国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见
开平市新能源汽车市场渗透率逐年提升，显示出消费者对新能源汽车的接受度不断提高。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化厅（委、局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、农业农村厅（局、委）、应急厅（局）、市场监管局（厅、委）、消防救援总队，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：
根据第三方咨询机构收集的充电基础设施建设需求，预计全市到2027年需新建不少于924支充电桩。
“十三五”期间，我国充电基础设施实现了跨越式发展，充电技术快速提升，标准体系逐步完备，产业生态稳步形成，建成世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系。
新能源汽车的关键问题之一就是充电设施的建设和管理。
但快速发展的背后仍存在居住社区建桩难、公共充电设施发展不均衡、用户充电体验有待提升、行业质量与安全监管体系有待完善等突出问题，亟需加快相关技术、模式与机制创新，进一步提升充电服务保障能力。
为了推动新能源汽车产业的发展，提高充电设施的建设和管理水平，起草了《开平市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》。
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号），支撑新能源汽车产业发展，突破充电基础设施发展瓶颈，推动构建新型电力系统，助力“双碳”目标实现，制定如下实施意见。
到“十四五”末，我国电动汽车充电保障能力进一步提升，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。
根据《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）、《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）、《广东省电动汽车充电基础设施“十四五”规划》、《关于印发江门市物业小区电动汽车自用充电设施报装办理流程的通知》(江建房函〔2023〕29号)等文件精神，并结合我市实际情况，制定本办法。
加快我市新能源汽车推广应用，推动新能源汽车充电基础设施合理布局、规范建设，提升充电设施技术水平和运营服务能力，构建高质量充电基础设施体系。
各地发展改革、能源部门应加强与住房和城乡建设等部门的统筹协作，共同推进居住社区充电设施建设与改造。
居住社区管理单位应积极配合用户安装充电设施并提供必要协助。
开平市行政区域内充电基础设施的规划编制、投资建设、运营管理等相关活动适用本办法。
业主委员会应结合自身实际，明确物业服务区域内充电设施建设的具体流程。
本办法自2025年3月1日起实施，有效期三年，国家、省、江门作出新的规定的，从其规定。
各地发展改革、能源、住房和城乡建设部门等应制定既有居住社区充电设施建设改造行动计划，明确行动目标、重点任务和推进时序，结合城镇老旧小区改造及城市居住社区建设补短板行动，因地制宜推进。
具备安装条件的，居住社区要配建一定比例的公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。
本办法所称的充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，主要包括集中式充换电站和分布式充电桩。
充电基础设施分为三类：自用充电基础设施，为个人或单位自有车辆在专属停车位充电而设；
新建居住社区要确保固定车位100% 建设充电设施或预留安装条件。
专用充电基础设施，服务于特定机构或行业车辆，如党政机关、公交场站等；
预留安装条件时需将管线和桥架等供电设施建设到车位以满足直接装表接电需要。
公用充电基础设施，面向社会车辆，广泛分布于公共停车场、加油站等场所。
各地相关部门应在新建住宅项目规划报批、竣工验收环节依法监督。
由市发展改革局牵头多部门协同编制全市充电基础设施规划，紧密衔接国土、电力、交通等规划，遵循科学布局等原则。
鼓励充电运营企业或居住社区管理单位接受业主委托，开展居住社区充电设施“统建统营”，统一提供充电设施建设、运营与维护等有偿服务，提高充电设施安全管理水平和绿电消费比例。
在各类场所规划各有侧重：居住区以慢充为主、快充为辅且新建住宅停车位全预留条件；
各地发展改革、能源部门要积极会同工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输等部门，科学编制省级充电基础设施“十四五”专项规划，指导地市以区县为基本单元编制布局规划。
优先利用存量停车场等土地资源，以新增土地供应方式建设的公共充电场站，应加强论证。
涉及布局、土地利用和用途管制等方面的内容，应与相关规划做好衔接。
规划还可依新能源汽车发展动态适时调整，确保科学性与前瞻性，市发展改革局负责统筹推进与任务落实。
进一步优化中心城区公共充电网络布局，加大外围城区公共充电设施建设力度，因地制宜布局换电站，提升公共充电服务保障能力。
充分考虑公交、出租、物流等专用车充电需求，结合停车场站等建设专用充电站。
鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比。
自用充电基础设施，由用户直报开平供电局且物业需配合，专用和公用依法规办理，小区建设需业主同意，供电局全力支持。
充电基础设施建设须严守技术、计量、消防等标准规范，保障设施安全合规。
按照全面推进乡村振兴有关要求，结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城、乡镇充电基础设施建设短板，加快实现电动汽车充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。
充电基础设施建设主体担责维修养护，完工依规验收，物业应配合建设企业施工，确保建设环节顺畅高效。
优先在企事业单位、商业建筑、交通枢纽、公共停车场等场所配置公共充电设施。
无需新增用地面积的项目，无需办理备案审批及相关报建手续；
明确高速公路快充站建设标准规范，将快充站纳入高速公路服务区配套基础设施范围，加强高速公路快充站项目立项与验收环节管理，做好建设用地和配套电源保障工作。
新增占地面积的项目，在市发展改革局履行备案程序，并办理相关报建手续。
力争到2025年，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的高速公路服务区快充站覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%。
2.对外运营的专用充电基础设施及公用充电基础设施，需按有关规定在市发展改革局办理备案手续。
其中，新建独立占地的集中式充电基础设施项目还需办理规划建设相关手续。
政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建相应比例充电设施或预留建设安装条件，满足公务用车和职工私家车充电需要。
3.建设城市公共停车场（楼）时，无需为同步建设充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。
鼓励单位和园区内部充电桩对外开放，进一步提升公共充电供给能力。
4.利用市政道路建设充电桩的，如涉及道路交通管理，参照市政配套设施建设的有关规定，向市道路主管部门和公安机关交通管理部门办理相关手续。
5.在不改变土地使用性质的前提下，利用现有建设用地建设充电站，市自然资源部门和住建部门按照规定办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
支持电网企业联合车企等产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进车网互动试验测试与标准化体系建设。
积极推进试点示范，探索新能源汽车参与电力现货市场的实施路径，研究完善新能源汽车消费和储放绿色电力的交易和调度机制。
鼓励企业购买保险保障权益，充电基础设施的收费透明合规。
探索单位和园区内部充电设施开展“光储充放”一体化试点应用。
充电基础设施停运想开平供电局办理销户手续，并当月上报市发展改革局。
行政主管部门依法处理未备先建、强制检定不合格以及存在安全隐患的问题设施。
各地发展改革、能源部门要引导居民参与智能有序充电，加快开展智能有序充电示范小区建设，逐步提高智能有序充电桩建设比例。
运营企业需具强运营能力、建立服务投诉处理制度，及时响应故障与投诉。
运营模式多样，公用设施企业自营，各方可合作建设或委托管理，未委托则协议明确权责，保障运营有序稳定。
鼓励将智能有序充电纳入充电桩和新能源汽车产品功能范围，加快形成行业统一标准。
依“谁投资、谁收益、谁负责”原则，各方严守安全责任。
加快大功率充电标准制定与推广应用，加强跨行业协作，推动产业各方协同升级。
公用、专用设施验收检定后运营，未验收的也可补充验收。
自用充电基础设施按产权划分责任范围并由开平供电局勘察后施工。
推动主要应用领域形成统一的换电标准，提升换电模式的安全性、可靠性与经济性。
公共建筑快充应布局合理，鼓励充电基础设施企业建立健全安全管理制度、安全生产教育和技能上岗培训。
充电基础设施产权人和运营者应维护相关设施、加强监控、设立安防系统和消防系统，依约履职，协同保障充电安全，形成全方位安全管理闭环。
围绕矿场、港口、城市转运等场景，支持建设布局专用换电站，加快车电分离模式探索和推广，促进重型货车和港口内部集卡等领域电动化转型。
多部门分工协作监督管理，对违规主体依安全生产法等法规追责，违法违规行为由对应部门依法查处，确保办法有效施行。
探索出租、物流运输等领域的共享换电模式，优化提升共享换电服务。
自用充电基础设施：个人或单位在自有/有使用权的专属停车位建设，仅为自身车辆充电的设施（如小区业主在专属车位安装的充电桩）。
充电运营企业要完善充电设备运维体系，通过智能化和数字化手段，提升设备可用率和故障处理能力。
专用充电基础设施：在党政机关、公交场站、物流园区等专属区域建设，仅服务特定车辆的设施，部分符合条件可对公众开放。
鼓励停车场与充电运营企业创新技术与管理措施，引导燃油汽车与新能源汽车分区停放，维护良好充电秩序。
公用充电基础设施：在公共停车场、加油站、高速服务区等区域建设，面向所有社会车辆提供充电服务的设施。
加快推进充电运营企业平台互联互通，实现信息共享与跨平台、多渠道支付结算，提升充电便利性和用户体验。
100%预留安装条件：新建住宅停车位在建设时，同步完成电力管线预埋、配电箱预留等基础工程，后续无需大规模改造即可安装充电桩。
鼓励停车充电一体化等模式创新，实现停车和充电数据信息互联互通，落实充电车辆停车优惠等惠民措施。
统建统服：由专业运营企业统一为居住小区建设、运营和维护充电基础设施，解决业主单独安装难、维护不便的问题。
电网接入报装：用户向供电部门申请将充电基础设施接入公共电网，获取用电额度和接入方案的流程。
电网企业要做好电网规划与充电设施规划的衔接，加大配套电网建设投入，合理预留高压、大功率充电保障能力。
强制检定：由法定计量技术机构对充电基础设施的计量装置进行强制性检测，确保充电量计量准确，保障用户权益。
各地自然资源、住房和城乡建设部门要对充电设施配套电网建设用地、廊道空间等资源予以保障，加大工程建设协调推进力度。
拆表销户手续：充电基础设施停止运营后，向供电部门申请注销用电账户、拆除电表的流程，避免后续用电纠纷。
安全责任保险：运营企业购买的保障充电过程中安全事故损失的保险，涵盖用户人身伤害、财产损失等情况。
电网企业要全面提升“获得电力”服务水平，优化线上用电保障服务，落实“三零”“三省”服务举措，为充电运营企业和个人业务办理提供契约式服务、实施限时办结。
国家能源局派出机构要加大供电和价格政策执行情况监管力度，配合地方政府市场监管部门规范转供电行为，做好配套供电服务保障工作。
防火单元：为防范充电设施火灾蔓延，按规范划分的独立防火区域，配备专属消防设施。
特种作业人员：从事充电设施电气安装、维修等特种作业的人员，需取得《特种作业操作证》方可上岗。
充电监控系统：实时监测充电设备运行状态、电池温度、电压电流等参数，异常时自动告警并断电的系统。
建立“僵尸企业”和“僵尸桩”退出机制，支持优势企业兼并重组、做大做强。
误解1：新建住宅“100%预留安装条件”就是必须装好充电桩。
强化汽车、电池和充电设施生产企业产品质量安全责任，严格建设、设计、施工、监理单位建设安装质量安全把关。
诠释：预留条件是完成电力管线、配电箱等基础配套，业主后续可自主申请安装充电桩，并非直接建成投用，既保障需求又避免资源浪费。
在加油站、加气站建设安装充电设施应布置在辅助服务区内。
充电设施业主、居住社区管理单位、售后维保单位等应加强充电设施安全管理，及时发现、消除安全隐患。
误解1：安装自用充电桩需要找多个部门审批，流程复杂。
各地能源、住房和城乡建设、消防部门结合职责，加强配套供电、规划建设及集中充电场所的消防安全监督管理。
诠释：自用充电桩无需多部门审批，用户直接向开平供电局申请报装即可，物业需配合，不得设置额外障碍，手续已大幅简化。
建立完善各级安全管理机制，加强充电设施运营安全监管，强化社区用电安全管理。
误解2：小区内建设公用充电桩，少数业主反对就无法推进。
建立火灾事故调查处理、溯源机制，鼓励相关安全责任保险推广应用。
诠释：小区公用充电桩建设需取得“法定比例数额业主同意”，并非全体业主一致同意，既保障多数业主需求，也兼顾少数业主权益，具体比例按相关规定执行。
扩大监管平台覆盖城市范围，逐步建成纵向贯通、横向协同的国家、省、市三级充电设施监管平台体系，完善数据服务、安全监管、运行分析等功能，推进跨平台安全预警信息交换共享。
加快充电设施监管平台与新能源汽车监测平台数据融合，探索构建车桩一体化监管体系。
诠释：收费实行明码标价，包含电费和充电服务费，收费标准需符合价格主管部门规定，运营企业需公示，杜绝乱收费。
政府监管平台应保持立场公正，定期向社会发布本省充电基础设施运行情况。
误解2：充电桩停止运营后，运营商会直接弃置，影响环境和安全。
诠释：充电桩停止运营后，运营商需办理销户手续，妥善处理设施，并上报相关部门，避免设施闲置或遗留安全隐患。
误解1：小区内安装充电桩会增加火灾风险，影响消防安全。
鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，进一步向优质场站倾斜。
诠释：充电桩建设需符合国家消防规范，配备专用消防设备，公用充电桩需集中布置在防火单元，场地管理方定期巡视排查隐患，合规安装使用不会显著增加火灾风险。
鼓励地方加强大功率充电、车网互动等示范类设施的补贴力度，促进行业转型升级。
诠释：办法明确要求物业支持配合自用充电桩建设，包括现场勘查、施工协调等，若物业无故拒绝，用户可向相关部门反馈，相关部门会督促整改。
创新利用专项债券和基金等金融工具，重点支持充电设施以及配套电网建设与改造项目。
附件：开平市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法（送审稿）注释稿.docx
鼓励各类金融机构通过多种渠道，为充电设施建设提供金融支持。
请各有关单位按照上述要求，严格落实责任分工，结合本地区实际完善相关管理工作机制。