项冠军的培育、推荐和管理工作。
第五条省工信厅建立健全省单项冠军“有进有出”的动态管理机制和认定评价体系。
加强部门全口径预算管理，完整反映财政拨款收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、事业收入、经营收入和其他收入等各类收入。
各级工信部门要强化梯度培育和管理服务，加大扶持力度，支持“专精特新”小巨人等优质企业快速成长，推动单项冠军数量持续增长、质量稳步提升。
完善财政拨款与非财政拨款的统筹管理，优先使用非财政拨款安排支出，通过下级单位上缴、上级补助下级等方式，在部门所属事业单位之间统筹调配非财政拨款资金，相应减少或不安排财政拨款。
第六条省工信厅建立制造业单项冠军企业库，对省级和国家级单项冠军企业实施入库管理，加强对企业的服务对接和扶持力度。
强化行政事业性国有资产收入管理，资产出租、处置等收入按规定上缴国库或纳入预算。
各市（州）工信局对本地区入库企业加强跟踪服务和运行监测分析。
建立存量资金定期核查和清理盘活机制，加快部门单位结余结转资金清理收回，加强对市县转移支付存量资金的统筹力度。
第七条省工信厅根据国家和省重大战略、重大工程和制造业发展实际，适时更新省级单项冠军认定领域。
分类加强国有自然资源、国有企业股权、行政事业单位资产和收入管理，严格各类资产登记和核算，推动国有资产共享共用。
省单项冠军认定工作坚持企业自愿、政策引领、培育促进、公开透明的原则，统筹开展、有序推进。
将论证存量资产可用性作为配置增量资产的必要前提，促进低效、闲置、超标准配置等资产调剂使用，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。
第八条省工信厅按照省制造业单项冠军企业认定标准（见附件1），对申报企业从专业发展、市场竞争、创新能力、经营管理等方面评价认定。
结合化债工作合理安排年度资产盘活计划，作为“三保”尤其是债券付息支出的重要来源。
聚焦国家和省委、省政府决策部署，结合各地区、各部门实际，围绕落实财政事权和支出责任，系统梳理评估现行支出政策，削减或取消效益不高、重复投入或与政策目标不符的支出事项，严格审核新增支出事项，按公共服务、公用事业、产业发展和要素支撑四类，编制具有战略性、全局性、基础性的重点支出事项清单，明确保障对象、内容、方式、标准和期限，作为预算安排的重要依据，与年度预算同步编制，报同级政府确定，每年根据政策变化、绩效评价、支出进度等动态调整和完善。
符合条件的企业，按照年度申报通知要求，经自评估后，自愿向所在地市（州）工信局提出申请，如实填写申报材料，并对资料的真实性和完整性负全部责任。
明确区分公共财政保障范围和市场自主调节领域，确保财政资金主要用于提供公共服务和解决市场失灵问题，市场机制能够自发调节的领域，原则上取消预算安排。
市（州）工信局根据认定标准和通知要求，对企业申报材料和相关佐证材料进行核查和初审，择优推荐至省工信厅。
优化财政支持方式，减少对竞争性行业的财政直接投入，充分运用贷款贴息、担保费补贴、风险补偿、拨投结合、政府投资基金等政策工具，更多采取免申即享、公平普惠的支持方式，更大力度运用市场机制，发挥市场功能。
省工信厅组织第三方机构或专家组对被推荐企业进行评审、论证，必要时进行实地抽查，形成公示企业名单，在省工信厅官方网站进行公示，公示期为7个工作日。
经公示无异议后，认定为省级单项冠军，并颁发证书(标注产品名称）。
公用经费实行人均定额、物均定额、比例定额的核定方式，结合政策变化、财力状况和预算执行等动态调整，持续严控一般性支出。
打破项目支出基数，根据机构运转和部门履职基本需要，结合过紧日子各项规定、支出标准体系建设、预算评审、绩效管理等，分类分档精细编制。
第十条省单项冠军证书有效期为3年，到期后由省工信厅组织复核（含实地抽查），复核通过的有效期延长3年，并重新颁发证书。
重大项目、专项资金和转移支付根据重点支出事项清单，结合财政承受能力，统筹各类财力来源，有保有压、合理安排、动态调整。
未通过复核的企业不颁发证书，并从省单项冠军企业库中移出。
坚持“先评审后入库”，强化项目支出事前绩效评估和预算评审。
第十一条有效期内的省单项冠军应在每年5月31日前，按相关要求更新企业信息，经提示仍未更新的取消复核资格。
对除人员类项目、公用经费项目、有明确支出标准的项目外，所有项目纳入部门预算评审范围。
各市(州)工信局应关注和掌握属地省单项冠军发展动态和成长等情况，并于每年6月15日前将上一年度企业年度发展报告、本地扶持企业发展的有关情况报省工信厅。
对资金需求总额大、行业重点项目、基本建设项目、专业性强或技术复杂的项目开展财政预算评审。
第十二条有效期内的省单项冠军，若发生更名、分立、合并、重组等与认定条件有关的重大变化，应在发生变化后的3个月内，将相关情况经市（州）工信局核实后报省工信厅。
对执行率低、调整率高、监督检查、绩效评价及审计监督发现问题较多的项目实行重点审核论证。
不再符合认定标准的或经提示仍未按期报告有关情况的撤销认定。
改进预算评审方法，提高评审质量，评审重点从立项依据、实施方案向绩效目标设置等扩展。
第十三条有效期内的省单项冠军，若发生重大安全（含网络安全、数据安全、安全保密）、质量、环境污染等事故，或严重失信、偷税漏税等违法违规行为，或被发现存在数据造假等情形，经核实后撤销认定，3年内不得再次申报。
第十四条任何组织和个人可对省单项冠军相关信息的真实性、准确性等问题，向省工信厅实名举报，并提供佐证材料和联系方式。
对受理的举报内容，省工信厅将及时向被举报企业核实，被举报企业未按要求回复或经核实确认该企业存在弄虚作假行为的，视情节轻重要求企业进行整改，或撤销认定。
坚持“花钱必问效，无效必问责”，建立覆盖财税政策、财政收支的分类绩效评价管理机制，强化绩效目标审核、过程监控和结果应用。
项目安排和资金设立都以明确绩效目标为前提，确保预算与目标有机衔接，为绩效监控和评价奠定基础。
第十五条建设单项冠军培育提升网络平台，建立单项冠军企业和专家库，完善分级培育提升管理机制。
专款专用专项资金，坚持项目法配置，强化资金主管部门专项任务统筹规划，以及财政部门审核、监督和评价职责。
择优推荐省单项冠军申报国家制造业单项冠军，对获得单项冠军称号企业加大培育提升和政策支持力度。
加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估，科学合理确定财政增支事项，做到尽力而为、量力而行。
鼓励各市（州）、县（区）结合地区实际，对单项冠军企业给予政策支持和资金奖励。
第十六条各级工信部门应建立完善“企业直通车”常态化联系机制，及时掌握单项冠军企业诉求，指导用好各项惠企政策。
坚持勤俭办一切事业，把更多资金用于补短板、强弱项、惠民生。
帮助企业协调解决土地、用工、用能等问题，提高政策精准性和有效性。
严格一般性支出管理约束，从严控制会议、差旅、培训等公务活动和购买服务事项，加强地点相同、对象重叠、内容相近等公务活动整合，对重大宣传、展会、论坛、庆典、赛事活动等，未经同级党委、政府批准不得列入预算。
指导企业实施培育提升，组织专家开展培育提升诊断咨询等服务，助力企业在细分市场做专做优做强。
第十七条支持单项冠军创新发展，参与制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台建设，支持引导企业持续强化研发投入，承担国家及省、市重大科技项目。
开展落实过紧日子评估，定期通报预警信息，及时发现问题、堵塞漏洞、改进管理。
鼓励单项冠军企业开展协同创新，整合优质资源和力量，加大基础零部件、基础电子元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、高端仪器设备、集成电路、网络安全等领域关键核心技术、产品、装备攻关和示范应用。
第十八条加强融资能力建设和上市培育，支持符合条件的单项冠军在资本市场上市融资和发行债券。
严格执行人大批准的预算，依法依规有序组织收入，严控预算调剂，严禁无预算、超预算安排支出，严禁违规举债和挤占挪用资金。
鼓励引进、培养科技型创新领军人才、经营管理人才和高水平技术技能人才，积极推进产教融合、校企合作，打造人才培养特色载体，不断提升人才集聚能力和培养水平。
除落实国家相关政策、应对处置重大突发事件和抢险救灾等支出外，预算执行中一般不追加预算，不出台当年增支政策，严禁出台溯及以前年度的增支政策。
第十九条支持单项冠军数字化、绿色化转型发展，支持基于数字化诊断开展数字化改造提升，支持建设智能工厂，打造一批制造业数字化转型标杆。
确需出台的增支政策和事项，通过统筹当年相关资金解决，无法解决的纳入以后年度预算安排。
支持参与实施工业低碳行动和绿色制造工程，在落实碳达峰、碳中和目标中发挥示范引领作用。
第二十条各级工信部门应加强省单项冠军培育工作宣传推广，弘扬企业家精神和工匠精神，统筹运用多种方式加强对企业典型事迹、经验做法的宣传报导，编制发布企业案例，宣传打造吉林省“单项冠军”名片。
严肃财经纪律，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”，严格预算刚性约束。
第二十一条本办法由省工信厅负责解释，根据实际情况，适时修订。
完善财会监督和财政运行监测机制，严查挤占挪用“三保+”资金，虚假盘活资产，虚增财政收入，超出承受能力铺摊子上项目，违规新增暂付款等行为。
适时开展零基预算编制监督核查工作，完善年度预算安排与人大审查、巡视巡察、审计监督、财会监督等发现问题及预算执行情况、绩效评价结果挂钩的激励约束机制，原则上优先保障绩效好的，削减或取消预算执行率偏低、绩效较差、发现问题较多的项目或资金。
加强全省财政一体化管理，统一各级财政基本运行制度机制。
省制造业单项冠军企业认定，重点评估企业专业发展、市场竞争、自主创新、经营管理、地方特色等方面指标。
完善“两本预算”收入和“三保+”支出两张清单，厘清市县真实财力和必保支出底数。
坚持“三保”优先，理顺自主财力范围和使用机制，压实责任保基本。
1.长期专注并深耕于制造业产业链某一环节或某一产品领域。
优化财力下沉机制，分类规范对市县转移支付管理制度。
截止上年末，从事相关领域达到7年及以上，属于新产品的应达到3年及以上。
强化预算提级审核，强化收入可靠程度与支出刚性程度动态匹配，夯实“三保+”财力保障。
2.企业发展稳中向好，近3年平均主营业务收入达到2亿元及以上。
实行“三保+”资金专账管理，动态监控、有效管控预算指标与国库资金。
3.工信部认定的专精特新“小巨人”企业、国务院国资委认定的创建世界一流专业领军示范企业，优先推荐。
将支出标准作为预算安排的基本依据，所有支出原则上都要按照支出标准编制和审核预算。
1.申请产品（生产性服务）市场占有率居全省第一位，且市场占有率居全国前5位或全球前10位。
进一步健全基本支出定额标准体系，建立与经济社会发展状况、财政收入水平、国家政策导向、市场价格、实际执行情况等因素联动的定额标准动态调整机制。
2.申请产品质量精良，生产技术或制造工艺国际先进，关键性能指标处于国际或国内同类产品领先水平，主导产品能耗达到行业能耗限额标准先进值。
加快推进项目支出“通用标准+专用标准”建设，逐个项目明确支出范围、适用标准，逐步建立起分行业、分领域、分类别，兼具约束力与灵活性的项目支出标准体系。
3.重视并实施国际化经营和品牌战略，国际业务收入行业领先，具有全球资源配置能力。
所有预算支出均以项目形式纳入预算项目库，未纳入项目库的项目一律不得安排预算。
1.重视技术和产品创新，拥有市级以上研发机构，研发投入强度达到行业领先水平。
突出“精准谋划，做实项目”，推动政策谋划与预算管理统一、业务管理和资金管理衔接，做到预算一经批准即可实施，按照轻重缓急等排序，突出保障重点。
2.拥有核心自主知识产权，国际、国内专利数量行业领先，主导或参与制定国际、国家和行业等标准。
实行项目滚动管理，及时清理到期和无需继续实施的项目。
3.科技成果转化成效明显，相关知识产权或发明专利已实际应用并产生经济效益。
完善项目分年度预算安排机制，根据实施计划确定分年支出计划。
1.经营业绩稳健向好，主营业务收入或利润行业领先。
严禁形象工程、面子工程，加强财政承受能力评估，健全预决算评审制度，完善按项目进度拨款审核机制，形成资金至资产的闭环。
加强政府专项债券资金管理，完善使用监管、绩效考核、责任追究等监督机制。
战略管理、运营管理、风险管理水平高，企业质量管理能力强。
大力推行专项债券用作项目资本金，通过债贷组合方式吸引市场化融资，提高项目质量和资金使用效益。
加强政府采购统筹管理和预算编制，推行集中带量采购和框架协议采购，发挥规模优势，实现降本增效。
人才队伍结构合理，有省、市级人才计划入选者，积极参与校企合作人才培养载体建设。
进一步完善国库集中收付制度，健全与全口径预算相适应的财政资金收付体系。
1.申报产品符合全省产业导向，能充分开发利用特色资源禀赋。
从严管控财政专户、零余额账户和行政事业单位实有资金账户，完善公务卡结算，维护国库单一账户体系。
开展预算执行常态化监督，进一步构建部门预算资金和转移支付资金的全面监控体系。
完善国库资金调度机制，加强基层“三保”和重点领域保障，按需求进度拨款，兜牢财政运行底线。
1.参与国家重大创新平台建设，承担国家重大科技项目，入编《先进技术产品转化应用目录》及获得中国先进技术转化应用大赛奖项，主动服务构建国家科技创新体系，拥有国家级人才计划入选者。
2.参与制造业强链补链行动、“卡脖子”技术攻关项目、“科技产业金融一体化”专项，支持大国重器建设，锻长板、补短板、强基础，提高制造业国产化替代率。
强化重大战略任务省级事权和支出责任，强化“市区一体、州县一体”，加强市（州）对所辖县（市、区）的统筹兜底责任。
3.扩大创新资源开放共享，带动产业链上下游、中小企业融通创新，共同发展。
推动完善开发区财政管理体制，深化乡财县管和探索村资县管，加强农村集体经济组织财务管理。
建立市县财政高质量发展评价指标体系，激励市县提高财政运行质量和风险防控水平。
（一）指标中如对期限无特殊说明，一般使用企业近1年的年度数据，具体定义为：指企业上一完整会计年度，以企业上一年度审计报告期末数为准。
加强政府专项债券项目管理，完善项目立项、建设监督、项目后评价及责任追究机制。
对于存在子公司或母公司的企业，按财政部印发的《企业会计准则》有关规定执行。
（二）所称“重大安全（含网络安全、数据安全、安全保密），质量、环境污染等事故”是指产品安全、生产安全、工程质量安全、环境保护、网络安全等各级监管部门，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国网络安会法》《中华人民共和国数据安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，最高人民法院、最高人民检察院司法解释，部门规章以及地方法规等出具的判定意见。
改进全省预算管理一体化系统，加强预算基础数据管理，优化预算编制功能，增强预算执行监控能力，完善绩效评估模块，规范业务流程和控制规则，推进数据信息互联互通、共享共用，为深化零基预算改革提供重要支撑。
（三）所称专精特新“小巨人”企业，是指经工业和信息化部认定的专精特新“小巨人”企业，须在有效期内。
各地区、各部门要切实提高政治站位，充分认识深化零基预算改革的重要意义，把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来。
（四）所称“产品（生产性服务）市场占有率”，可通过企业自证或其他方式佐证。
自编制2025年预算起，省级率先实施改革，鼓励有条件的市县试点跟进改革；
产品类别原则上按照《统计用产品分类目录》8位或10位代码界定，生产性服务类别原则上按照《生产性服务业统计分类（2019）》中“小类”界定，难以准确归入的应符合行业普遍认可的惯例。
（五）所称“国际业务收入”，指企业在境外投资、国际工程承包、国际贸易等业务产生的营业收入。
要加强组织领导，强化责任担当，密切协调配合，形成工作合力，聚焦堵点难点，加强顶层设计，完善制度机制，创新改革举措，优化资源配置，提升管理质效，确保各项改革任务有序实施、取得实效，推动全省预算管理水平再上新台阶。
（六）所称“全球资源配置能力”，指企业在全球范围内配置资本、技术、人才等各类要素资源的能力。
（七）所称“科技成果转化成效”，指企业科技成果转化应用情况，以及科技创新收入占营业收入情况。
（八）所称“被列入经营异常名录”以国家企业信用信息公示系统（https://www.gsxt.gov.cn）查询结果为准；
所称“严重失信主体名单”以信用中国（https://www.creditchina.gov.cn）查询结果为准。
… 2 unchanged clauses …