上海市统计局关于印发《上海市统计法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》的通知

上海市统计局文件 沪统字〔2021〕53号 上海市统计局关于印发《上海市统计 法治宣传教育第八个五年规划 （2021—2025年） 》的通知 各区统计局，市局各处室、系统各单位： 现将《上海市统计法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025 年） 》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。 上海市统计局 2021年9月28日 -1- 上海市统计法治宣传教育第八个五年规划 （2021—2025年） “十四五”时期是加快推进统计现代化改革的重要阶段，也是 上海在新的起点全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响 力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。为进一步深入贯彻落 实党中央、国务院关于统计改革发展重大决策部署，持续增强各级 统计机构依法治统、各类统计调查对象依法统计能力，全面提升全 社会统计法治素养、努力打造统计法治文化品牌，根据《全国统计 法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年） 》和《市委宣传 部、市司法局关于在我市开展法治宣传教育的第八个五年规划 （2021-2025年） 》精神，结合本市统计工作实际，制定本规划。 一、以习近平法治思想为统领，开创统计普法新局面 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻 习近平法治思想，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两 个维护” ，严格落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示 精神和党中央、国务院关于统计改革发展重大决策部署，紧紧围绕 上海“十四五”时期经济社会发展各项目标，认真履行统计法定职 责，不断强化统计普法责任，积极探索统计普法有效形式，持续扩 -2- 大统计法治宣传教育影响力和覆盖面，牢固树立统计守法意识、彰 显统计法律尊严，为完善统计管理体制、更加有效发挥统计监督职 能作用、加快推进统计现代化改革提供法治保障。 （二）主要目标 到“八五”普法末期，领导干部遵守统计法律法规意识不断增强， 坚决抵制统计造假弄虚作假思想防线牢固树立；统计机构依法履职 能力进一步提高，依法组织实施统计活动的业务水平稳步提升；统 计人员依法独立调查、独立报告、独立监督职权得到有效保障；统 计调查对象统计法治素养全面提升；全社会尊法守法用法意识不断 深化； 统计法治建设能力不断增强， 统计法治实践参与度持续提升， 统计法治尊严得到有力维护，为“十四五”时期推进统计现代化改 革培育浓厚法治氛围。 （三）基本原则 1.进一步强化党的全面领导 健全党领导统计法治宣传工作机制，充分发挥党总揽全局、协 调各方的核心作用，把党的领导贯彻到统计法治宣传的全过程各方 面。始终坚持正确政治方向，确保党的路线方针政策在统计法治宣 传教育工作中得到全面贯彻执行。 2.进一步深化统计法治宣传理念 统计法治宣传教育的内容和形式与不断优化的法治思想和更 加先进的法治理念相结合，不断加强对国际国内，专业内专业外各 -3- 领域法治思想的研究和运用，努力打造上海统计法治文化品牌。 3.进一步加大违纪违法案件警示力度 加大通报曝光力度，持续开展“以案释法” 、“以案示警” ，适 时公开曝光一批统计违纪违法典型案例。充分发挥案例教育警示作 用，震慑一批政治动摇、思想不坚定的统计干部，教育一批法治意 识淡薄、对统计工作不重视的企业，全面净化统计生态，涵养统计 法治沃土。 4.进一步优化统计法治宣传方式和内容 充分发挥微博、微信、抖音等新媒体平台的传播力和影响力， 建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，推 动新媒体新技术在统计普法中的广泛应用，形成以对象为中心的传 播理念，科学评估传播效果，持续打造一批形式新颖、内容丰富的 统计法治宣传教育产品。 5.进一步提升统计普法与统计执法联动性 强化统计普法与统计执法有机结合，利用数据核查、“双随机” 抽查和现场执法检查的契机，发放统计法律法规宣传资料，向统计 调查对象宣讲统计法，打破日常执法与普法各自运行、互相独立的 局面，让执法与普法共同推进，增强普法宣传针对性。 6.进一步回应广大人民对统计普法新需求新关切 贯彻统计依靠人民、统计为了人民的发展理念和工作导向，精 准分析领导干部、 统计人员、 统计调查对象和社会公众的普法需求， -4- 精心筹划传播形式和宣传内容，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方 式，宣传公民、法人和其他组织在统计调查活动中的合法权益和法 定义务，积极回应人民对统计法治宣传教育工作的新要求新期待。 二、深入推进重点普法，统计法治素养全面提升 （一）深入学习宣传习近平法治思想 深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实 质和实践要求，切实把科学思想转化为统计法治建设的实际成效。 加强对习近平法治思想及其生动实践的宣传解读，统计系统全体工 作人员要带头学习、 模范践行， 牢牢把握习近平法治思想的政治性、 人民性、系统性、实践性，切实做到用习近平法治思想武装头脑、 指导实践。 （二）全面学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律 体系 深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依 宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神，严格落实国家工作人员宪 法宣誓组织工作规定。全面学习宣传民法典，统计系统全体工作人 员要做学习、遵守、维护民法典的表率，将民法典作为依法统计依 法治统的重要标尺，不断提高运用民法典维护人民权益、推进统计 发展的能力和水平。认真学习掌握行政法律法规，了解知悉优化营 商环境、涉外管理等领域法律法规，牢固树立“法定职责必须为、 法无授权不可为”的依法行政理念。 -5- （三）持续学习宣传党内法规 以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，突出 学习宣传党章，教育统计系统广大党员以党章为根本遵循，尊崇党 章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。统计系统全体工作人员要认 真学习贯彻中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性 的意见》 《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》 《防范和惩治统 计造假、弄虚作假督察工作规定》 《关于更加有效发挥统计监督职 能作用的意见》等中央关于统计工作的重要文件，进一步深化对统 计造假行为极端危害性的认识，熟练掌握防范和惩治统计造假有关 党纪政务处分规定，自觉履行防范和惩治统计造假主体责任。 （四）强化学习宣传统计法律法规 始终将宣传统计法律法规作为基本任务，深入学习《统计法》 《统计法实施条例》和三大普查条例，深入学习《部门统计调查项 目管理办法》《统计执法监督检查办法》等统计部门规章，全面领 会学习《上海市统计条例》并加强学习检验。统计系统全体工作人 员要系统掌握统计法律法规规章的基本内容、核心要义和实践要求， 切实增强对统计法的敬畏意识，坚守统计机构、统计人员的法律底 线和纪律红线，依法履行法定职责职权，并以此为准绳科学高效组 织实施统计工作。 普及应知应会统计法律知识，厚植统计法治精神， 提高统计调查对象和社会公众对统计工作的支持和配合程度，保障 统计工作顺利进行。 -6- 三、牢牢把握精准普法，统计普法对象全面覆盖 （一）重点抓好“关键少数”学法用法 健全领导干部集体学法制度，把习近平法治思想、习近平总书 记关于统计工作重要讲话指示批示精神和宪法、 民法典、 党内法规、 统计法律法规列入各级统计机构党组中心组学习计划，作为党组理 论学习中心组集体学习、专题学习的重要内容。推动把统计法纳入 各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院领导干部教育培 训必修课，逐步形成常态化机制。建立领导干部应知应会统计法律 法规清单，完善配套学习制度和学习材料，努力推动知行合一、以 知促行、以行求知。 （二）着力做好政府统计人员学法用法 坚持个人自学和集中学习相结合，明确学习任务，确保学习成 效。定期组织统计法治讲座、举办统计法治研讨等，营造浓厚学法 氛围。把学习习近平法治思想、习近平总书记关于统计工作重要讲 话指示批示精神和统计法律法规纳入干部教育培训总体规划，把统 计法律法规知识作为统计人员岗前知识培训和在岗业务培训的必 训内容，继续做好对乡镇（街道）统计人员、辅助调查员等基层统 计人员的统计法律法规培训。 （三）多渠道开展统计调查对象学法用法 利用第五次全国经济普查及统计年定报培训等契机，在报表 布置、人员培训、数据采集、质量核查等统计调查过程中持续开展 -7- 统计法治宣传教育，引导广大统计调查对象树立依法统计意识。开 发“上海统计”微信公众号统计法律法规模块，及时充实、更新模 块内容。在执法检查过程中，重点讲解相关统计法律法规知识，教 育引导统计调查对象依法独立、真实报送统计资料。持续推行统计 法律事务告知制度，明确统计调查对象的权利、义务和法律责任。 积极开展统计信用承诺活动，提高统计调查对象守信践诺意识。不 断扩充优化普法师资力量，加强普法人员培训，建立健全统计法治 宣传教育激励机制。 （四）多途径推动社会公众学法用法 结合“12.4”国家宪法日、“12.8”《统计法》颁布纪念日等 重要节点，组织筹备12月集中统计法治宣传教育活动，广泛普及 依法统计基本理念和统计法基础知识。利用“9.20”中国统计开放 日、世界统计日等特定时点，组织策划有针对性的宣传活动，增进 社会各界对统计工作的理解和支持。在重大国情国力普查中组织开 展主题普法宣传活动，引导广大普查对象依法配合普查工作。有计 划、有步骤地推动统计法进校园，利用青少年的学习热情影响其所 在的家庭共同学习统计法、了解统计工作。 四、压紧压实普法责任，统计法治建设能力全面增强 （一）加强组织领导，科学制定“八五”普法规划 上海市统计局依法行政工作领导小组负责本市“八五”统计法 治宣传教育工作，依法行政工作领导小组办公室负责组织推动、督 -8- 促指导本规划各项任务落到实处。各级统计机构主要负责人要按照 推进法治建设第一责任人职责要求，认真履行领导责任，研究解决 重大问题，跟进督促重点环节。分管负责人要切实履行工作职责， 研究分析突出问题，指导协调解决实际困难。 各区统计局要结合本地区工作实际，科学制定、认真执行“八 五”统计法治宣传教育规划，有针对性地制定年度统计法治宣传教 育工作计划，明确工作重点，分解目标任务，强化保障措施。各区 统计局制定的“八五”统计法治宣传教育规划，于2021年11月底 前报送上海市统计局。 （二）完善经费保障，压实统计法治宣传教育责任 将“八五”统计法治宣传教育经费列入年度预算，配备必要的 宣传教育设备，确保人员到位、经费到位、责任到位。鼓励引导社 会资金参与支持统计普法工作，加强规范和管理。根据统计普法任 务需要，组建统计法治宣传教育队伍，将具有法律职业资格的人员 充实到统计普法工作一线。 进一步完善统计机构普法责任清单，明确重点内容、措施标准 和责任主体，压实各责任单位普法责任。强化“谁执法谁普法”普 法责任制，推行年度履职报告评议制度。实行“谁主管谁普法” ， 各统计专业部门要在统计调查工作和日常部门管理中主动开展统 计法治宣传教育。推行“谁管理谁普法” ，将区统计局落实统计普 法责任制情况纳入本市统计督察主要内容，推动统计法治生态环境 -9- 不断改善。 （三）强化考察任用，改进干部考核和考察机制 在任职考察和干部考核时，各级统计机构要将有关人选学习 掌握统计法律知识水平和依法决策、依法管理、依法办事能力作为 领导干部考核、 考察和任用的重要内容， 对统计造假、 弄虚作假的， 实行“一票否决”。各级统计机构领导班子和领导干部要将学习贯 彻习近平法治思想情况、法治学习情况、重大事项依法决策情况、 依法履职情况等作为年度考核述职的重要内容。 （四）深化学习培训，夯实普法教育基本面 组织开展中央关于统计工作重要文件再传达再学习再落实， 持续增强统计干部防惩统计造假自觉性。深入学习贯彻《关于更加 有效发挥统计监督职能作用的意见》 ，深刻解读强化统计监督职能 的重要意义、丰富内涵和实践要求。继续加大统计调查对象统计法 律法规培训力度，源头保障统计数据真实准确。不断加强统计执法 人员业务技能和法律素养培训，积极探索实践式、案例式培训，锻 造有能力高水平的统计执法队伍。建立统计系统新入职公务人员法 律法规培训制度，守好统计法治教育第一道防线；接续做好统计普 法骨干培训，定期对区统计局普法业务骨干开展专题培训。 （五）增强行动自觉，广泛参与各类重大活动 积极参与全国法治动漫微视频征集展播活动，鼓励各级统计机 构群策群力，展示本市统计法治宣传实力。积极参与全国统计法治 -10- 征文活动，踊跃投稿，展现本市统计法治研究理论功底。积极引导 全市各级统计力量和社会公众参加全国统计法律法规知识竞赛，提 高整体参赛度和参赛水平。 认真筹备组织开展2023年纪念《统计法》颁布40周年主题宣 传活动。市、区统计局主要负责人撰写纪念《统计法》颁布40周 年署名文章，并在当地主流媒体刊发。组织召开纪念《统计法》颁 布40周年座谈会，充分反映《统计法》在加快推进统计现代化改 革中的重要作用，展现新时代统计法治工作取得的新成果。活动成 果在市、区统计局官方网站及官方微信公众号进行集中宣传报道。 （六）拓宽思路眼界，创新普法宣传形式 加大音视频普法内容供给，鼓励策划制作原创动漫、微视频等 符合新媒体传播特点的统计普法作品。充分利用“两微一端”，制 作发放贴近群众生活的统计普法宣传品，提高受众的参与感、体验 感、获得感。有效利用电视、广播、报纸、期刊、互联网、电子显 示屏等媒体，对外展示统计系统优秀法治宣传教育作品，扩大统计 普法宣传影响力。 （七）增强督促指导，开展中、终期考核验收 树立统计法治宣传教育“一盘棋”意识，市、区统计局要统筹 协调本地区、 本系统统计法治宣传教育工作， 以上率下、 上下联动， 局队协作、相互配合，共建统计法治宣传教育阵地。市统计局要加 大对各区统计局统计法治宣传教育工作的指导和支持力度，各区统 -11- 计局要根据工作实际和地域特色开展差异化探索，努力实现重大主 题统计法治宣传教育活动同谋划、同部署、同推进。全市各级统计 机构应当定期对本单位统计法治宣传教育工作开展情况进行总结， 综合评估实施成效，各区统计局要在每年12月10日前向市统计局 报告本年度统计普法工作情况，并按要求做好中期评估和总结验收 工作。对工作突出的进行表扬，对工作进展缓慢的进行督促，并按 规定表彰和奖励统计普法工作先进单位、先进个人，表彰和奖励情 况将在上海统计内外网进行公示。 抄送：国家统计局、上海市司法局 上海市统计局办公室2021年9月29日印发 -12-