关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的通知
洛阳市住房和城乡建设局洛阳市商务局洛阳市财政局洛阳市市场监督管理局关于印发62024年洛阳市家装厨卫改造 " 焕新 ”实施细则》的通知
各县〈重津、候师区）住房和城乡建设局、商务局、市场监督管理局、各有关企业：
为深入贯彻落实《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），继续深化我市招标投标领域改革，建立以“双随机、一公开”抽查为手段、以重点环节监督为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化事中事后监管，营造良好的营商环境和公平竞争的招标投标市场环境，现就进一步加强招标投标监管的有关事宜通知如下：
为落实国家发展改革委、财政部印发的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（发改环资（2024〕1104号）文件精神，积极推动旧房家装厨卫改造，市住建局、市商务局、市财政局、市市场监督管理局研究制定了《2024年
洛阳市家装厨卫改造 " 焕新 ”实施细则》现印发给你们，请认真组织实施。
2024年洛阳市家装厨卫改造 " 焕新 "实施细则
依法必须招标的项目，应当进入公共资源交易平台开展招标投标活动。
为黄彻落实《国家发展改革委财政部印发 < 关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施 > 的通知》（发改环资52024〕1104叶）、河南省商务厅等8部门《河南省推动家装后卫 < 汉新 "实施方案》（称商运【2024〕39号）文件精神，加快推动我市家装改造消费，结合洛阳实际，制定本实施细则
招标人及其委托的招标代理机构应当严格按照《电子招标投标办法》的规定组织开展招标投标活动，通过电子招标投标交易平台发布招标公告、下载招标文件、答疑澄清修改招标文件、提交投标文件、开标、评标、提出异议与答复、以数据电文形式发放中标通知书和签订合同，实行招标投标活动全流程电子化。
开展家装、古卫改造 “ 次新 ”活动，提升功能性、提高铭适度、提升美观度，推动智能、绿色、高唱质家居更多进入居民生活。
招标投标监管部门日常监管应当聚焦招标投标活动的关键环节，对招标项目登记（注册）信息、资格预审文件（公告）与招标文件（公告）、开标评标、中标候选人公示、定标、合同签订等环节开展抽查检查。
每月各环节抽查比例不低于20%，各环节抽查数量不少于2项，不足2项的全部抽取。
自2024年10月15日起至2024年12月31日（含当日），对个人消费者旧许装修、厨卫等局部改造的，给予补周，补由资金有限，先到先得，用完即止。
车补贴活动终止公告发出前提交的补贴申请总金额超过补贴资金预算总金额，以申报提交时间先后顺序确定补赂对象。
招标投标监管部门应当每年对招标投标活动全过程开展“双随机、一公开”抽查。
全市行政区域内合法建造并投入使用，在2024年6月30日前取得不动产权证或房屋产权证的住宅或已竣工验收并交付使用的房屋，集体土地上合法住宅房屋均可以申请补贴，不包
每年抽查比例不低于上年度招标投标项目总数的10%，抽查数量不少于10项，不足10项的全部抽取。
确不具备“双随机”条件的，可以按照“双随机”理念，暂采用“单随机”方式。
产权人为两人以上的，申请人需取得其他产权人同意对信宅进行装修改造的授权。
招标投标监管部门在事中事后抽查时，可以对考评得分90分以上的招标代理机构和项目负责人代理的招标项目降低抽查比例和频次；
1. 在具有装饰装修专业承包资质且参与活动的商家签订的旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造合同，按照装修改造工程发票的2096给予补贴
对存在投诉举报以及由重点监管对象（招标代理机构和项目负责人）代理的招标项目列为必查项目进行重点检查。
2. 业主在参与活动商家直接采购自装的，按照产品最终成交价格的20% 给予补贴，
可享受补贴的品类：地板、饰面板（砖）窗、吊顶、窗罕、厨柜、卫生洁具（不含马桶）、灯具、淋浴房、上暖气、管线、概材、五材、五金、刷浆类、油漆类、墙壁纸类等装修材料，
装修改造总补贴金额最高不超过2万元（补贴申请时，装修合同价款和自购材料一并申请且只能申请一次）已列入其他以旧换新清单内的产品不再重复享受补贴。
同一件商唱不可同时参与家装厨卫产品炊新、家装改造补贴活动、适老化改造补贴活动。
为切实提升招标人的履职能力和防风险意识，招标投标监管部门应当督促招标人按照《洛阳市人民政府关于建立健全建设工程招标投标活动内部控制制度的通知》（洛政〔2021〕20号）的有关要求，建立健全招标投标活动的内部控制制度。
招标人存在以下情形之一的，招标投标监管部门应当书面函询招标人，必要时可以责令暂停招标投标活动：
1.按照本市建设工程招标投标有关规定应当通过“三重一大”集体决策的事项未经“三重一大”集体决策，或者集体决策意见明显不合理；
遵守《住宅室内装饰装修管理办法》相关规定，及时向物业服务企业、社区（村、居委会）登记各案，配合相关部门，物业服务企业等进行现场核验。
2.依法必须进行招标的项目未在公共资源交易平台开展招标投标活动；
4.招标文件设置的条款脱离招标项目的具体特点和实际需求，或设置的无效投标、否决投标条款明显不合理；
5.委托非本单位在职人员作为招标人代表参与评标，委托的招标人代表履职水平明显不足或者在评标过程中存在严重不当行为；
旧房装修、导卫等局部改造采购的物品和村料补贴申领其限以发票（材料和物品发票、装修改造工程发票）开具日期、合同签订日期为准。
6.投标人存在相互串通投标，以他人名义投标等违法行为，或者委托的招标代理机构存在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料、与投标人串通等违法行为；
7.处理招标投标活动投诉、举报，认为有必要函询的；
补贴申领人应与合法房屋所有人、物品物料采购人、发村开具人、合同栎订人一致，并由补贴申领人本人办理，装修合同签订企业须与装修发票出具企业相一致
函询时应当要求招标人收到函询单后进行全面、客观、公正核查，函询事项可能影响招标投标活动公正的，招标人应当及时采取补救措施予以纠正，并于20日内书面复函核查以及采取纠正措施的情况，复函应当加盖单位公章并经法定代表人签字。
对以上第6条事项复函说明的核查情况，应当包括招标人是否与投标人串通投标、是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；
（一）参与家装改造消费补贴活动的装饰企业、销售商家应遵从本次活动规范和要求，签订承诬节【附件2），承谱严格遵守本次活动规则，不卖假货，不以次友好，不应标价格，不楼受预存和充值，不应假交易等。
如不存在的，招标人应当作出书面承诺，作出不实承诺的，一经查实相应违法行为，从严从重处理。
（二）在治阳市登记注册，符合相应经营范围县具有独立法人资格的企业，在工商登记有效期内且具有建筑装修装饰工程专业承包资质证书。
招标人存在以下情形之一的，招标投标监管部门应当向招标人的上级部门、主管部门或者国有资产监管部门发出招标风险警示函，并抄送相关纪检监察机构：
装饰装修公司承担安全生产主体责任、应当严格按照国家法律、法规及相关技术标准、规范开展装饰装修工程活动，确保施工作业安全。
1.未按照本市建设工程招标投标有关规定建立健全招标投标活动内部控制制度、或者未按内部控制制度落实；
资质证书可通过 "全国建筑市场监管公共服务平台 "或 < 河南省建筑市场监管公共服务平台 "查询。
2.未在规定期限内对函询事项进行复函，或者两次及以上收到招标投标活动异常函询且复函明显不当；
（三）资信状况良好，无不良记录，未被" 信用中国 "网站列为失信被执行人，近两年无重大安全事故，无违法速纪行为。
（四）企业须建立完整清晰、可追溯的活动合账，台账应包括销售发票复印件、消费者姓名、身份证号、联系电话、购买产品名称及编码、销售额等内容并接受政府相关部门及委派的第三方机构对本次活动进行监督、审核。
符合上述条件的企业，向所在县区住建部门提出申请，由县区住建部门核准后，建立参与家装改造消费补贴活动的企业名录库，供个人消费者选择。
7.依法必须进行招标的项目未经招标确定中标人，已组织投标人或者潜在投标人开展招标范围内的工作；
通过手机下载 “ 建行生活 ”和 “银联去内付 ”APP 平台，并注册登记。
招标投标监管部门应当通过“双随机、一公开”抽查，定期对招标代理机构在“招标代理机构信息管理系统”填报信息的真实性、有效性及规范性进行抽查。
按照自愿原则，业主到企业名录库中销售企业购买装修所需的材料和物品后取得销售发票，并与名录库中具备安装服务条件的销售企业或装饰装修企业，签订安装或装修合同，开展安装、装修或改造，取得装修服务发票（开票地须为洛阳市内）开票金额应为实际支付金额，发票包含家装物癌材料销售发票和装饰装修施工发票，发票上要有开票时间、趾请人姓名、住宅装修地址、家装物品和材料的产品类型、品牌、型号等信息。
抽查频次每年不少于2次，抽查比例不低于20%，抽查数量不少于20家，不足20家的全部抽取。
装饰装修合同总价、材料清单不应包含家电等其他以旧换新补贴商品。
确不具备“双随机”条件的，可以按照“双随机”理念，暂采用“单随机”方式。
招标投标监管部门应当依法查处招标代理机构的违法违规行为。
符合上述条件的个人消费者需向房屋所在的区域住房和城乡建设局提出申请（附件1），在 "建行生活 ”和 " 银联云内付 ”APP 以旧换新专区，“ 洛阳家装改造消费 ”活动专区，按系统提示上传（填写）以下材料：
同时，按照《洛阳市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构及从业人员监管办法（试行）》（洛建〔2021〕48号）的规定，对招标代理机构及其项目负责人的市场行为开展动态考评，及时将其不良行为信息录入“招标代理机构信息管理系统”。
(1）上传经房屋所在的区域街道社区（村委会）或住宅小区物业蔓章的《洛阳市家装厨卫改造 “次新 ”消费补贴申请表闵
(2）物品材料购置纸质发票原件或电子发票打印件，发票上要有开票时间、申请人姓名、住宅装修地址、家装物品和村料的产品类型、品牌、型号等信息，多项改造项目的发票需一次性上传，另附发票清单〈统计表沪
招标投标监管部门应当充分依托电子交易系统对不同投标文件作出的雷同性提示和预警，并通过委托有能力的工程造价机构对不同投标人的投标报价文件的异常一致和规律性差异进行技术鉴定，严厉打击投标人围标串标、弄虚作假投标等违法行为；
(3）申请人房屋产权证、不动产权证等房屋所有权的证明材料；
依法查处中标人无正当理由不与招标人签订合同、在签订合同时提出附加条件、不按招标文件要求提交履约保证金等违法行为；
(4）与企业签订的装修【服务）或购买材料合回、出货单等凭证；
严格按照《河南省建筑市场信用管理实施办法（暂行）》（豫建行规〔2021〕2号）的规定，强化对投标人的信用管理，及时将投标人的不良行为信息录入“全省建筑市场公共信用管理系统”。
招标投标监管部门应当通过事中事后监督检查，强化对评标活动的监管。
发现评标专家存在无故缺席、迟到30分钟以上等违纪行为的，应当场取消其评标资格，由招标人按规定补抽评标专家，并依照《河南省综合评标专家库考评暂行办法》（豫公管办〔2017〕23号）的有关规定对评标专家进行处理；
发现评标专家存在应当回避不回避、收受他人财物或者好处、不按招标文件规定的评标标准和方法评标以及其他不客观、不公正履职等违法行为的，依照《招标投标法实施条例》第七十一条、七十二条的规定处理；
发现评标专家涉嫌犯罪的，应当及时移交有关部门依法追究刑事责任。
按照属地管理原则，各县《一津、价师区）住房和城乡建设局按照职责对 “建行生活 "和 “银联云闪付？
APP 入驻企业和补贴申请人申报信息进行审核，其他区域由市住建局进行审核符
招标投标监管部门应当进一步健全和优化投诉处理机制，确保投诉渠道畅通，提高投诉处理效率，并严格按照《洛阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议答复和投诉处理规程》（洛建〔2020〕59号）的规定，依法受理投标人或者其他利害关系人的投诉。
投诉处理中，可以要求招标人提交异议核查情况、答复情况的书面说明。
对申报信息不完整或不清晰无法辨识的，应将补正信息要求一次性告知申请人或装修企业，申请人或装修企业按要求在2024年12月31日24时前通过原渠道补正有关信息。
因招标人或者招标代理机构故意拖延、敷衍、不实质性答复异议引发的投诉，招标投标监管部门应当责令招标人或者招标代理机构改正。
对不符合补贴条件的，由各县（重津、价师区）住建局会同有关部门在网上审核时予以说明。
投诉人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料，以排挤竞争对手、阻碍招标投标活动正常进行的投诉，应当驳回，并对投诉人的不良行为录入“全省建筑市场公共信用管理系统”。
考虑到装修周期一般较长，为最大程度便民惠民，申请人在装修开工前及装修施工中拍摄并留存现场照片，就可预申令补贴。
投标人和其他利害关系人以外的单位或个人对招标投标活动中存在违法行为的举报，应提出具体的违法事实、可供查证的线索或必要的证明材料。
当装修完工后，申请人需提供装修完工自证照片及时接受核查。
招标投标监管部门应当及时核实、处理，并为举报人保密。
如符合活动条件将进入发放补贴环节，否则将退回，申请人重新补充上传申报资料。
招标投标监管部门应当不断优化招标投标情况书面报告备案流程，通过政务服务网进行线上办理。
审核通过后，补贴资金按照施工进展情况分次拨付至申请人个人银行账户。
资料不完整或者不规范的应当予以退回，并由招标人或者招标代理机构完善后重新提交。
（一）每套住宅同一产权证、同一身份证号、同一手机号码、同一设备终端、辐一 “建行生活 ”和 "银联云交付 "APP 账号，满足以上任一条件的均视为同一消费者。
书面报告中有违法违规行为线索或者认定报告的，应当依法处理。
（二）已补贴资金的发票原则上不得作废，如补贴申请人收烈补贴资金后发生退单，则由参与企业从退货款中扣除相应补贴金额。
招标人或招标代理机构未在法律规定的时限内提交招标投标情况书面报告的，应当责令改正。
由参与企业将政府补贴资金部分退回建设银行活动账号，作为活动资金继续使用。
退换货均占有住宅产权人一次购买名额，不得再次享受补贴。
各县区住建部门要高度重视招标投标监管工作，理清监管职责，充实监管力量，加强人员培训，提升监管能力；
（三）补贴申请人须确保提供的银行卡（工类账户储车卡）正常使用状态，以便补贴资金准确、及时发放。
严格落实告知承诺和事中事后监管制度，细化完善工作流程，做好监管记录，每月在本单位门户网站公布事中抽查项目和结果；
（四）本次活动补贴可与企业、人金融机构等各类优惠营加。
加强与发改、公共资源交易中心等有关部门的沟通，切实解决招标投标活动中的实际问题。
市住建局将定期对各县区住建部门的招标投标监管工作进行督导、检查和考核，并将检查、考核结果在全市范围内进行通报。
（一）市住建局协调指导各县区住建局开展补贴工作有序推进，各县（生津、候师区）住建局要做好辖区申报装修企业和建材销售商家的审核确定，加强巡查、瞳访、督导，按照实施情况动态调整。
同时要做好活动宣传发动、政策解读、组织服务、数据统计等工作。
（三）市市场监管部门负责加强建材市场产品质量和价格监督检查，依法查处价格违法违规行为，切实维护消费者合法权益。
参与企业须签订书面承诺协议，就产品和服务作出承诺。
对参与企业进行监督，如发更企业、补贴申请人存在作系、利用不正当手段（包括但不限于刷单、套现、重复产品补贴、提供庶假证件或发票、唐假交易等）阳
取套取补贴资金等速法速规行为，市商务局将收回已发补贴资金，市住房和城乡建设局取消商家、补贴申请人参与活动的资格。
如发现参与企业、补贴申请人利用不正当手投骗取、庆取补贴资金，按照有关规定追究责任并纳入诚信记录；
市商务局委托第三方机构按周质开展审计，加大财政资金使用监管力度。
（二）本方案自发布之日起实施，有效期截止2024年12是页加，
2. 洛阳市家装厨卫 "次新 "活动参与企业诚信经营承诺蔬
姓名联系方式银行卡号装修企业名称| 装修企业联系人联系方式装修房屋位置| 房屋 * 焕新 "内容口整房装修口厨卫改造| 装修开工时间装修竣工时间| 有效的房屋证有明《〈《房产证、不动产权证）、物品和材| ”上传资料有料采购发票、清单〈统计表）、装修合同及发票、装| 修照片、本人一类银行卡等和 ~ 元 | 申请补贴金额元加申请人承诺上述信息真实有效，严格按照《洛阳南家装厨卫改造 “ 焕新 "工作实施细则》要求，遭守活动规则，坚决拒绝以不正当手段伪造、变造相关材料进行虚假交易、串通他人提供虚假信息等骗取承诺国家补贴资金的行为，恕发现上述铺况，自愿退加
洛阳市家装厨卫改造 “ 焕新 ”活动参与企业诚信经营承诺书
一、自觉服从《洛阳市推动家装局卫 “ 痪新 "工作实施细则》相关要求 .
二 .认真遵守《零售商促销行为管理办法》等国家法律法规。
三、严格把关，保障商品和服务质量，坚决不挫杂使假，不以假乱真，不以次充好，积极处理消费投诉、不降低服务质量。
四、明码标价，不借促销之机变相加价和哄抢物价，不搞虚假宣传，
五、提供优惠让利举措，让市民享受到实实在在的实惠，让利于民，共同繁荣消费市场。
六、规范经营，不庶开发票、明买暗退、合谋套补国家补贴。
七、建立完整清晰、可追渊的活动台账，台账应包括但不限于销售发票复印件、消费者姓名、身份证号、联系电话、购买产品名称及编码、销售额等，汇总盖章报送各县商务、住建部门留存，以备相关部门核查。
八、活动结束后，需整理活动成效数据报送各县市区商务主管部门，内容包括但不限于：活动销售金额、销售数量、品类、园比、带动等情况。