国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见
各区城市管理委、北京经济技术开发区城市运行局，国网北京市电力公司，各充电设施建设运营企业：
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化厅（委、局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、农业农村厅（局、委）、应急厅（局）、市场监管局（厅、委）、消防救援总队，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：
现将《北京市居住区新能源汽车充电"统建统服"试点工作方案》印发给你们，请遵照执行。
“十三五”期间，我国充电基础设施实现了跨越式发展，充电技术快速提升，标准体系逐步完备，产业生态稳步形成，建成世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系。
但快速发展的背后仍存在居住社区建桩难、公共充电设施发展不均衡、用户充电体验有待提升、行业质量与安全监管体系有待完善等突出问题，亟需加快相关技术、模式与机制创新，进一步提升充电服务保障能力。
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号），支撑新能源汽车产业发展，突破充电基础设施发展瓶颈，推动构建新型电力系统，助力“双碳”目标实现，制定如下实施意见。
北京市居住区新能源汽车充电"统建统服"试点工作方案
到“十四五”末，我国电动汽车充电保障能力进一步提升，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。
为进一步提升居住区新能源汽车充电服务能力，切实解决居民"充电难"问题，根据《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》(发改能源规〔2022〕53号)关于"鼓励居住区开展居住社区充电设施'统建统营'，统一提供充电设施建设、运营与维护等有偿服务"的要求，以及《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合本市实际，制定本工作方案。
各地发展改革、能源部门应加强与住房和城乡建设等部门的统筹协作，共同推进居住社区充电设施建设与改造。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，按照市第十三次党代会部署要求，加强"四个中心"功能建设，提高"四个服务"水平，加快构建新型能源体系，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决居住区新能源汽车用户"充电难"问题，保障新能源汽车基本充电需求，提升公共充电服务水平，为建设国际一流的和谐宜居之都提供保障。
居住社区管理单位应积极配合用户安装充电设施并提供必要协助。
业主委员会应结合自身实际，明确物业服务区域内充电设施建设的具体流程。
基于现有公共充电服务体系，以满足居住区新能源汽车用户就近充电诉求为导向，以居住区外周边充电为主、居住区内公共充电为辅，为用户提供一种家门口的便捷、经济、高效、安全的类私桩公共充电服务。
各地发展改革、能源、住房和城乡建设部门等应制定既有居住社区充电设施建设改造行动计划，明确行动目标、重点任务和推进时序，结合城镇老旧小区改造及城市居住社区建设补短板行动，因地制宜推进。
具备安装条件的，居住社区要配建一定比例的公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。
按照先试点示范形成"统建统服"创新服务模式，打造"各司其职、信息共享、机制顺畅"的社区充电服务工作新模式，再推广扩大、全面覆盖、长效运转的思路，分批推进试点工作。
试点过程中同步研究完善建设运营标准、建立长效机制，为后续工作打下坚实基础。
新建居住社区要确保固定车位100% 建设充电设施或预留安装条件。
预留安装条件时需将管线和桥架等供电设施建设到车位以满足直接装表接电需要。
政府发挥顶层设计、政策赋能、树立标准、绩效评估的引导作用，市场发挥土地、电力、投资、技术、管理等要素的整合作用，政企双方合力构建高效、合作、共赢的居住区公共充电服务网络。
各地相关部门应在新建住宅项目规划报批、竣工验收环节依法监督。
鼓励充电运营企业或居住社区管理单位接受业主委托，开展居住社区充电设施“统建统营”，统一提供充电设施建设、运营与维护等有偿服务，提高充电设施安全管理水平和绿电消费比例。
利用两年时间，打造一批"统一选址原则、统一建设标准、统一服务标准"的"统建统服"充电服务试点，为居住区新能源汽车用户提供"三个5"(找桩距离不大于500米、服务费不高于0.5元、排队时间不长于5分钟)的用户体验，形成"四个创新"(智慧选址、价格优惠、预约即得、安全提示)的服务模式。
探索阶段(2023年5月-2023年8月)：在全市范围内新建或改扩建不少于15个"统建统服"充电服务试点。
推广阶段(2023年9月-2024年5月)：根据试点经验，在全市居住区推广"统建统服"充电服务模式。
各地发展改革、能源部门要积极会同工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输等部门，科学编制省级充电基础设施“十四五”专项规划，指导地市以区县为基本单元编制布局规划。
优先利用存量停车场等土地资源，以新增土地供应方式建设的公共充电场站，应加强论证。
涉及布局、土地利用和用途管制等方面的内容，应与相关规划做好衔接。
聚焦有车无停车位、无私人充电桩的新能源汽车用户充电需求，鼓励优先选取既有居住区中"私人自用桩随车配建比不足40%、500米范围内公共充电桩数量不足"的区域为首批示范场景(以下简称示范场景)。
进一步优化中心城区公共充电网络布局，加大外围城区公共充电设施建设力度，因地制宜布局换电站，提升公共充电服务保障能力。
充分考虑公交、出租、物流等专用车充电需求，结合停车场站等建设专用充电站。
在选址初期，鼓励试点项目服务商摸清居住区新能源汽车数量、私人充电桩规模、500米范围内公共充电桩规模及服务能力现状，测算居住区500米范围内充电服务需求缺口情况。
鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比。
对于产权主体不明确的拟建场所，由区城市管理部门会同规划自然资源部门、街道(乡镇)，结合本市国土空间规划和分区规划，进一步明确拟建场所土地性质和规划用途，稳定规划条件，并报请市城市管理委研究。
按照全面推进乡村振兴有关要求，结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城、乡镇充电基础设施建设短板，加快实现电动汽车充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。
可在居住区500米范围内的公建配建停车场、社会公共停车场(含P+R停车场)及居住区内公共场所建设公共充电设施；
优先在企事业单位、商业建筑、交通枢纽、公共停车场等场所配置公共充电设施。
鼓励在边角空地、底商门前、路侧公共停车场、加油站等公共场所建设充电设施并向社会开放。
明确高速公路快充站建设标准规范，将快充站纳入高速公路服务区配套基础设施范围，加强高速公路快充站项目立项与验收环节管理，做好建设用地和配套电源保障工作。
鼓励试点项目服务商与产权方、场地方等相关方自愿达成合作意向或签订协议后进行申报。
力争到2025年，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的高速公路服务区快充站覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%。
试点项目采取"社会征集、企业申报、区级核对、市级评价"的方式实施。
市城市管理委向社会公开发布"统建统服"试点项目征集通知，区城市管理部门负责项目收集与项目土地、电力条件和充电供需情况核对，市城市管理委委托第三方机构组织专家开展项目评价，确定具体项目承担方并向社会公布。
政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建相应比例充电设施或预留建设安装条件，满足公务用车和职工私家车充电需要。
鼓励单位和园区内部充电桩对外开放，进一步提升公共充电供给能力。
国网北京市电力公司对使用公司产权电源、符合公司"三零"服务条件的项目，实行"零上门、零审批、零投资"服务，提高公共充电设施接电报装效率。
试点公共充电设施建设需符合《电动汽车充换电设施工程施工和竣工验收规范》(NB/T 33004-2020)要求。
支持电网企业联合车企等产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进车网互动试验测试与标准化体系建设。
积极推进试点示范，探索新能源汽车参与电力现货市场的实施路径，研究完善新能源汽车消费和储放绿色电力的交易和调度机制。
试点项目服务商需落实试点项目安全主体责任，加强事前、事中、事后全链条安全管理。
探索单位和园区内部充电设施开展“光储充放”一体化试点应用。
事中做好安全提示，鼓励为新能源汽车用户提供电池状态等在线安全提醒；
各地发展改革、能源部门要引导居民参与智能有序充电，加快开展智能有序充电示范小区建设，逐步提高智能有序充电桩建设比例。
市城市管理委、市消防救援总队根据职责做好充电设施、场所的监督与检查。
鼓励将智能有序充电纳入充电桩和新能源汽车产品功能范围，加快形成行业统一标准。
加快大功率充电标准制定与推广应用，加强跨行业协作，推动产业各方协同升级。
鼓励试点项目服务商与居住区内有车无停车位、无私人充电桩的居民签订惠民充电服务协议，承诺按照不高于0.5元/kW·h的标准收取充电服务费，根据居民需求灵活制定充电优惠套餐。
对于其他用户，试点项目服务商可按市场标准收取服务费。
推动主要应用领域形成统一的换电标准，提升换电模式的安全性、可靠性与经济性。
鼓励试点项目服务商通过线上居民预约、线下秩序维护、分区组织管理、定期巡检维修等多手段相结合的方式，为签订协议用户提供充电排队不长于5分钟的服务体验。
一是可设置用户预约通道，为用户提供实时精准的充电桩充电信息，引导居民形成预约充电习惯；
围绕矿场、港口、城市转运等场景，支持建设布局专用换电站，加快车电分离模式探索和推广，促进重型货车和港口内部集卡等领域电动化转型。
二是加强线下充电秩序管理，鼓励加装智能地锁、车位摄像头等智能管理设备，及时对占位等问题进行疏导；
探索出租、物流运输等领域的共享换电模式，优化提升共享换电服务。
三是倡导进行分区组织管理，在充电场站施划居民充电预约专区与社会充电专区；
充电运营企业要完善充电设备运维体系，通过智能化和数字化手段，提升设备可用率和故障处理能力。
鼓励试点项目服务商建设具备充电时序控制与调峰功能的智能充电基础设施，在满足充电需求的前提下，实现削峰填谷，降低用电峰谷差，提升设备利用率，支撑有序充电。
鼓励停车场与充电运营企业创新技术与管理措施，引导燃油汽车与新能源汽车分区停放，维护良好充电秩序。
加快推进充电运营企业平台互联互通，实现信息共享与跨平台、多渠道支付结算，提升充电便利性和用户体验。
市城市管理委会同市财政局研究制定"统建统服"试点充电场站的奖励标准，加大对优质试点项目服务商的奖励力度；
鼓励停车充电一体化等模式创新，实现停车和充电数据信息互联互通，落实充电车辆停车优惠等惠民措施。
对纳入"统建统服"试点支持的项目，不再同时给予社会公用充换电设施运营奖励。
以切实解决居民充电难题、促进政策模式创新、树立行业标杆为总体目标，先由试点项目服务商开展绩效自评，再由第三方机构进行绩效复评，最后由市城市管理委进行绩效结果汇总、确认与发布。
电网企业要做好电网规划与充电设施规划的衔接，加大配套电网建设投入，合理预留高压、大功率充电保障能力。
根据绩效评价结果，确定试点项目的奖励资金发放额度及"统建统服"示范站点。
各地自然资源、住房和城乡建设部门要对充电设施配套电网建设用地、廊道空间等资源予以保障，加大工程建设协调推进力度。
市城市管理委组织行业企业对"统建统服"试点选址、建设、运营服务等环节的经验进行总结，形成可推广的技术方案和管理模式，研究完善相关标准体系，探索建立充电领域领跑者制度。
电网企业要全面提升“获得电力”服务水平，优化线上用电保障服务，落实“三零”“三省”服务举措，为充电运营企业和个人业务办理提供契约式服务、实施限时办结。
国家能源局派出机构要加大供电和价格政策执行情况监管力度，配合地方政府市场监管部门规范转供电行为，做好配套供电服务保障工作。
建立"市区联动、部门协同、分工负责"的工作推进制度，由市城市管理委牵头联合市区两级相关职能部门、街道(乡镇)、居(村)民委员会等单位，共同推进"统建统服"试点落地；
探索推行"社区充电服务单元长"机制，鼓励由每个试点项目服务商设置一名专职人员，专项负责用户需求响应、沟通协调、信息报送、绩效自评等。
建立“僵尸企业”和“僵尸桩”退出机制，支持优势企业兼并重组、做大做强。
市级部门要加强新能源汽车充电"统建统服"相关政策研究和行业规划，建立及时沟通反馈、统筹协调的常态化工作机制，做好政策解读、会商调度、工作指导和交流培训，及时总结和推广各区(地区)"统建统服"试点建设经验。
各区政府(地区管委会)及相关职能部门、街道(乡镇)要切实落实属地管理责任，负责落实推进，精心组织实施，确保各项管理措施落到实处。
强化汽车、电池和充电设施生产企业产品质量安全责任，严格建设、设计、施工、监理单位建设安装质量安全把关。
在加油站、加气站建设安装充电设施应布置在辅助服务区内。
充电设施业主、居住社区管理单位、售后维保单位等应加强充电设施安全管理，及时发现、消除安全隐患。
市城市管理委负责全市"统建统服"政策研究制定、试点征集与评价、绩效评价和奖励标准研究与发放；
各地能源、住房和城乡建设、消防部门结合职责，加强配套供电、规划建设及集中充电场所的消防安全监督管理。
同时协调有关部门指导相关方做好居民政策宣传和协议签订、停车场充电秩序管理、配合居住区公共充电设施安装及更新改造、引导企业促进产品技术性能优化，并根据相应职责做好消防工作指导和设施检查，配合做好场地周边电力条件确认、电力增容施工、试点项目服务商对接电力接入方案等工作。
建立完善各级安全管理机制，加强充电设施运营安全监管，强化社区用电安全管理。
区城市管理部门负责项目收集与核对、参与项目验收，协调建桩过程中的土地、电力等资源。
建立火灾事故调查处理、溯源机制，鼓励相关安全责任保险推广应用。
各相关职能部门做好试点项目服务商、能源服务企业、公共充电设施生产企业、物业服务人、停车管理单位、街道(乡镇)社区管理单位的宣传动员工作，引导各单位积极参与"统建统服"试点申报与建设工作。
扩大监管平台覆盖城市范围，逐步建成纵向贯通、横向协同的国家、省、市三级充电设施监管平台体系，完善数据服务、安全监管、运行分析等功能，推进跨平台安全预警信息交换共享。
要充分利用电视媒体、网络媒体、新媒体等各类新闻媒体，对于运营效果较好、示范效应强的相关街道(乡镇)、社区管理单位、试点项目服务商、停车管理单位、物业服务人等予以宣传表扬，加强"统建统服"试点宣传，提高社会认知度和接受度，引导形成良性发展氛围，打造"统建统服"优质品牌。
加快充电设施监管平台与新能源汽车监测平台数据融合，探索构建车桩一体化监管体系。
政府监管平台应保持立场公正，定期向社会发布本省充电基础设施运行情况。
鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，进一步向优质场站倾斜。
鼓励地方加强大功率充电、车网互动等示范类设施的补贴力度，促进行业转型升级。
创新利用专项债券和基金等金融工具，重点支持充电设施以及配套电网建设与改造项目。
鼓励各类金融机构通过多种渠道，为充电设施建设提供金融支持。
请各有关单位按照上述要求，严格落实责任分工，结合本地区实际完善相关管理工作机制。