对省十三届人大五次会议第1011号代表建议的答复
对省政协十三届一次会议第224号委员提案的答复
吉金局议字〔2022〕14号
吉金局议字〔2023〕1号
您在省十三届人大五次会议上提出的《关于整合县域金融资金资源，提高县域金融机构金融供给能力，为乡村振兴战略提供丰富金融活水的议案》（第1011号）收悉，经认真研究办理，现答复如下：
您在省政协十三届一次会议上提出的《关于加强科技金融创新助力科技型中小企业发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：
近年来，全省金融系统深入贯彻中央以及省委省政府关于乡村振兴系列决策部署，巩固拓展农村金融综合改革试验成果，着力健全农村金融组织体系，丰富农村金融产品和服务，优化风险分担补偿机制，完善农村金融生态环境，为乡村振兴提供扎实有力的金融保障。
截至2021年末，全省涉农贷款余额达到5530亿元，较年初增加221.3亿元，同比增长4.2%。
农业保险为148万户次农户提供风险保障1076亿元，同比增长33%，累计支付赔款20.03亿元，受益农户159万户次。
先后制定出台了《吉林省金融助力科技创新行动计划》（吉金局联字〔2021〕7号）、《吉林省金融业发展“十四五”规划》（吉政办发〔2021〕41号）、《关于金融供给增效行动的实施方案》（长银发〔2023〕29号）、《关于精准服务对接行动的实施方案》（吉金局联字〔2023〕10号），从加大信贷投放、强化融资服务对接、推动科技型企业上市等多方面提出了具体政策措施。
在金融活水润泽下，全省粮食总产量丰产丰收，总产量达到807.84亿斤，迈上800亿斤大台阶，农民人均可支配收入超过同期GDP和城镇居民收入增幅。
运用再贷款、再贴现等货币政策工具支持银行机构增加科技型中小微企业发放优惠利率贷款，为省内重点产业供应链上下游的科技创新企业办理票据贴现。
（一）加强财政货币监管作用，多方位支持县域金融机构发展。
截至2022年末，全省科学研究和技术服务业贷款余额116.19亿元，同比提高5.1％；
统筹发挥货币、财政、监管等政策合力，充分激发县域金融机构服务乡村主动性和活跃度，提升农村金融服务能力。
“专精特新”企业贷款余额225.26亿元，同比增长18.2％；
省级政府出台《深化农村金融综合改革服务乡村振兴的实施意见》（吉政办发〔2021〕26号）《关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（吉政办发〔2021〕20号），中省直部门研究制定《吉林省推进畜禽活体抵押贷款试点工作方案》《关于金融支持新型农业经营主体发展的实施意见》《吉林省村级集体经济提质增效行动计划》《关于银行业保险业支持新型农业经营主体高质量发展的通知》，为县域金融机构服务乡村振兴提供遵循和指导。
其中，专精特新“小巨人”贷款余额55.2亿元，同比增长61.7％。
截至今年一季度末，全省省级以上“专精特新”中小企业贷款余额306.2亿元，较年初增长154.3亿元。
人行长春中支利用支农再贷款货币政策工具提升地方法人金融机构放贷能力，累计投放支农再贷款90.32亿元，同比增加12.23亿元。
省建行推出“科技转化贷款”“善新贷”“科技云贷”等专属产品；
人行长春中支、吉林银保监局推进金融服务乡村振兴考核评估，围绕涉农贷款总量、涉农贷款结构、涉农贷款占存款的比重等20多项指标，对金融机构进行考核评价，压实金融机构服务乡村振兴责任。
邮储银行吉林省分行推出科技信用贷产品，对科技型企业信用贷款给予1000万元上限，对“专精特新”“小巨人”企业单户信用贷款金额最高可至3000万元、省级“专精特新”企业单户信用贷款金额最高可至2000万元，从额度和担保方式上有效满足了科技型企业资金需求；
浦发银行长春分行推出“科技上市贷”“科技含权贷”；
省级金融业发展专项资金对经人民银行考核达标的县域机构予以奖补支持，2021年共计奖励560万元支持县域法人金融机构信贷投放。
兴业银行长春分行推出“知识产权质押贷款”“工业厂房按揭贷”“连连贷”“人才贷”“优质科创快易贷”等“短期＋长期”“信用＋抵押”“线上＋线下”三位一体的产品线，打造贯穿企业从初创、成长到成熟的全生命周期产品体系；
此外，地方政府也有相应支持当地法人金融机构发展政策，如长春市按照新增贷款额、贷款增幅、贷存比、利润、纳税等进行综合指标排名，对辖内法人机构给予资金支持。
（二）强化涉农平台建设，便捷县域金融机构与涉农金融主体对接联系。
聚焦农村信息渠道不畅、金融产品匮乏等问题，以市场化方式组建系列涉农金融服务平台，运用大数据、互联网等新兴技术，便捷金融机构与涉农金融主体对接联系。
一是加大“吉农金服”平台建设，在近4000个村铺设驻村金融服务站，汇集农户土地经营权等各类涉农资源信息，运用电子签章、人脸识别、活体检验等先进技术，集成了信息采集、大数据风控、智慧管理等多种功能，目前该平台实现了与银行贷款业务系统的直联，贷款申请、业务审核、贷款发放、贷后管理等全流程线上化。
省农发行构建投贷联动机制，探索“股权＋债权”方式对初创期企业、重点科学技术、重点攻关项目和未上市中小科技企业先投后贷等新业务模式，推动在科技型企业生命周期中前移金融服务；
2021年度对接信贷投放19.4亿元，惠及农户2.69万户。
省建行建立服务科创企业“六专”体系，即打造专属评价体系，设立专门服务机构，拥有唯一专业评估机构，开辟专属绿色通道，丰富专有产品体系，提供专门服务体系；
二是指导“吉企银通”线上融资对接平台开辟政银保担支牧专区等涉农金融服务板块，通过智能化终端，提供融资信息登记、信贷产品展示、融资对接互动等服务，为各类金融机构客户营销提供平台，截至2021年末，金融机构累计发布40多款涉农金融产品，在新型农业经营主体、畜牧养殖领域成功对接252笔，金额4.49亿元。
浦发银行长春分行推出“一个培育库＋一套融资产品”的服务体系，即针对科技型客户建立培育库，根据科创企业成长周期的融资需求，提供“融资产品＋认股选择权＋财务顾问”服务；
三是加大省级农村产权交易市场建设力度，推动研发“吉农交易”APP服务平台，搭建服务网站，累计成交项目10418宗，盘活农村资产5.14亿元，实现农村土地等各类资源阳光流转及价格发现，为金融机构研发金融产品提供价值参考和流转通道。
亿联银行建设了“大数据服务基础平台”，整合了行内行外的数据资源，实现金融业务数据的多维度建模和数据指标统一管理。
（三）建立健全风险分担缓释机制，支持县域金融机构信贷投放。
通过风险补偿、贷款贴息、保险服务等方式，把传统集聚在农业生产组织身上的风险合理的分散开来，保障农村金融平稳运行。
省工行制定印发《关于吉林分行新市场特色支行经营管理的意见（试行）》，选定长春南都支行作为省行级新市场特色支行，提前谋划新市场产业发展布局；
省中行2022年建成科技金融特色网点2家，分别为省分行营业部和南关支行营业部，每家配置科技金融服务专员2名；
2016年，省级财政推动组建政策性农业担保公司，农担公司在重点农业县市设立19个农担分公司和22个农担办事处，与各类金融机构合作推出了“粮易担”“特易担”“云龙贷”“畜牧贷”“粮贸贷”等“吉农担”系列融资担保产品。
省建行成立长春科技支行，打造科创企业全生命周期服务样板间，同时与各产业园区合作搭建“创业者港湾”，为科创企业客户群体延伸提供一站式综合金融服务；
2021全年，省政策性担保公司为新型农业经营主体提供担保贷款23532笔、金额170.04亿元。
邮储银行吉林省分行在长春市北湖高新科技园区成立专属特色支行，并针对“专精特新”及科技型企业开展专项服务进行推进落实；
浦发银行长春分行成立科技金融“敏捷小组”，同时设立1家同城支行作为“专精特新”企业专营机构。
围绕玉米收购、畜牧业发展等相关领域，已经构建形成玉米收购贷款信用保证基金，“吉农牧贷”补偿基金，提升金融机构涉农信贷投放的积极性。
同时，省级财政筹措拨付资金4000多万元用于贴息，扶持农业新型经营主体做大做强。
2022年设立省级“专精特新”中小企业融资服务中心，建立省级银行信贷直达机制，强化“专精特新”中小企业金融支持。
深入开展金融支持“专精特新”中小企业高质量发展专项行动，建立企业“名单＋信息档案”共享推送和银企对接机制，引导银行机构切实满足企业信贷需求。
强化财政投入，支持保农业保险提标扩面增品，截至2021年末，农业保险为148万户次农户提供风险保障1076亿元，同比增长33%，累计支付赔款20.03亿元，受益农户159万户次。
截至2022年末，累计组织28场融资对接系列活动，入驻中心的银行机构累计为“专精特新”企业发放贷款190.89亿元。
四是推动各地支持指导属地金融机构提升资产质量，强化公司内控治理，回归主责主业，强化对县域经济的发展能力。
融资服务中心研发建设的“专精特新”中小企业信息填报及运行监测系统，成功上线运行。
全年累计引导省内各地1484户企业完成线上注册，收录1432户企业数据及各类需求信息。
县域金融机构是农村金融组织体系中的重要组成部分，服务乡村振兴的重要力量。
对“专精特新”企业申报开展辅导，对全省省级“专精特新”企业运营情况进行了统计和研究分析，为指导部门实施梯度培育计划以及融资服务中心开展各项服务提供了参考。
今后，我局将结合您的工作建议，会同中央驻吉金融监管部门、农业农村部门、财政部门，群策群力，强化对县域金融机构的引导和支持，为乡村振兴提供扎实金融保障。
省委省政府高度重视科技金融工作，省委深化改革委员会已将“出台金融支持科技创新行动方案”列入2021年和2022年深改任务，省政府已将“创新发展数字金融”写入2023年政府工作报告，列入今年省政府重点工作目标责任制。
推动县域金融机构做好疫情防控和有序复工复业工作，满足多元涉农主体办理贷款、取现、转账汇款等服务需求。
非常感谢您对科技金融工作给予的关注，针对您提出的三条对策建议，下一步我局将联合人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局协同发力，从以下几方面持续加大支持力度，为科技创新提供金融保障。
支持县域金融机构合理简化贷款审批流程，科学设置信贷审批权限，大力发展一次申请、集中授信、循环使用、余额控制的贷款模式，切实提高服务效率和灵活性。
结合农业生产周期和农业经济特点，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，满足实际生产经营需要。
指导法人银行机构用足用好再贷款专用额度，加大对科技创新小微企业的信贷支持力度，力争再贷款投放量较上年翻一番。
支持金融机构利用涉农数据信息开发应用服务，优化风险定价和风控模型，提高客户识别、风险管理和信贷投放能力，逐步提高发放信用贷款的比重。
继续督导各银行机构贯彻落实支持科技企业政策文件精神，加大对科创企业投放力度，开展科创金融服务，优化资源配置，研发、完善金融产品，提高对企服务，切实为企业解决融资难的问题。
围绕本地“三农”发展实际和地域特色，强化融资供求衔接，开展银农常态化对接，组织各地金融工作部门联系协调产业部门，定期向金融机构推送涉农融资需求项目，倡导开展线上融资对接活动。
继续开展金融支持“专精特新”中小企业高质量发展专项行动，联合省工信厅建立企业名单＋信息档案共享推送机制，组织银行机构精准对接企业融资需求，切实提供信贷支持。
实施好金融支边活动，指导边境地区金融工作部门引导辖内涉农金融机构、金融服务企业围绕重点边境村和企业，强化信贷保险投入，加大金融知识宣传，提升边民金融素养和诚信意识，增强边境地区产业发展能力。
会同省工信厅、省科技厅等部门联合开展线上、线下相结合的政银企对接活动，组织银行机构面向企业宣介科创企业信贷产品，提升金融服务知晓度和覆盖面。
继续开展整村授信活动，在前期的基础上，继续按照“县级政府统筹、金融机构具体实施、行业部门及镇村政府协助配合”工作原则，引导金融机构下沉服务重心，授信上门，送贷进村，促进农村地区信息、信用和信贷联动。
继续加大培育力度，借助金融和科技相融合的平台，实现资本市场对科技创新的支撑引领作用。
推动省农村金融综合服务公司深化与各类金融机构合作，继续向农村地区延伸信贷、保险等金融信息服务，大力开展无接触助贷服务，提升基层协理员执业能力和道德水准。
深入挖掘我省科技创新后备资源企业，助力科技企业通过上市、发行公司债券等形式获取发展资金。
支持“吉企银通”拓展服务功能，持续建设政银保担支牧专区、新型农业经营主体融资对接板块，进一步强化融资信息登记、信贷产品展示、融资对接互动等服务，便捷银企、银社、银农对接效率。
充分发挥上海证券交易所、深圳证券交易所、北交所吉林基地的作用，打造具有区域影响力的科技企业与资本对接平台，推动科技成果转化及创新创业。
推动省级农村产权交易平台加强“吉农交易”平台宣传推广力度，向下扩展服务网络，逐步形成健全全省互联互通的农村产权流转市场体系，加大盘活农村资源物权价值力度。
组织常态化四板沙龙、投资融资路演、专题培训等活动，开展双创大赛、健全合格投资队伍、发挥企业服务联盟资源优势，依托北交所吉林省服务基地，借助证监会区块链建设试点，把握区域性股权市场数字化转型及高质量建设“专精特新”专板历史机遇，为我省中小企业提供股权登记托管、改制辅导、财务顾问、管理咨询、投融资对接等一揽子金融综合服务。
最后，再次感谢您对全省科技金融工作的关心和支持，还请对我们的工作继续予以关注和监督。
推动金融机构因地制宜大力开展农户小额信用贷款、订单质押贷款、农村土地经营权、农机具、畜禽活体和大棚设施抵押贷款业务。
健全完善抵质押品价值评估体系，完善评估执业规范和评估标准，创新开发各类涉农产权抵质押金融产品。
围绕农业规模化生产、集约化经营和发展方式转变，引导金融机构在金融产品、信用增进、业务流程、风险控制等方面探索创新。
发挥好农业融资担保机构作用，完善涉农信贷风险市场化分担和补偿机制。
积极开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建，发展农户信用贷款。
加强农村金融知识普及及教育，强化金融消费者权益保护。
强化涉农信用信息系统建设，积极推动“吉农金服”平台研发新型农业经营主体信用评级体系。
指导各地金融工作部门关注属地金融机构资产质量、流动性状况和经营风险，强化与属地金融监管部门合作，做好金融资产质量提升。
配合好地方政府，探索建立县域资金服务本地激励约束机制，激发金融机构服务乡村振兴参与活力。
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