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现将《长沙市化肥淡季商业储备管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
附件：《长沙市化肥淡季商业储备管理办法》
长沙市发展和改革委员会长沙市财政局
长沙市供销合作总社
2026年9月28日
长沙市化肥淡季商业储备管理办法
第一章总则
第一条为保障全市春耕化肥供应和价格基本稳定，规范长沙市化肥淡季商业储备（以下简称“化肥淡储”）管理工作，根据《国家化肥商业储备管理办法》（国家发展改革委、财政部令第25号）、《湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅关于修订印发<湖南省化肥商业储备管理办法>的通知》（湘发改经贸规〔2023〕698号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条长沙市行政区域内化肥淡储企业的确定、淡储任务落实、日常监管及补贴资金拨付等工作，适用本办法。
第三条化肥淡储工作坚持“企业承储、资金自筹、政府补贴、市场运作、盈亏自负”的原则。
第四条部门职责分工
（一）长沙市发展和改革委员会（以下简称“市发展改革委”）牵头负责化肥淡储的行政管理和组织实施。确定淡储企业，并依法签订淡储协议；负责化肥淡储任务下达、库点变更审核，组织化肥淡储库存核查、年度考核、应急调控及绩效评价等工作。
（二）长沙市财政局（以下简称“市财政局”）负责审核化肥淡储专项资金年度预算和资金拨付，适时依规开展财政资金监督检查和重点绩效评价。
（三）长沙市供销合作总社（以下简称“市供销社”）配合市发展改革委落实化肥淡储各项工作，参与化肥淡储库存核查；负责淡储企业补贴申报材料初审及全市化肥市场价格监测预警；遇重大自然灾害、市场异常波动等特殊情况，提出化肥淡储应急调控建议并配合落实。
（四）各区县（市）发改部门履行属地监管责任，负责辖区内淡储企业日常监管，配合市发展改革委开展化肥淡储库存核查。
第二章淡储规模与期限
第五条全市化肥淡储年度总规模不超过3万吨（实物量，下同）。市发展改革委会同市财政局、市供销社统筹考虑全市化肥需求量，适时确定化肥淡储年度总量。储备品种以尿素、钾肥、高效复合肥等大宗优质化肥为主，作物专用肥和高技术新型肥料为补充。各品种淡储量占年度淡储总量的比例：尿素不低于20%，钾肥不低于10%，作物专用肥及高技术新型肥料不超过20%。
第六条化肥淡储实行周期化管理，淡储周期为2年。单年度淡储执行期为6个月，原则上为每年10月1日至次年3月31日。
第三章淡储企业选定
第七条淡储企业实行公开招标确定，原则上每两年招标一次。由市发展改革委委托具备相应资质的第三方机构组织实施，遵循公平、公正、公开、科学择优的评审原则。
第八条企业可独立承接化肥淡储任务，也可以组成联合体共同承接淡储任务，淡储企业应同时具备以下条件：
（一）主体资质合格。企业以农资流通经营为主，具备化肥经营资格，能够独立承担民事责任能力，经营状态正常。联合体各参与企业均应满足上述条件。
（二）经营能力充足。企业在长沙市区域内销售配送网点不少于50个。联合体各参与企业均应满足上述条件。
（三）仓库条件适配。在长沙市区域内具备与淡储规模和区域布局相适应的仓储能力，可申报多个库点，但各申报库点须布局在农作物主产区或交通便利区域。租赁仓储场地的，应提供相关租赁合同。联合体各参与企业均应满足上述条件。
（四）信用记录良好。在“信用中国网站”无严重失信及其他不良信用记录。联合体各参与企业均应满足上述条件。
第九条招标公告应依法在相关媒体上公布。评标结果按规定程序公示，主动接受社会监督，依法处理投标企业的询问与质疑。评审专家和工作人员应严格遵守评标工作纪律，落实回避制度，严禁泄露评审信息、干预评标结果。
第十条中标企业在淡储周期内承担化肥淡储任务。淡储周期满后，由市发展改革委重新组织公开招标，确定淡储企业。
第四章淡储任务下达及管理
第十一条市发展改革委根据中标结果，下达淡储任务，与中标企业逐年签订《长沙市化肥淡季商业储备承储协议》（见附件1），明确化肥淡储品种、数量、库点、双方权责及违约责任等内容。协议履行中发生争议的，按约定条款依法处置。
第十二条淡储企业应将化肥淡储与其自营库存及其他政策性储备化肥分区或分垛存放，实行单独台账管理。化肥淡储库点须在淡储协议中列示，实行挂牌公示管理，统一标注“××公司长沙市化肥淡季商业储备库”标识。淡储企业应完善仓储设施保障条件，健全仓储管理制度，确保化肥淡储质量安全和存储规范。
第十三条淡储周期内，遇市场化肥价格大幅波动、重大自然灾害、重大突发公共事件等特殊情况，需要政府宏观调控保供稳价的，市发展改革委对淡储化肥拥有优先调配权。淡储企业须保障淡储化肥库存充足并及时投放市场，投放价格不得高于当期同品种化肥市场平均价格。
第五章淡储任务考核
第十四条淡储企业（含联合体）每年度按以下指标考核：
（一）淡储库点原则上不得变更。确需在淡储周期第二年度变更的，应于当年7月底前向市发展改革委提交书面申请，经审核同意后方可调整。
（二）年度淡储期内，各淡储库点累计入库化肥总量不低于当年淡储任务量的1.2倍。联合体各参与企业按其淡储任务量须分别达到上述考核指标。
（三）年度淡储期内，第三个月月末库存量不低于淡储任务量的50%；后三个月中至少有两个月月末库存量不低于淡储任务量的100%。淡储库存量为淡储企业在长沙市区域内各淡储库点的化肥库存合计数量。联合体各参与企业按其淡储任务量须分别达到上述考核指标。
（四）淡储企业储存多个品种的，按品种分别考核，考核要求包括第五条有关比例规定。单个品种考核未通过的，视为全部化肥淡储任务考核未通过。联合体各参与企业按其淡储任务量及上述要求分别考核，若其中一家参与企业考核未通过，视为联合体全部化肥淡储任务考核未通过。
（五）年度淡储期满后，应及时将淡储化肥调出淡储库点并向市场销售，保障长沙市春耕农业生产需求。
（六）因落实政府应急调控指令未完成淡储任务的，不认定为违约，补贴资金据实拨付。
第十五条淡储周期内，淡储企业因不可抗力等非自身原因，无法足额完成年度化肥淡储任务的，确需调整化肥淡储品种、数量或库点应提前向市发展改革委提交书面申请，经审核同意后，按调整后的化肥淡储任务考核并核拨相应补贴资金。
第十六条年度淡储期内，淡储企业未完成化肥淡储任务，市发展改革委取消其淡储周期内化肥淡储资格，不予拨付补贴资金。
淡储周期第一年度未完成的化肥淡储任务，根据中标情况及中标企业意愿，由市发展改革委在第二年度统筹调剂安排。第二年度调剂后仍有未落实的化肥淡储任务量，当年度不再另行分配。
第十七条圆满完成淡储周期第一年度化肥淡储任务但因不可抗力无法承接第二年度化肥淡储任务的企业，须于当年7月底前向市发展改革委书面报备并提交佐证材料，经审核同意后，可依规退出第二年度化肥淡储任务，不纳入违规违约处置范围。
第六章补贴资金管理
第十八条化肥淡储补贴标准为54元/吨·年度（6个月），由淡储企业包干使用。化肥淡储所需的采购资金、周转资金、日常运营费用等所有支出由淡储企业自行解决。
第十九条市财政局设立市级化肥淡储专项资金，化肥淡储补贴、招标服务、库存核查、年度考核、绩效评价、应急调控等相关费用在此专项中列支。
第二十条年度淡储期满后10个工作日内，淡储企业整理补贴申报资料（见附件4），报送市供销社初审。初审合格后报市发展改革委，由市发展改革委组织第三方机构进行现场审核。审核通过后，按程序拨付补贴资金。
第七章监督管理
第二十一条淡储企业（含联合体）在淡储期内应履行以下义务：
（一）按淡储协议要求及时足额调入淡储化肥，保证其质量符合国家标准。
（二）建立化肥淡储进销存台账及月度报送机制，每月10日前向市发展改革委、市供销社和区县（市）发改部门报送化肥淡储台账（见附件2），同步填报《长沙市淡储企业淡储期间化肥进销存及价格月报表》（见附件3）。特殊情况下，淡储企业按要求随时报告化肥淡储进销存及价格情况。
（三）常态化监测长沙市市场化肥价格，每月10日前向市发展改革委、市供销社报送价格监测信息。年度淡储期满后，及时提供补贴资金审核所需的各类出入库单据、运输凭证及证明文件等资料，对资料的真实性、准确性、完整性负责。
第二十二条市发展改革委建立“月度报送、台账核查、随机抽查、年度考核”的监管制度。自每年度淡储期第三个月起，对淡储企业所有淡储库点开展全覆盖现场核查，核查记录由第三方机构、监管部门、淡储企业三方签字确认存档。各区县（市）发改部门履行属地监管责任，开展日常监管。
第二十三条淡储企业（含联合体）有下列情形之一的，视为未完成化肥淡储任务，取消其淡储资格，不予拨付财政补贴。
（一）单方终止化肥淡储任务。
（二）拒不履行保供稳价社会责任，囤积惜售，造成春耕用肥旺季脱销断档、价格异常大幅上涨。
（三）擅自调整化肥淡储品种、数量及库点，或私自变更联合体淡储任务比例。
（四）未按规定报送化肥淡储数据、价格信息，或报送内容弄虚作假、与实际严重不符。
（五）未达到本办法第十四条规定的考核标准。
第二十四条淡储企业（含联合体）有下列情形之一的，不予拨付财政补贴，3个招标期内不得参与市级化肥淡储任务；涉嫌违法的，移送相关执法部门处理。
（一）利用化肥淡储资源哄抬物价扰乱市场秩序的。
（二）通过虚报库存、伪造凭证、虚假申报等方式骗取财政补贴资金的。
（三）投放销售的淡储化肥经有关方面检测为假冒伪劣化肥、化肥有效成分含量及重量与标准明显不符的。
第八章附则
第二十五条本办法由市发展改革委、市财政局和市供销社负责解释。
第二十六条本办法自公布之日起施行，有效期5年。原有政策与本办法不一致的，以本办法为准。
附件：1.长沙市化肥淡季商业储备承储协议（见附件）
2.长沙市化肥淡季储备台账
3.长沙市淡储企业淡储期间化肥进销存及价格月报表
4.长沙市化肥淡季储备补贴申报材料要求