吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
经省政府同意，现将修订后的《吉林省自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
2023年2月8日经省政府批准、由省政府办公厅印发的《吉林省自然灾害救助应急预案》（吉政办函〔2023〕13号）同时废止。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府决策部署，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国红十字会法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《吉林省自然灾害救助办法》、《吉林省突发事件总体应急预案》以及突发事件应对有关法律法规等。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
本预案适用于我省区域内发生自然灾害时省级层面开展的灾害救助等工作。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；
坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
坚持安全第一、预防为主，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防抗救全过程管理。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
省防灾减灾救灾委员会深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署；
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
贯彻落实国家防灾减灾救灾的重大政策、重大规划、重要制度以及防御灾害方案并负责组织实施，协调推动全省防灾减灾救灾法律法规体系建设；
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
协调解决全省防灾减灾救灾重大问题，指导建立全省自然灾害防治体系；
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
统筹协调自然灾害应急处置和抢险救援、受灾群众救助工作，做好群众生活保障，维护群众生产、生活稳定；
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
统筹协调开展全省防灾减灾救灾科普宣传教育和培训，协调开展防灾减灾救灾省际、国际交流合作；
承办国家防灾减灾救灾委员会和省委、省政府交办的其他事项。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
省防灾减灾救灾委员会负责统筹指导全省的灾害救助工作，协调开展自然灾害救助活动。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
省防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好灾害救助相关工作。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
省防灾减灾救灾委员会办公室负责与相关部门、地区的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持政策和措施。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（1）组织开展灾情会商核定、灾情趋势研判及救灾需求评估；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（2）协调解决灾害救助重大问题，并研究提出支持措施，推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（3）调度灾情和救灾工作进展动态，按照有关规定统一发布灾情以及受灾地区需求，并向各成员单位通报；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（4）组织指导开展自然灾害损失综合评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；
（5）跟踪督促灾害救助重大决策部署的贯彻落实，推动重要支持措施落地见效，做好中央和省级救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
省防灾减灾救灾委员会设立专家委员会，对省防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为自然灾害的灾情评估、灾害救助和灾后恢复重建提出咨询意见。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
省气象局、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局、省地震局等部门及时向省防灾减灾救灾委员会办公室和履行救灾职责的省防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
省防灾减灾救灾委员会办公室根据灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会发展状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施：
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（1）向可能受影响的市（州）防灾减灾救灾委员会或应急管理部门通报预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求；
（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施；
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（3）做好救灾物资准备，紧急情况下通知物资储备部门提前调拨，并启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资运输准备；
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（4）提前派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项灾害救助准备工作；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（5）根据工作需要，向省防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害救助准备工作情况，重要情况及时向省委、省政府报告；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
县级以上应急管理部门按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
4.1.1各级应急管理部门应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
4.1.2各级应急管理部门在接到灾害事件报告后，应在规定时限内向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
县级政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报同级应急管理部门。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
接到重特大自然灾害事件报告后，各级应急管理部门应第一时间向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向应急管理部报告。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
4.1.3通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快，核报要准。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。
4.1.4地震、山洪、地质灾害等突发性灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，受灾地区应急管理部门应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
4.1.5受灾地区应急管理部门要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安、自然资源、交通运输、水利、农业农村、卫生健康等部门沟通协调；
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。
部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向本级党委和政府报告，同时抄报上一级应急管理部门。
4.1.6自然灾害灾情稳定前，相关地区各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
灾情稳定后，受灾地区应急管理部门要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
4.1.7对于干旱灾害，各级应急管理部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情，直至灾情解除；
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
4.1.8县级以上政府要建立健全灾情会商制度，由县级以上防灾减灾救灾委员会或应急管理部门及时组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
灾害损失等灾情信息要及时通报本级防灾减灾救灾委员会有关成员单位。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
灾情信息发布坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
受灾地区政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、微博、微信、客户端等发布信息。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
各级广播电视行政管理部门和相关单位应配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。
灾情稳定前，受灾地区县级以上防灾减灾救灾委员会或应急管理部门应及时向社会滚动发布灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况；
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，省级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（一）全省行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当地农牧业人口25%以上或150万人以上。
（二）省委、省政府认为需要启动一级响应的其他事项。
灾害发生后，省防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向省防灾减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，省防灾减灾救灾委员会报省委、省政府决定。
同时向国家防灾减灾救灾委员会、应急管理部报告，请求针对我省灾情启动国家自然灾害救助应急响应。
省防灾减灾救灾委员会主任组织协调省级层面灾害救助工作，指导支持受灾市（州）灾害救助工作。
（1）会商研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，对指导支持受灾地区救灾重大事项作出决定，有关情况及时向省委、省政府报告。
（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。
根据灾情和救灾工作需要，省应急管理厅可派出先期工作组，赴受灾地区指导开展灾害救助工作。
省防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，按照有关规定统一发布灾情，及时发布受灾地区需求。
省防灾减灾救灾委员会有关成员单位做好灾情、受灾地区需求、救灾工作动态等信息共享，每日向省防灾减灾救灾委员会办公室报告有关情况。
必要时，省防灾减灾救灾委员会专家委员会组织专家开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。
省财政厅会同省应急管理厅迅速启动省级救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨省级自然灾害救灾资金；
联合向财政部、应急管理部申请中央自然灾害救灾资金支持；
灾情稳定后，根据各地申请和省应急管理厅会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。
省应急管理厅指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，并视情向应急管理部申请国家救灾物资支援。
交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。
省应急管理厅迅速协调调派国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。
省国资委督促省属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作，全力支援救灾工作。
省委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。
军队有关单位根据省有关部门和受灾地区政府请求，组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助受灾地区政府做好灾害救助工作。
省应急管理厅会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。
省卫生健康委、省疾控局及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。
省公安厅指导加强受灾地区社会治安和道路交通应急管理。
省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管厅、省粮食和储备局等有关部门做好保障市场供应工作，防止价格大幅波动。
省应急管理厅、省发展改革委、省工业和信息化厅组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。
吉林金融监管局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。
省住房城乡建设厅指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。
省水利厅指导受灾地区水利水电工程设施修复、蓄滞洪区运用及补偿、水利行业供水和村镇应急供水工作。
省能源局指导监管范围内的水电工程修复及电力应急保障等工作。
省自然资源厅及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。
省生态环境厅及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展受灾地区生态环境状况调查评估。
省应急管理厅会同省民政厅视情组织开展全省性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用；
会同省外办、长春海关等有关部门和单位做好救灾的涉外工作。
省红十字会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。
省委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和地区建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。
省委网信办、省广电局等按职责组织做好新闻报道和舆论引导工作。
灾情稳定后，根据省委、省政府关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署，省应急管理厅会同省政府有关部门，指导受灾市（州）政府组织开展灾害损失综合评估工作，按有关规定统一发布灾害损失情况。
（13）省防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
（14）省防灾减灾救灾委员会办公室及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并按程序向省委、省政府报告。
全省行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：
（1）死亡和失踪30人以上、50人以下（不含本数，下同）；
（2）紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上、30万人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当地农牧业人口20%以上、25%以下，或100万人以上、150万人以下。
灾害发生后，省防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向省防灾减灾救灾委员会提出启动二级响应的建议，省防灾减灾救灾委员会副主任报省防灾减灾救灾委员会主任决定。
同时向国家防灾减灾救灾委员会、应急管理部报告，请求针对我省灾情启动国家自然灾害救助应急响应。
省防灾减灾救灾委员会副主任组织协调省级层面灾害救助工作，指导支持受灾市（州）灾害救助工作。
（1）会商研判灾情和救灾形势，研究落实救灾支持政策和措施，重要情况及时向省委、省政府报告。
（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。
（3）省防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，按照有关规定统一发布灾情，及时发布受灾地区需求。
省防灾减灾救灾委员会有关成员单位做好灾情、受灾地区需求、救灾工作动态等信息共享，每日向省防灾减灾救灾委员会办公室报告有关情况。
必要时，省防灾减灾救灾委员会专家委员会组织专家开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。
（4）省财政厅会同省应急管理厅迅速启动省级救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨省级自然灾害救灾资金；
联合向财政部、应急管理部申请中央自然灾害救灾资金支持；
灾情稳定后，根据各地申请和省应急管理厅会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。
省应急管理厅指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，并视情向应急管理部申请国家救灾物资支援。
交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。
（5）省应急管理厅迅速协调调派国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。
军队有关单位根据省有关部门和受灾地区政府请求，组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助受灾地区政府做好灾害救助工作。
（6）省卫生健康委、省疾控局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。
省自然资源厅及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。
省国资委督促省属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作。
吉林金融监管局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。
（7）省应急管理厅会同省民政厅指导受灾市（州）视情开展救灾捐赠活动。
省委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。
省红十字会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。
（8）省委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和地区视情及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。
省委网信办、省广电局等按职责组织做好新闻报道和舆论引导工作。
（9）灾情稳定后，受灾市（州）政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送省防灾减灾救灾委员会。
省防灾减灾救灾委员会办公室组织核定并按有关规定统一发布灾害损失情况。
（10）省防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
（11）省防灾减灾救灾委员会办公室及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并上报。
全省行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：
（2）紧急转移安置和需紧急生活救助5万人以上、10万人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋5000间或1500户以上、1万间或3000户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当地农牧业人口15%以上、20%以下，或70万人以上、100万人以下。
灾害发生后，省防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向省防灾减灾救灾委员会提出启动三级响应的建议，省防灾减灾救灾委员会副主任决定启动三级响应，并向省防灾减灾救灾委员会主任报告。
省防灾减灾救灾委员会副主任或其委托的省防灾减灾救灾委员会办公室主任（省应急管理厅主要负责人）组织协调省级层面灾害救助工作，指导支持受灾市（州）灾害救助工作。
（1）省防灾减灾救灾委员会办公室组织有关成员单位及受灾市（州）分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报省防灾减灾救灾委员会主任、副主任并通报有关成员单位。
（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。
（3）省防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
（4）省财政厅会同省应急管理厅迅速启动省级救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分省级自然灾害救灾资金；
灾情稳定后，根据各地申请和省应急管理厅会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。
省应急管理厅指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，并视情向应急管理部申请国家救灾物资支援。
交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。
（5）省应急管理厅迅速协调调派国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。
军队有关单位根据省有关部门和受灾地区政府请求，组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助受灾地区政府做好灾害救助工作。
（6）省卫生健康委、省疾控局指导受灾市（州）做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。
吉林金融监管局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。
（7）省委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。
受灾市（州）视情根据需要规范有序组织开展救灾捐赠活动。
（8）灾情稳定后，省应急管理厅指导受灾市（州）评估、核定灾害损失情况。
（9）省防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
全省行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：
（2）紧急转移安置和需紧急生活救助2万人以上、5万人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋1500间或500户以上、5000间或1500户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当地农牧业人口10%以上、15%以下，或40万人以上、70万人以下。
灾害发生后，省防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向省防灾减灾救灾委员会提出启动四级响应的建议，省防灾减灾救灾委员会副主任决定启动四级响应，并向省防灾减灾救灾委员会主任报告。
省防灾减灾救灾委员会办公室组织协调省级层面灾害救助工作，指导支持受灾市（州）灾害救助工作。
（1）省防灾减灾救灾委员会办公室组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报省防灾减灾救灾委员会主任、副主任并通报有关成员单位。
（2）省防灾减灾救灾委员会办公室派出工作组，赴受灾地区协助指导开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。
（3）省防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
（4）省财政厅会同省应急管理厅迅速启动省级救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分省级自然灾害救灾资金；
灾情稳定后，根据各地申请和省应急管理厅会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。
省应急管理厅指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，并视情向应急管理部申请国家救灾物资支援。
交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。
（5）省应急管理厅迅速协调调派国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。
军队有关单位根据省有关部门和受灾地区政府请求，组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助受灾地区政府做好灾害救助工作。
（6）省卫生健康委、省疾控局指导受灾市（州）做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。
（7）省防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
对灾害发生在敏感地区、敏感时间或救助能力薄弱的革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区等特殊情况，或灾害对受灾市（州）经济社会造成重大影响时，相关应急响应启动条件可酌情降低。
对已启动省防汛抗旱防台风、地震、地质灾害、森林草原火灾应急响应的，省防灾减灾救灾委员会办公室要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动省级自然灾害救助应急响应。
市（州）启动四级以上自然灾害救助应急响应的，应及时向省应急管理厅报告。
启动省级自然灾害救助应急响应后，省防灾减灾救灾委员会办公室、省应急管理厅向相关市（州）通报，所涉及市（州）要立即启动本级自然灾害救助应急响应，并加强会商研判，根据灾情发展变化及时作出调整。
救灾应急工作结束后，经研判，省防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。
6.1.1灾害救助应急工作结束后，受灾地区应急管理部门及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。
6.1.2对启动省级自然灾害救助应急响应的灾害，省防灾减灾救灾委员会办公室、省应急管理厅指导受灾地区应急管理部门统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。
6.1.3根据受灾市（州）财政、应急管理部门资金申请以及需救助人员规模，省财政厅会同省应急管理厅按相关政策规定下达过渡期生活救助资金。
省应急管理厅指导做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。
6.1.4省防灾减灾救灾委员会办公室、省应急管理厅、省财政厅监督检查受灾地区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，视情通报救助工作开展情况。
6.2.1因灾倒损住房恢复重建由受灾地区县级政府负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。
6.2.2恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。
积极发挥商业保险经济补偿作用，发展城乡居民住宅地震巨灾保险、农村住房保险、灾害民生保险等相关保险，完善市场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。
6.2.3恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强全省自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。
无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。
6.2.4对启动省级自然灾害救助应急响应的灾害，省应急管理厅根据市（州）应急管理部门倒损住房核定情况，视情组织评估组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估，明确需恢复重建救助对象规模。
6.2.5根据市（州）财政、应急管理部门的资金申请以及需恢复重建救助对象规模，省财政厅会同省应急管理厅按相关政策规定下达因灾倒损住房恢复重建补助资金。
6.2.6倒损住房恢复重建工作结束后，各地应急管理部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评价，并将评价结果报上一级应急管理部门。
省应急管理厅收到市（州）应急管理部门上报的本行政区域内绩效评价情况后，通过实地抽查等方式，对全省因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作进行绩效评价。
6.2.7住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理。
自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导各地做好必要的综合治理；
做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。
其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好倒损住房恢复重建工作。
6.3.1受灾地区政府负责解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。
省应急管理厅、省财政厅根据党中央、国务院和省委、省政府有关部署加强统筹指导，各级应急管理部门、财政部门抓好落实。
6.3.2省应急管理厅每年9月下旬开展受灾群众冬春生活困难情况调查，并会同市（州）应急管理部门开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况，明确全省需救助人员规模。
6.3.3受灾地区县级应急管理部门应在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助人员，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级政府批准后组织实施，并报上一级应急管理部门备案。
6.3.4根据市（州）财政、应急管理部门的资金申请以及全省需救助人员规模，省财政厅会同省应急管理厅按相关政策规定下达中央及省级冬春救助资金，专项用于帮助解决受灾群众冬春基本生活困难。
6.3.5各级应急管理部门会同有关部门组织调拨发放衣被等物资，省应急管理厅会同省财政厅、省粮食和储备局根据各地申请视情调拨省级救灾物资予以支持。
7.1.1各地要将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算。
7.1.2省财政每年综合考虑有关部门灾情预测和此前年度实际支出等因素，合理安排省级自然灾害救灾资金预算，支持各地党委和政府履行自然灾害救灾主体责任，用于组织开展自然灾害救灾和受灾群众救助等工作。
7.1.3省财政厅、省应急管理厅建立健全省级救灾资金快速核拨机制，根据灾情和救灾工作进展，按照及时快速、充分保障的原则预拨救灾资金，满足受灾地区灾害救助工作资金急需。
7.1.4各地根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准，着力解决好受灾群众急难愁盼问题。
7.2.1优化省级救灾物资储备库布局，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。
设区的市级及以上政府、灾害多发易发地区的县级政府、交通不便或灾害事故风险等级高地区的乡镇政府，应根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。
救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。
7.2.2制定救灾物资保障规划，科学合理确定储备品种和规模。
各地参照中央应急物资品种要求，结合本地区灾害事故特点，储备能够满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。
建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对自然灾害需求，及时补充更新救灾物资。
按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物资产能布局。
依托国家应急资源管理平台，搭建重要救灾物资生产企业数据库。
建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。
7.2.3依托应急管理、粮食和物资储备等部门救灾物资储备库和省级救灾物资承储库，建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，配备运输车辆装备，优化仓储运输衔接，提升救灾物资前沿投送能力。
充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用，提高救灾物资装卸、流转效率。
增强应急调运水平，与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作，探索推进救灾物资集装单元化储运能力建设。
7.2.4制定完善救灾物资品种目录和质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，加强救灾物资保障全过程信息化管理。
7.3.1省工业和信息化厅、省通信管理局健全省应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力。
7.3.2依托国家自然灾害灾情管理系统，加强省级灾情管理体系建设。
指导各地基于应急宽带VSAT卫星网和战备应急短波网等建设、管理应急通信网络，确保中央、省级和各地党委、政府、军队有关指挥机构及时准确掌握重大灾情。
7.3.3充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。
7.4.1省防灾减灾救灾委员会有关成员单位应协调为基层配备灾害救助必需的设备和装备。
各地要配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。
7.4.2各地应根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，明确相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备、物资配置指标等，并设置明显标志。
7.4.3灾情发生后，各地要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。
同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。
7.5.1加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高灾害救助能力。
支持、培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。
7.5.2组织应急管理、自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、林草、地震、消防救援、气象、电力、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴受灾地区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
7.5.3落实灾害信息员培训制度，建立健全覆盖省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。
村民委员会、居民委员会和企事业单位应设立专职或者兼职的灾害信息员。
7.6.1建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。
7.6.2完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。
7.6.3健全完善灾害应急救援救助平台，引导社会力量和公众通过平台开展相关活动，持续优化平台功能，不断提升平台能力。
7.6.4科学组织、有效引导，充分发挥乡镇党委和政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。
7.7.1借助国家应急减灾卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感以及长光卫星等对地监测系统，发展我省地面应用系统和航空平台系统，建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。
7.7.2组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、林草、地震、消防救援、气象等方面专家开展自然灾害综合风险普查，及时完善全省自然灾害风险和防治区划图，制定相关技术和管理标准。
7.7.3支持鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究，加强对国内外先进应急装备的跟踪研究，加大技术装备开发、推广应用力度，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。
7.7.4开展省级应急广播相关技术、标准研究，建立健全全省应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。
通过全省突发事件预警信息发布系统及时向公众发布灾害预警信息，综合运用各类手段确保直达基层一线。
进一步加强突发事件应急科普宣教工作，组织开展全省性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织好“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“世界气象日”、“全国科普日”、“全国科技活动周”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，提高公民防灾减灾救灾意识和能力。
各地区、各部门组织开展对各地党委和政府分管负责人、灾害管理人员和专业救援队伍、社会工作者和志愿者的培训。
本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。
各地区、各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按照国家及省有关规定给予表彰奖励；
对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8.3.1本预案由省应急管理厅负责组织编制，报省政府批准后实施。
预案实施过程中，省应急管理厅应结合自然灾害应对处置情况，适时召集有关部门和专家开展复盘、评估，并根据灾害救助工作需要及时修订完善。
8.3.2有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。
8.3.3各地防灾减灾救灾综合协调机构，应根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案，市级预案报省应急管理厅备案。
省应急管理厅加强对各地自然灾害救助应急预案的指导检查，督促各地动态完善预案。
8.3.4省防灾减灾救灾委员会办公室协调省防灾减灾救灾委员会成员单位制定本预案宣传培训和演练计划，并适时组织演练。
8.3.5本预案由省防灾减灾救灾委员会办公室负责解释。
发生自然灾害以外的其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展救助工作。
… 1 unchanged clause …