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为深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》（国办发〔2018〕117号）要求，进一步完善拓展正向激励领域，扩大激励政策覆盖面，增强激励措施的针对性、实效性，经省政府同意，现提出如下措施：
为深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院决策部署，落实《国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知》（国办发〔2021〕49号）要求，以更大力度激励地方进一步提高效率、提升效能、提增效益，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，全力推动重点工作落实，全方位推进高质量发展超越，经省政府同意，现将督查激励措施及组织实施等事项通知如下：
一、支持各设区市（含平潭综合实验区，下同）推进高质量发展落实赶超，对稳增长完成情况较好的设区市，省级财政给予分档奖励。
一、对全社会研究与试验发展经费投入、科技特派员选认、技术合同成交金额等创新指标情况较好的设区市（含平潭综合实验区，下同）给予奖励。
对科技创新基础较好的市、县（区），鼓励其创建省级高新区。
对福厦泉国家自主创新示范区创新指标情况较好的片区给予奖励。
二、对推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面成效明显的国家“双创”示范基地，安排省级预算内投资支持示范基地举办“双创”活动、开展创新创业竞赛对接等；
优先支持国家“双创”示范基地辖区内的创新主体申报工程研究中心、重点实验室、企业技术中心、省级众创空间等创新创业支撑平台。
三、对知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作成效突出的设区市，优先支持向国家知识产权局申报建设知识产权保护中心、知识产权快速维权中心，在专利转化运用和试点示范工作中予以倾斜支持。
四、对规上工业增加值增速、技术改造投资增速、先进制造业产业集群培育和产业基础再造工程实施等情况较好的设区市，在落实省级以上制造业高质量发展相关政策中予以优先支持。
五、对推进质量强省建设工作成效突出的市、县（区），在质量工作改革创新试点示范，国家和省质量基础设施布局建设，质量提升行动重点帮扶，参与国际标准、国家标准、行业标准和省地方标准制定等方面给予倾斜支持。
六、对大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力强的设区市，优先推荐争取列入国家战略性新兴产业集群发展工程，符合条件的项目优先纳入省重点项目管理，在申报国家认定企业技术中心等创新平台时予以优先支持。
对其中通用航空发展成效显著并符合相关条件的产业集群所在地方，在运输机场和通用机场建设、运营等方面予以优先支持。
七、对推进产业数字化、加快5G和工业互联网等新一代信息技术创新发展、促进工业互联网网络与数据安全能力建设等工作情况较好的设区市，在落实省级以上深化新一代信息技术与制造业融合发展政策、新型工业化产业示范基地等方面中予以优先支持。
八、对公路水路交通建设年度投资保持稳定增长、中央车辆购置税资金补助项目完成情况好的设区市，支持该地区具备条件的交通建设项目优先申报交通运输部年度计划，优先争取中央车辆购置税资金支持。
对省道和农村公路建设任务完成情况好的设区市，在年度“以奖代补”切块资金安排上予以倾斜。
九、对加快补齐民生水利基础设施短板成效明显的市、县（区），通过以奖代补的方式予以支持。
对加快水利项目储备的县（市、区）给予前期工作经费支持。
十、对推动外贸稳定和创新发展成效明显的设区市，实行外贸绩效正向激励，并在外贸转型升级基地等相关平台建设、外贸宣传推介等方面给予优先支持。
十一、对年度固定资产投资保持稳定增长，重大项目投资完成、重大活动集中签约项目落地等综合情况较好的市、县（区），省级预算内投资给予前期工作经费奖励。
十二、完善促进财政经济加快发展正向激励资金管理办法，将直达资金下达使用、落实财政支出责任、国库库款管理、预决算公开等一并纳入对各设区市财政管理工作考核激励内容。
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二、完善“五个一批”项目推进机制，把抓重大项目、抓有效投资、抓结构优化作为各级各部门绩效考评的重要内容。
十三、对金融服务实体经济、防范化解金融风险、维护良好金融秩序成效好的设区市，支持开展金融改革创新先行先试，优先推荐申报国家级的各类金融改革试验区，在同等条件下对其申报的省级金融改革试验区等给予重点考虑和支持，鼓励符合条件的银行保险机构在上述地区开设分支机构，优先支持其辖内符合条件的企业到银行间市场发行“双创”、绿色公司信用类债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等金融创新产品。
每季度对固定资产投资增速、“五个一批”新开工产业项目数及总投资、“五个一批”新开工战略性新兴产业项目数及总投资等完成情况较好的3个设区市，对固定资产投资增速、“五个一批”新开工项目数、“五个一批”新开工产业项目数及总投资等完成情况较好的10个县（市、区），省级预算内投资给予前期工作经费奖励。
（责任单位：省金融监管局、人行福州中心支行、福建银保监局、福建证监局、省发改委）
十四、对深化商事制度改革成效明显、在市场监管领域推进智慧监管成效突出的市、县（区），优先支持企业年度报告制度改革、开展企业信用风险分类管理，优先立项省市场监管局科技项目，优先支持数据资源的共享应用。
三、大力推动发展战略性新兴产业集群，对产业特色优势明显、创新能力较强、产业基础雄厚的设区市，优先推荐争取列入国家战略性新兴产业集群发展工程，符合条件的项目优先纳入省重点项目和战略性新兴产业专项。
十五、对耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低且用地需求量大的市、县（区），优先推荐作为国务院督查激励的对象，从自然资源部安排的专项新增建设用地计划指标中予以奖励。
四、对市、县（区）新引进或增资的符合产业发展导向且投资额超过一定规模的项目，省级财政给予前期工作经费奖励，其中，投资额超过50亿元的项目，实行“一事一议”奖励政策。
对符合条件的第三方招商引资单位引进的固定资产投资额5亿元及以上（省级扶贫开发工作重点县和原中央苏区县3亿元及以上）民营工业和信息化领域项目，按固定资产投资额给予分档奖励。
十六、对高标准农田建设投入力度大、任务完成质量高、建后管护效果好的设区市，在分配年度建设任务及省级以上财政资金时予以支持。
五、对年度规上工业增加值增速、工业用电增速、技术改造投资增速、规上工业单位增加值能耗下降率等情况较好的设区市，在落实省级以上工业稳增长和转型升级政策中予以优先支持。
六、对服务业增加值增速、占地区生产总值比重、对全省服务业增加值贡献等情况较好的3个设区市，省级财政给予奖励。
七、对进出口规模、进出口增量等完成情况较好的设区市，实行外贸进出口绩效奖励。
对当年实际使用外资规模占全省份额、实际使用外资增幅、合同外资到资比例等完成情况较好的市、县（区），省级财政给予资金奖励，优先支持其行政区域内符合条件的省级开发区扩区或调整区位，符合条件的工业园区升级为省级开发区。
八、对现代农业产业园创建、品牌农业建设、林业经济成效明显的县（市、区），省级相关专项资金分别给予奖励。
九、对按时完成高标准农田建设任务且成效显著的设区市，在安排下达年度中央财政资金时予以适当倾斜。
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十、对推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效明显的电子商务进农村示范县给予支持。
十七、对促进乡村产业振兴、开展农村人居环境整治等重点工作成效明显的县（市、区），在分配省级以上财政资金时予以支持。
（责任单位：省商务厅）
（责任单位：省农业农村厅、财政厅）
十一、对地方一般公共预算收入增长率、税性比重、完成预算收入比率和一般公共预算总收入增长率、完成预算收入比率等情况较好的设区市，省级财政给予分项分档奖励。
十八、对易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的设区市，进一步加大后续扶持政策支持力度，在安排以工代赈资金时予以倾斜支持。
十二、根据各设区市当年缴入省级收入增量比率、体制上解省级增量比率情况（权重分别占80%和20%），省级财政对各设区市上缴省级财力增量给予奖励。
十九、对城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房成效明显的设区市，在安排保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资、中央财政保障性安居工程专项资金和省级保障性安居工程专项补助资金时，给予倾斜支持。
（责任单位：省财政厅）
（责任单位：省住建厅、发改委、财政厅）
十三、鼓励地方加大金融服务实体经济的力度，新发行企业债券用于城市公用设施和特色小镇公用设施等项目建设，按债券当年发行规模给予发债企业贴息，贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%，省级财政分担部分由省发改委和省财政厅各承担50%。
二十、对促进旅游业高质量发展、做大做强做优文旅经济，培育文化优势产业和旅游主导产业等取得显著成效的市、县（区），在创建文旅品牌、财政资金奖补及相关政策扶持等方面予以优先。
（责任单位：省发改委、财政厅、金融监管局）
（责任单位：省文旅厅、财政厅）
十四、对省重点项目投资完成较好的地区，省级耕地占补平衡补助资金给予倾斜支持，对其旧村复垦项目优先核定增减挂钩指标。
二十一、对生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著的县（市、区），在省级层面宣传推广改革措施和经验做法，并优先报送国家发展改革委争取国家层面宣传推广；
对国务院通报的土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行较好的市、县（区），及时单列下达国家奖励的新增建设用地计划指标。
对其在既有资金渠道范围内的相关项目，在争取中央预算内投资、安排省级预算内投资时给予倾斜支持；
对完成上一年度省下达的批而未供和闲置土地处置任务的地区，安排年度土地利用计划时，在测算结果基础上，适当奖励新增建设用地计划指标。
（责任单位：省自然资源厅、发改委）
（责任单位：省发改委）
十五、2020年前每年对规范实施政府和社会资本合作（PPP）工作成效较好的2个设区市和10个县（市、区），省级财政给予奖励；
二十二、对环境治理工程项目推进快，生态环境质量改善明显，以及列入国家或省级试点示范的市、县（区），优先安排中央、省级生态环境专项资金，并给予倾斜。
对乡镇及农村生活污水处理、城乡生活垃圾处理PPP工程包项目，省级专项资金补助上浮10%。
（责任单位：省财政厅、生态环境厅、农业农村厅、住建厅）
二十三、对河长制湖长制工作推进力度大、成效明显的市、县（区），省级财政给予奖励。
十六、对扶贫开发工作成效显著的设区市，省级财政安排适当资金给予奖励。
对全面推行林长制工作成效明显的市、县（区），除中央财政林业改革资金予以适当奖励外，在安排省级财政林业生态保护等专项资金时给予奖励。
（责任单位：省扶贫办、财政厅）
（责任单位：省水利厅、财政厅、林业局）
十七、对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进失业人员、就业困难人员及各类重点群体就业创业等省政府就业目标责任任务完成较好的地区，省级就业补助资金给予倾斜支持。
二十四、对推动职业教育发展政策环境好，改善职业教育办学条件、创新校企合作办学机制、推进职业教育改革等方面成效明显的市、县（区），在有关项目遴选和建设、现代职业教育专项资金分配等方面予以倾斜支持。
二十五、对深化医药卫生体制改革成效明显的市、县（区），在安排医疗服务与保障能力提升补助资金时给予奖励支持，尤其对受到国务院及相关部委通报表扬、在国家和省级考核排名靠前的市、县（区）加大奖励力度。
二十六、对于落实优化医保领域便民服务措施、积极申报并获得省级以上医保服务示范点、在医保经办行风建设第三方评价中总体优秀的设区市，从中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金中安排相应资金予以奖励支持。
二十七、对养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显的设区市，在争取年度养老服务体系建设中央预算内投资和中央财政相关资金时予以优先支持，在安排省级财政相关资金时予以倾斜支持。
二十八、对落实就业优先政策、推动就业扩容提质、促进重点群体就业创业等方面成效明显，年度就业目标责任制考核结果优秀的设区市，在分配省财政就业补助资金时予以奖励。
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十八、对校企合作推进力度大、职业教育发展环境好、推动职业教育改革成效明显的设区市，在高水平高职院校和专业建设、产教融合实训基地建设以及现代职业教育质量提升计划中央专项资金分配等方面予以倾斜支持。
二十九、健全机关效能建设正向激励机制，按照省对设区市年度绩效考评结果，省级财政给予分档奖励。
十九、对年度棚改规模、年度开工率、基本建成率等情况较好的市、县（区），在安排中央和省级补助资金、地方政府棚改专项债券时，给予适当奖励或倾斜支持。
二十、对年度公立医院改革效果较好，或改革成效获国务院及国家有关部委表扬的地区，在分配公立医院综合改革补助资金给予倾斜的同时，省级财政给予相关专项资金奖励。
二十一、对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的地区，在安排省级补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。
二十二、对加快补齐民生水利基础设施短板成效明显的市、县（区），通过以奖代补的方式予以支持。
对加快水利项目储备的县（市、区）给予前期工作经费支持。
二十三、对公路水路交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力的设区市，支持该地区具备条件的交通建设项目优先申报交通运输部三年滚动计划，优先争取中央车辆购置税和港口建设费等资金支持。
对农村公路养护工作成效较好，获评“四好农村路”示范县的，省级给予激励奖励。
（责任单位：省交通运输厅、财政厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）
二十四、对符合条件的规模以上企业和规模以下高新技术企业、新型研发机构、科技小巨人领军企业，以及全国百强县、非基本财力保障县、基本财力保障县、省级扶贫开发工作重点县研发投入（R&D/GDP）水平较好的3个县（市、区），按创新驱动发展七条措施等政策给予奖励。
（责任单位：省科技厅、财政厅、发改委、工信厅、税务局）
二十五、对获国务院批复列入国家双创示范基地，连续5年每年安排省级预算内投资支持示范基地举办“双创”活动、开展创新创业竞赛及项目对接等；
优先支持国家双创示范基地辖区内的创新主体申报工程研究中心、重点实验室、企业技术中心、省级众创空间等创新创业支撑平台。
对认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予奖励；
鼓励省级以上科技孵化器培育国家高新技术企业，按孵化期内培育家数给予奖励。
二十六、对数字福建建设和数字经济发展情况较好的3个设区市，省数字经济发展专项资金给予分档奖励。
二十七、对符合条件的年内完工投产技术改造项目，从完工投产当年起连续三年，按企业对财政贡献地方留成增量部分的40%予以奖励，其中省、设区市、县（市、区）分别承担30%、30%和40%。
二十八、对福厦泉国家自主创新示范区各片区工业总产值、全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值的比重、每万人口发明专利拥有量、高技术产业增加值占地区生产总值比重等创新指标情况较好的，给予激励奖励。
二十九、对科技特派员管理机构建设、扶持政策力度、市级补助资金额度、省级科技特派员选认数、省级科技特派员乡镇覆盖率等情况较好的3个设区市，省科技特派员专项资金给予奖励。
三十、对推进质量工作成效突出的市、县（区），在质量工作改革创新、创建国家质量基础设施协同服务及应用示范基地、重大质量项目投入、质量技术机构布局建设、中小微企业及“双创”企业质量技术服务、质量提升工作重点帮扶等方面给予倾斜支持。
三十一、对年度小流域水质提升情况、污染整治工作完成情况、“四有”机制考核评分及问题整改情况成效明显的县（市、区），省财政专项资金给予奖励。
〔责任单位：省生态环境厅、财政厅、水利厅（河长办）〕
三十二、对地表水质优良比例、森林覆盖率、空气质量达标天数比例等指标完成情况较好的设区市，省级财政给予分档奖励。
全面落实河湖长制，对河湖长制推进情况较好的市、县（区），省级水利专项资金予以适当倾斜。
〔责任单位：省财政厅、生态环境厅、水利厅（河长办）、林业局〕
三十三、对闽江流域山水林田湖草生态保护修复建设进度、质量安全、绩效目标完成情况较好的市、县（区）及精品示范工程，省级财政给予奖励。
（责任单位：省财政厅、发改委、自然资源厅、生态环境厅）
三十四、对开展农村人居环境整治或乡村建筑风貌提升成效明显的县（市、区），省级人居环境整治专项资金予以适当倾斜。
（责任单位：省农业农村厅、住建厅、自然资源厅、财政厅）
三十五、对照省提升营商环境工作推进方案，将重点领域和关键环节“放管服”改革情况纳入年度绩效考评内容，并对改革成效较好的设区市给予激励奖励。
（责任单位：省发改委、效能办、商务厅、市场监管局等）
三十六、对持续深化商事制度改革、落实事中事后监管、推动降低企业制度性交易成本工作措施有力、成效显著、社会反响好的市、县（区），给予通报表扬，优先选择作为我省商事制度、社会共治、信用监管等改革试点。
三十七、对防范化解金融风险、营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序、健全金融消费者权益保护机制成效较好的设区市，支持申报绿色金融试验区，在相关领域加大再贷款、再贴现的支持力度，支持符合条件的企业发行“双创”、绿色公司信用类债券等金融创新产品；
鼓励和引导保险公司在该设区市设立分支机构，开展保险产品和业务创新。
（责任单位：省金融监管局、人行福州中心支行、福建银保监局、福建证监局）
三十八、健全机关效能建设正向激励机制，按照省对各设区市年度绩效考评结果，省级财政给予分档奖励。
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各级各部门要把正向激励机制融入到营造有利于创新创业创造的良好发展环境、探索海峡两岸融合发展新路、做好革命老区中央苏区脱贫奔小康等中心工作中，充分调动干事创业的积极性、主动性和创造性，有力提升工作成效；
各级各部门要深刻认识做好新形势下督查激励工作的重要意义，将强化正向激励促进实干担当作为狠抓党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府重点工作安排贯彻落实的有效手段，精心组织实施，确保取得实实在在成效。
要把正向激励与反向约束结合起来，通过反向约束的机制，更好地鼓励先进、鞭策落后。
省直有关部门要围绕新发展阶段新福建建设，积极争取上级支持，及时制定或调整完善具体工作方案或实施办法，指导和帮助地方用好用足各项激励措施，加大地方经验做法推广力度，并加强政策执行的统筹协调、督促检查和评估总结，公平公正公开、科学精准客观评价地方工作，充分发挥激励导向作用；
省直有关部门要围绕坚持高质量发展落实赶超，积极争取上级支持，及时制定或调整完善具体工作方案或实施办法，指导和帮助各地用好用足各项激励措施，并加强政策执行的统筹协调和督促检查，切实提高工作实效。
严格落实党中央和省委关于整治形式主义为基层减负要求，加强统筹整合，优化工作方式，简化操作流程，避免给地方增加负担；
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建立省政府办公厅牵头、省级有关部门参与的工作机制，统筹做好本地区督查激励措施组织落实工作，并纳入部门考核和效能督查范畴。
建立省政府办公厅牵头、省直有关部门参与的工作机制，统筹做好激励措施落实工作，并纳入部门考核及政府督查范畴。
对市、县（区）的奖励资金由各市、县（区）统筹用于促进经济社会发展，不得用于发放个人补贴及一般性支出。
自本通知印发之日起，《福建省人民政府办公厅关于建立正向激励机制促进经济社会高质量发展若干措施的通知》（闽政办〔2019〕26号）停止执行。
自本通知印发之日起，《福建省人民政府办公厅关于对促进经济社会发展和落实有关重点工作成效明显地区给予激励支持的意见》（闽政办〔2017〕118号）停止执行。
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