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土默特右旗高标准农田建设项目
全过程管理制度
第一章总则
第一条为全面推进和规范我旗高标准农田建设，创新项目管理与长效运营机制，提升项目建设质效、综合效益和长效管护水平，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》《内蒙古自治区关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》等国家及自治区相关法律法规、政策文件，结合我旗实际，制定本制度。
第二条农田建设项目应按照国家和自治区有关项目法人、招标投标、政府采购合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定执行。积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、项目公示制。
第三条坚持项目建设与长期管护并重，明确管护主体、管护责任、管护资金来源，确保工程设施持续发挥效益，巩固建设成果。
第四条严格遵守国家法律法规和政策规定，规范项目审批、招标投标、资金使用、合同管理、农民工工资支付等全流程，建立健全风险防控与监督问责体系，保障项目顺利实施与社会和谐稳定。
第二章组织管理与职责分工
第一条成立土默特右旗高标准农田建设工作领导小组，由旗政府主要领导任组长，相关副旗长任副组长，旗农牧局、发改委、财政局、自然资源局、林草局、水务局、审计局、司法局、人社局、公安局、生态环境分局及相关乡镇党委、政府主要负责人为成员。领导小组是全旗高标准农田建设项目的最高决策协调机构，负责审定总体实施方案，决策重大事项，协调解决跨层级、跨部门的重大问题。领导小组办公室设在旗农牧局，承担日常协调、信息汇总、督办落实等工作。
第二条设立土默特右旗高标准农田项目建设指挥部，作为非常设议事协调机构，在旗领导小组领导下，具体负责项目建设的组织推进。指挥部下设综合协调组、工程技术服务组、资金保障与审计组、监督监察组、社会治安组等专项工作组。项目所在乡镇设立“项目区工作专班”，专班由包联旗领导任组长，项目乡镇党委书记、镇长任副组长，从乡镇、旗农田建设服务中心等单位抽调人员组成，实行指挥部领导下的专班负责制，具体负责项目现场的全过程监督管理、矛盾协调、进度督促、质量安全把控、农民工工资支付监管等工作。
第三条各相关单位及乡镇职责：
（一）旗农牧局：编制全旗高标准农田建设规划与年度计划，建立项目储备库；组织项目初步设计、评审等前期工作；对接、遴选、招标主体；监督项目建设质量、安全、进度与资金使用；牵头组织项目竣工验收评价；指导监督长效管护机制的建立与落实；建立并维护全旗高标准农田建设项目信息台账，整理归纳工程档案、施工和监理日志；向各项目区工作专班派驻技术人员，提供现场技术服务并服从专班管理；完成系统上图入库、项目管理等日报系统和月报系统填报；明确农田建设服务中心为项目法人单位，依法组织开展项目公开招标工作。
（二）旗发改委：负责项目审批、备案；积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。
（三）旗财政局：负责筹措和落实本级财政应承担的建设资金；及时下达、拨付中央、自治区、市级财政资金。
（四）旗自然资源局：负责指导协助旗农牧局办理保障项目合理用地需求；指导办理项目区内涉及永久基本农田调整补划、土地征收、农用地转用等手续；提供土地利用现状、规划等数据支撑；协助落实耕地占补平衡；核实项目选址是否在生态红线等各类禁限区域内。
（五）旗林草局：负责指导协助旗农牧局办理项目涉及草原、林地、湿地占用的合规性审查与手续办理。对确需占用的调蓄池、道路等工程，指导协助办理有关手续，并协调上级部门加快审批。负责指导项目区农田防护林网的规划设计与建设监督，核实项目选址是否占用林地、草地等各类禁限区域。
（六）旗水务局：负责指导协助旗农牧局办理新打、更新机电井相关手续，指导旗农牧局编制水资源论证报告并加快项目用水合理性审查；落实农业用水总量控制和定额管理；负责核实项目选址是否在滞洪区等各类禁限区域内；对确需占用的滞洪区等范围内地块的，指导并协助旗农牧局办理相关手续，并协调上级部门加快审批。
（七）乡镇：牵头成立本乡镇项目区工作专班，全面负责辖区内项目的宣传动员、群众组织工作；主动参与项目规划设计，确保方案符合本地实际与群众生产需求；主导协调处理项目建设中的土地、青苗、用工等各类矛盾纠纷；按照关于以工代赈有关要求，督促村委会，落实用工需求。落实管护属地责任，指导监督村委会履行管护义务。
（八）村民委员会：积极配合设计单位开展实地勘察、征求村民意愿等工作，按照程序召开村民会议或村民代表会议，民主议定设计方案等重大事项；组织村民代表配合旗农牧局、乡镇专班全程参与高标准农田建设期间和后期管护监管，同时通过筹资投劳等方式参与项目建设，增加投资规模；落实好以工代赈有关要求，但不能以落实以工代赈为由强行参与工程建设，如发生类似问题，向司法部门举报并提供案件线索。
（九）旗审计局、司法局、人社局、公安局、纪委监委等相关部门：依据指挥部专项工作组职责分工，分别负责项目审计监督、法律审查服务、劳动保障监察、社会治安维护、纪律监督与执纪问责等工作。
第三章实施规范
第一条项目选址
（一）地块选定：旗农牧局优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区布局，并提供耕地等级评定有关情况。选址应地块相对集中连片，水源有保障，基础设施提升潜力大，群众积极性高。
（二）征求村民意愿：乡镇人民政府作为责任主体，应指导村委会在项目选址阶段，组织召开全体村民会议或村民代表大会，书面征求村民意愿。
（三）乡镇出具意见：征求村民同意后，乡镇政府以正式文件向旗农牧局申请实施高标准农田建设项目，明确项目区面积。
第二条项目设计
（一）项目初步设计：旗农田建设服务中心通过公开招投标方式确定具备相应资质的勘测设计单位，严格按照《内蒙古自治区高标准农田建设项目初步设计文件编制大纲》编制初步设计文件，主要包括初步设计报告、设计图、概算书、项目现状图、规划图、工程结构图、土方计算纵横断面图及土方调配图、项目区集体经济组织和村民代表大会通过的自愿建设证明材料。设计人员必须深入现场勘察。项目所在乡镇、村集体及村民代表要全程参与勘察设计工作，保证土地现状、灌溉条件等与设计方案有效衔接，设计方案可行、项目设施设备长期使用。
（二）征求相关部门意见：初步设计方案完成后，征求旗自然资源局、林草局、水务局等有关部门意见，确保项目区不占用禁限区域。
（三）手续办理：旗农牧局应及时办理项目涉及的水资源论证、取水许可、征占用林草地等有关手续。项目建设中涉及的关键审批手续，应建立协同办理机制。水资源论证由旗水务局指导编制报告并加快审批；草原、林地、湿地征占用由旗林草局指导编制可行性报告及生态影响评价等材料并加快审批；用地手续由旗自然资源局指导协助办理；其他相关手续应由主管部门协助准备前期资料并加快审批。
（四）设计评审及批复：设计批复是项目实施的法定依据。
初步设计文件编制完成后，旗农牧局报送至市农牧局进行评审、批复。
第三条项目入库及申报
（一）建设项目库：旗农牧局依据《内蒙古自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）》，牵头建立全旗高标准农田建设项目储备库。入库项目须符合规划，选址科学，群众支持，具备实施条件。
（二）项目申报：旗农牧局根据项目库优先级，以旗为单位向上级申报年度建设任务。
第四条招标投标管理
（一）招标代理公司选定：旗农牧局通过有一定影响力的媒体发布招标代理公司遴选公告，明确业绩、人员等遴选条件和数量，按照报名情况，通过遴选、比选等方式确定入围招标代理公司，后期根据招投标进展和遴选情况，旗农牧局研究确定具体项目的招标代理公司。
招标代理机构须具有高标准农田建设项目招标范围相应的技术、服务能力和熟悉项目报建、办理招投标进场资料的专业人员。须具有编制高标准农田项目建设工程招标文件的能力，能够协助招标人根据项目特点、实施区域、招标标的、招标内容确定招标方式及标段划分。
（二）标段划分：原则上按项目初步设计文件确定标段，无特殊情况1个初步设计文件不划分多个标段。
（三）招标模式：土默特右旗农田建设服务中心为项目法人；以上级批复的初步设计概算为招标控制价。
（四）招标要求：招标文件须明确项目概况、建设内容、10%的以工代赈、质量安全标准、农民工工资支付保障、评标办法等核心条款。
（五）其他参建单位选定：项目法人（土默特右旗农田建设服务中心）需要委托高标准农田建设全过程项目管理公司，参与项目建设的项目管理公司、监理单位、材料检测等单位，按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规、条例规定要求确定。
（六）施工投标要求：
1.施工企业要求：企业法人营业执照、资质证书（须具备农田水利、土地整治等相关工程资质）。施工总承包或承担灌溉和排水工程、田间道路工程、农田防护工程建设任务的投标企业，均应具备水利水电施工总承包二级（含二级）以上资质；类似项目业绩证明。
2.联合体投标要求：投标人可以为1个主体。多家企业组成联合体参与高标准农田竞标时，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作、责任和报酬分配方式，联合体牵头人应为承担50%以上合同金额施工任务的联合体成员，共同投标协议应与投标文件一并提交招标人。联合体各方对共同投标协议中各自承担工作均应当具备招标文件规定的资质条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目承担连带责任。
3.合同签订：中标公司应在中标后1个月内签订相关合同。联合体中标的，施工单位应与农田建设服务中心签订施工合同，全部使用制式合同。
（七）招投标自查：各项招投标公示或结束后，旗农牧局组织招标代理公司应对招投标环节进行排查，核查投标单位主体资格、提供材料的真实性等，核查是否存在疑似围串标行为。
第五条施工建设管理
（一）施工建设：实行“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督、农民参与监管”的质量安全管理体系，形成施工日志、施工月报等资料。项目区工作专班负责日常现场协调、监督与甲方代表职责，必须严格执行《保障农民工工资支付条例》，施工单位需存储工资保证金或提供银行保函。乡镇专班负责全面落实农民筹资投劳、以工代赈、统一结算。
（二）过程监管：
1.质量监管：严格执行自治区农牧厅关于高标准农田建设质量管理等有关规定。落实项目法人责任制、工程监理制。监理单位需对施工质量进行旁站、巡视和平行检验，形成监理日志等资料。工作专班、旗农田建设服务中心定期不定期抽查。
2.进度控制：旗农牧局依据合同和进度，按程序申请拨付财政资金。工作专班监督施工进度，确保按期完工。
3.安全与风险防控：落实安全生产责任制，防范施工安全风险。严格执行农民工工资保证金制度，保障农民工合法权益。工作专班负责协调化解施工过程中的矛盾纠纷。
4.参建单位人员管理：旗农牧局、乡镇工作专班应加强对参建企业人员在岗情况的全流程管理。投标公司一经中标，原则上不得随意更换人员，确需特殊原因更换的，新人员执业资格及职等等级不得低于原人员，且必须由项目法人批准，并报市旗两级农牧部门备案，同时要求原中标公司人员不得兼任其他在建项目。所有参加单位推行考勤打卡，旗农牧局应采取每日打卡考勤方式，确保工程建设期间项目人员现场履约，考勤记录按月报送市级农牧部门备案。旗农牧局对所有参加单位进行信用评价，对不服从管理、转包挂靠、拖欠人员工资、信访等问题的从严进行打分，按《内蒙古自治区农田建设项目参建单位信用评价办法》，对信用评价定级为D级的参建单位，在信用评价有效期限内，招标投标活动中信用分得零分或按各行业上级主管部门制定的信用评价结果运用规则执行；在信用评价有效期限满后，对其参建项目实施重点监管。
5.严格管控分包：除以工代赈外，施工专业分包或劳务分包、农田输配电工程设计专业分包均应经项目法人书面批复同意，其余工程、服务和物资采购不允许分包。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
6.工程变更：依据《内蒙古自治区农田建设项目管理实施办法》第三十四条执行：农田建设项目实施要严格按照批复初步设计方案和年度实施计划执行，不得擅自变更和终止。施工过程中发现初步设计与实际不符，确需进行变更的项目，按照以下情形处理：不涉及项目建设位置、建设总规模和项目支出预算调整的，由属地乡镇专班、项目设计单位、项目监理单位和项目承建单位四方研究解决；涉及项目建设位置、建设总规模和项目支出预算调整的，按照“谁审批、谁变更”的原则，报市农牧局依据有关规定办理变更批复手续，报自治区农牧厅备案。
变更项目应确保批复的建设任务不减少，建设标准不降低。项目设计方案评审、工程招投标及工程决算审计等结转结余资金，按照财政部关于结转结余资金管理的有关规定处理。
7.以工代赈：项目所在乡镇、村应组织村民、机械参与高标准农田建设，施工单位应予以配合，以工代赈不得少于施工企业中标金额的10%。
第六条项目竣工验收
（一）验收依据与组织：严格执行《内蒙古自治区高标准农田建设项目竣工验收管理办法》，按照“谁审批、谁验收”原则，由项目初步设计审批单位组织竣工验收。
（二）验收程序：
1.初步验收：旗农牧局负责项目初步验收工作，核查工程数量、质量及档案资料，组织并指导项目参建单位对项目各级验收中发现的问题进行整改，出具初验报告。
2.竣工验收：对经初步验收合格的项目，及时向市农牧局提出项目竣工验收申请。竣工验收的项目应当具备下列条件：（1）完成批复初步设计文件中的各项建设内容。有变更的，完成批复变更文件中的各项建设内容；（2）项目各项工程及配套设施运行正常，功能性试验结果满足设计要求，各项措施相互配套；（3）各单项工程已通过建设单位、设计单位、监理单位、施工单位四方验收合格；（4）项目竣工决算，经有资质的审计机构出具专项审计报告；（5）项目前期工作、招投标、合同、监理、施工管理、工程检验试验资料、工程质量评定资料等技术资料及相应的竣工图纸资料齐全、完整，项目有关档案材料的分类立卷归档工作；
市农牧局组织验收指出问题后，旗农牧局应及时进行整改并反馈市农牧局，全部完成整改后，报传市农牧局出具项目验收报告。
3.上图入库与档案管理：项目竣工验收后，旗农牧局审核有关竣工图，并按照竣工图等有关矢量数据将项目信息及时、准确录入全国农田建设监测监管平台，完成上图入库。同时，按规定对项目所有档案资料进行收集、整理、归档、保存。
4.耕地质量评价：项目竣工验收后，旗农牧局应及时开展耕地质量评价。
第七条资产移交
项目通过竣工验收后，按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”原则，及时将工程设施资产移交村集体运营和管护。接收方是管护的直接责任主体，负责落实管护资金；负责按照管护标准开展日常巡查、维修保养，确保工程设施正常运行。
第四章风险防控与保障措施
第一条农民工工资支付保障。严格执行国家、自治区及包头市关于工程建设领域农民工工资支付的各项规定。乡镇项目区工作专班负责监督施工单位落实农民工工资专用账户、总包代发工资、实名制管理等制度，确保工资按时足额支付，杜绝拖欠。
第二条工程款支付与债务风险防控。优化财政资金支付流程，提高审批拨付效率。旗农牧局及项目区工作专班负责督促项目各方严格履行合同，每周汇报项目进度，按时支付工程款和材料款，监督资金支付情况，防范和化解债务纠纷。
第三条社会矛盾调解。项目区工作专班牵头，乡镇党委政府、村“两委”具体负责，建立健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持提前介入、源头化解，妥善处理土地流转、工程施工、运营管理中产生的各类矛盾，维护群众合法权益，保障项目顺利实施和社会稳定。
第四条监督与问责。旗纪委监委对项目全过程进行监督。审计部门对项目资金使用情况进行审计监督。对项目实施中出现的违法违规、失职渎职行为，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。
第五章附则
第一条旗农牧局可会同相关部门制定《高标准农田建设项目施工合同》范本等文件。
第二条本制度由旗农牧局负责解释。