国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为落实国家构建高质量充电基础设施体系要求，进一步规范我省电动汽车充电基础设施建设运营管理，促进充电基础设施高质量发展，我委编制了《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》，已经省政府同意，现予以印发，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化厅（委、局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、农业农村厅（局、委）、应急厅（局）、市场监管局（厅、委）、消防救援总队，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：
“十三五”期间，我国充电基础设施实现了跨越式发展，充电技术快速提升，标准体系逐步完备，产业生态稳步形成，建成世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系。
但快速发展的背后仍存在居住社区建桩难、公共充电设施发展不均衡、用户充电体验有待提升、行业质量与安全监管体系有待完善等突出问题，亟需加快相关技术、模式与机制创新，进一步提升充电服务保障能力。
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号），支撑新能源汽车产业发展，突破充电基础设施发展瓶颈，推动构建新型电力系统，助力“双碳”目标实现，制定如下实施意见。
到“十四五”末，我国电动汽车充电保障能力进一步提升，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。
第一条为规范我省电动汽车充电基础设施建设、运营管理，加快构建高质量充电基础设施体系，促进电动汽车推广应用，根据国务院办公厅《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）、国家发展改革委等部门《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）等文件精神及我省有关要求，制定本办法。
第二条本办法所称充电基础设施是指为电动汽车提供充换电服务的各类设施的总称。
各地发展改革、能源部门应加强与住房和城乡建设等部门的统筹协作，共同推进居住社区充电设施建设与改造。
按照不同的应用对象，分为自用、专用及公用充电设施。
居住社区管理单位应积极配合用户安装充电设施并提供必要协助。
业主委员会应结合自身实际，明确物业服务区域内充电设施建设的具体流程。
（一）自用充电设施，指在个人用户所有或长期租赁的固定停车位安装的，专为其停放的车辆充电的设施。
（二）专用充电设施，指专为单位、居住区等特定范围的车辆提供服务的充电设施，以及专为公交、环卫等特定领域的车辆提供服务的充电设施。
各地发展改革、能源、住房和城乡建设部门等应制定既有居住社区充电设施建设改造行动计划，明确行动目标、重点任务和推进时序，结合城镇老旧小区改造及城市居住社区建设补短板行动，因地制宜推进。
（三）公用充电设施，指面向社会车辆开放经营、提供服务的充电设施。
具备安装条件的，居住社区要配建一定比例的公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。
第三条陕西充电基础设施信息智慧车联网平台（以下简称“陕西智慧车联网平台”）是国家、省、市三级充电设施监管平台体系的重要组成部分，全面接入省内公用、专用充电设施运营数据，面向政府、协会、企业、公众提供充电设施运营服务监测、行业报告与政策查询、技术与科普宣传、车网互动支撑等服务。
第四条本办法适用于全省行政区域内充电基础设施的发展规划、投资建设、运营管理等相关事宜。
新建居住社区要确保固定车位100% 建设充电设施或预留安装条件。
预留安装条件时需将管线和桥架等供电设施建设到车位以满足直接装表接电需要。
第五条按照“科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷”的原则，编制全省充电基础设施发展规划。
各地相关部门应在新建住宅项目规划报批、竣工验收环节依法监督。
各设区市及杨凌示范区、韩城市政府依据省级发展规划，负责编制本行政区域内充电基础设施专项规划（或建设方案），纳入国土空间详细规划，并与交通、电力等规划相衔接。
第六条充电基础设施专项规划（或建设方案）应包含指导思想、发展目标、重点任务、规划布局、保障措施等内容，并明确各类应用场景下公用、专用充电设施的建设规模、点位布局、建设时序以及自用充电设施的建设规模等。
鼓励充电运营企业或居住社区管理单位接受业主委托，开展居住社区充电设施“统建统营”，统一提供充电设施建设、运营与维护等有偿服务，提高充电设施安全管理水平和绿电消费比例。
第七条专项规划（或建设方案）编制应严格落实以下配置要求：
新建居住区个人固定车位100%预留充电基础设施安装条件，满足直接装表接电要求。
各地发展改革、能源部门要积极会同工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输等部门，科学编制省级充电基础设施“十四五”专项规划，指导地市以区县为基本单元编制布局规划。
在既有居住区加快推进个人固定车位充电基础设施应装尽装，结合老旧小区改造，因地制宜配建公共充电车位。
优先利用存量停车场等土地资源，以新增土地供应方式建设的公共充电场站，应加强论证。
涉及布局、土地利用和用途管制等方面的内容，应与相关规划做好衔接。
进一步优化中心城区公共充电网络布局，加大外围城区公共充电设施建设力度，因地制宜布局换电站，提升公共充电服务保障能力。
鼓励政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场按照不低于固定车位10%的比例新建或改造安装充电基础设施。
充分考虑公交、出租、物流等专用车充电需求，结合停车场站等建设专用充电站。
公交、环卫、出租、物流等专用停车场站按需配建充电基础设施。
鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比。
按照全面推进乡村振兴有关要求，结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城、乡镇充电基础设施建设短板，加快实现电动汽车充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。
新建大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）配建的停车场、社会公共停车场，预留充电基础设施安装条件的车位比例不低于25%，建成的充电车位不低于10%；
优先在企事业单位、商业建筑、交通枢纽、公共停车场等场所配置公共充电设施。
鼓励在已建成公共停车场增建充电基础设施。
高速公路服务区建成或预留充电基础设施安装条件的车位比例不低于小型客车停车位的10%；
推动具备条件的普通国省干线公路服务区（站）利用存量土地资源和停车位，建设或改造充电基础设施。
明确高速公路快充站建设标准规范，将快充站纳入高速公路服务区配套基础设施范围，加强高速公路快充站项目立项与验收环节管理，做好建设用地和配套电源保障工作。
力争到2025年，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的高速公路服务区快充站覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%。
4A、5A景区设立公共充电区域，鼓励3A级及以下景区配建充电基础设施。
政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建相应比例充电设施或预留建设安装条件，满足公务用车和职工私家车充电需要。
加强县乡、农村地区充电基础设施布局建设，实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。
鼓励单位和园区内部充电桩对外开放，进一步提升公共充电供给能力。
鼓励异地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村布局建设充电桩。
第八条充电基础设施投资面向个人、机关事业单位、社会团体、企业等各类投资主体公平开放。
支持电网企业联合车企等产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进车网互动试验测试与标准化体系建设。
第九条充电基础设施项目的建设应符合市级充电基础设施专项规划（或建设方案）。
积极推进试点示范，探索新能源汽车参与电力现货市场的实施路径，研究完善新能源汽车消费和储放绿色电力的交易和调度机制。
政府投资建设的充电基础设施项目实行审批制，由同级审批部门审批；
探索单位和园区内部充电设施开展“光储充放”一体化试点应用。
其他项目实行备案制，由所在地县级项目备案部门实行线上备案。
备案时严格按照下述要求执行，严禁额外增加前置要件。
各地发展改革、能源部门要引导居民参与智能有序充电，加快开展智能有序充电示范小区建设，逐步提高智能有序充电桩建设比例。
鼓励将智能有序充电纳入充电桩和新能源汽车产品功能范围，加快形成行业统一标准。
新增用地的项目，需办理备案手续，备案时提交用地相关材料。
加快大功率充电标准制定与推广应用，加强跨行业协作，推动产业各方协同升级。
无新增用地的项目，备案时提交运营场地的权属文件或租赁合同（经营合作协议）；
推动主要应用领域形成统一的换电标准，提升换电模式的安全性、可靠性与经济性。
（四）配套充电基础设施与主体工程同步建设的，可纳入主体工程办理相关手续。
（五）因充电设备改造升级、所有权人变更等，导致项目信息与原备案文件不一致时，应到原备案机关变更备案内容。
围绕矿场、港口、城市转运等场景，支持建设布局专用换电站，加快车电分离模式探索和推广，促进重型货车和港口内部集卡等领域电动化转型。
第十条原则上新建充电基础设施应采用智能设施，鼓励既有充电基础设施智能化改造，提升车网双向互动能力。
探索出租、物流运输等领域的共享换电模式，优化提升共享换电服务。
第十一条充电基础设施的设计、建设应严格执行国家、行业及地方标准规范。
充电基础设施建设应符合人防等部门有关要求，不能影响人防工程战时防护效能。
充电运营企业要完善充电设备运维体系，通过智能化和数字化手段，提升设备可用率和故障处理能力。
第十二条在居住区、办公场所等停车场（位）安装充电基础设施时，产权所有者或物业服务企业（业主委员会、物业管理委员会、社区居/村民委员会）收到安装申请后应予以受理，同意安装的应提供相关图纸资料并配合开展勘查、用电安装、现场施工等工作，不同意安装的应书面说明具体理由，无正当理由不得拒绝、阻挠充电基础设施建设安装。
鼓励停车场与充电运营企业创新技术与管理措施，引导燃油汽车与新能源汽车分区停放，维护良好充电秩序。
第十三条公用、专用充电设施所在场所应当按照《图形标志电动汽车充换电设施标志》（GB/T31525）规定，设置完备的标识标志及计量检定合格证。
第十四条已备案的公用、专用充电设施建成后，应向当地县级主管部门申请验收（验收申请应附陕西智慧车联网平台接入意见）。
加快推进充电运营企业平台互联互通，实现信息共享与跨平台、多渠道支付结算，提升充电便利性和用户体验。
县级主管部门在接到验收申请后10个工作日内，应组织相关部门、电网企业按照国家及我省充电基础设施设计、验收相关标准规范进行联合验收。
鼓励停车充电一体化等模式创新，实现停车和充电数据信息互联互通，落实充电车辆停车优惠等惠民措施。
第十五条公用、专用充电基础设施投运后，需按国家要求及时将静态、动态数据上传至陕西智慧车联网平台。
电网企业要做好电网规划与充电设施规划的衔接，加大配套电网建设投入，合理预留高压、大功率充电保障能力。
各地自然资源、住房和城乡建设部门要对充电设施配套电网建设用地、廊道空间等资源予以保障，加大工程建设协调推进力度。
（一）经市场主体登记机关注册登记，经营范围包含电动汽车充电设施运营或电动汽车充电服务；
（二）配置企业运营管理系统，具备运营数据监测、采集、存储以及实时传输等功能；
电网企业要全面提升“获得电力”服务水平，优化线上用电保障服务，落实“三零”“三省”服务举措，为充电运营企业和个人业务办理提供契约式服务、实施限时办结。
（三）拥有专职运行维护人员，满足充电设施运营管理需求，确保充电设施安全平稳运行；
国家能源局派出机构要加大供电和价格政策执行情况监管力度，配合地方政府市场监管部门规范转供电行为，做好配套供电服务保障工作。
（四）履行运营安全主体责任，建立安全职责制度，具备突发事件应对能力；
（五）建立信息公开制度和服务投诉处理机制，自觉接受行业监管和用户监督。
第十七条充电基础设施所有权人或运营企业可向用户收取电费和充电服务费，其中电费按照国家规定电价政策执行，充电服务费按市场化原则收取。
建立“僵尸企业”和“僵尸桩”退出机制，支持优势企业兼并重组、做大做强。
第十八条向电网企业直接报装接电的经营性集中式充电基础设施执行大工业电价，2030年底前免收需量（容量）电费；
强化汽车、电池和充电设施生产企业产品质量安全责任，严格建设、设计、施工、监理单位建设安装质量安全把关。
在加油站、加气站建设安装充电设施应布置在辅助服务区内。
第十九条充电基础设施所有权人和运营企业负责充电设备及附属设施的生产运行安全、数据信息安全等，应自行或委托具备资质的第三方专业机构每季度至少开展一次安全隐患检查，保留安全检查记录，及时消除安全隐患、处理设施故障，确保充电基础设施安全稳定运行。
充电设施业主、居住社区管理单位、售后维保单位等应加强充电设施安全管理，及时发现、消除安全隐患。
第二十条充电设施运营企业应在重大节日、重大活动前开展全面检查，制定充电高峰时段预案，做好充电服务保障。
各地能源、住房和城乡建设、消防部门结合职责，加强配套供电、规划建设及集中充电场所的消防安全监督管理。
第二十一条充电基础设施所有权人应根据国家计量技术法规及相关要求、行业标准及充电需求，适时对充电基础设施升级改造，涉及贸易结算的充电基础设施需按照国家有关规定申请周期检定。
建立完善各级安全管理机制，加强充电设施运营安全监管，强化社区用电安全管理。
第二十二条已备案的公用、专用充电设施不再运营的，所有权人应拆除设施，在电网企业办理拆表销户手续,并及时向当地备案部门及陕西智慧车联网平台报告。
建立火灾事故调查处理、溯源机制，鼓励相关安全责任保险推广应用。
第二十三条公用充电设施运营过程中有下列情形的，当地县级主管部门应当督促所有权人或运营企业整改：
扩大监管平台覆盖城市范围，逐步建成纵向贯通、横向协同的国家、省、市三级充电设施监管平台体系，完善数据服务、安全监管、运行分析等功能，推进跨平台安全预警信息交换共享。
加快充电设施监管平台与新能源汽车监测平台数据融合，探索构建车桩一体化监管体系。
（三）出现人员伤亡、重大财产损失、重要信息泄露或其他严重后果，负有主要责任的；
政府监管平台应保持立场公正，定期向社会发布本省充电基础设施运行情况。
（五）利用不正当手段恶意竞争，造成充电市场混乱的。
第二十四条鼓励自用、专用充电设施向社会公众开放，可自主运营或委托充电设施运营企业代为运营，参照公用充电设施有关规定执行。
第二十五条鼓励各级政府对充电基础设施场地租金实行阶段性减免，根据不同区域、不同场景对充电基础设施给予一定的建设运营补助，推动充电基础设施均衡发展，具体的补助条件和补助标准由各级政府自行制定。
鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，进一步向优质场站倾斜。
第二十六条鼓励公用、专用充电设施积极参与电力需求响应及绿电交易，开展光储充换一体站等试点示范。
鼓励地方加强大功率充电、车网互动等示范类设施的补贴力度，促进行业转型升级。
第二十七条鼓励充电基础设施所有权人或运营企业为充电设施购买安全责任险、财产险、产品责任险、火灾险等险种，保护自身权益。
创新利用专项债券和基金等金融工具，重点支持充电设施以及配套电网建设与改造项目。
第二十八条省级有关部门按照职能分工指导推进充电基础设施建设运营；
鼓励各类金融机构通过多种渠道，为充电设施建设提供金融支持。
各市级、县级政府做好有关政策的贯彻落实，具体推进本行政区域内充电基础设施建设运营。
（一）发展改革（能源）部门作为充电基础设施主管部门，统筹推进充电基础设施的规划、建设、运营；
请各有关单位按照上述要求，严格落实责任分工，结合本地区实际完善相关管理工作机制。
（二）财政部门负责指导有条件的市县制定充（换）电基础设施建设运营补助政策；
（四）住房城乡建设部门负责协调推进居住区、城市公共停车场充电基础设施建设；
（五）商务部门负责协调推进加油（气）站充电基础设施建设；
（六）交通运输部门负责高速公路、国省干线公路服务区（站）充电基础设施的规划布局、建设等工作；
（七）文旅部门负责协调推进A级以上景区充电基础设施建设；
（八）市场监督管理部门负责充电基础设施运营单位业务许可资质、设备质量计量的监督与管理工作；
（九）其他有关部门分别负责协调推进各自行业内企事业单位办公场所的充电基础设施建设。
第二十九条电网企业负责充电基础设施配套电网建设改造及供电服务等工作。
将充电基础设施配套电网建设改造纳入配电网专项规划，合理预留充电保障能力；
建立服务绿色通道，优化报装程序，明确办理时限，及时满足充电基础设施接入需求。
充电基础设施与电网产权分界点为充电设施的专用变压器（控制箱），由充电基础设施所有权人投资建设。
从产权分界点到公网接入点的配套接网工程由电网企业负责建设和运营维护，相应成本纳入电网输配电价回收，不得收取接网费用。
第三十条陕西省电力行业协会电动交通及储能分会应加强行业规制管控，协助做好行业企业与陕西智慧车联网平台信息数据对接工作，引领行业规范发展。
第三十一条陕西智慧车联网平台的设计、建设应严格执行国家行业及地方标准规范建设，满足国家充电设施服务监测平台的数据规范要求，及时进行升级改造。
第三十二条充分利用专项债券和基金等金融工具，支持充电基础设施以及配套电网建设改造项目。
第三十三条鼓励国有企业在农村地区、普通国省干线公路服务区（站）等开展充电基础设施兜底建设，服务新能源汽车下乡和乡村振兴。