重庆市人民政府口岸和物流办公室中华人民共和国重庆海关关于印发重庆市贯彻落实国务院营商环境创新试点和海关总署2022年促进跨境贸易便利化专项行动工作措施的通知
重庆市人民政府口岸和物流办公室中华人民共和国重庆海关关于印发2021年重庆市促进跨境贸易便利化工作方案的通知
各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:
现将《2021年重庆市促进跨境贸易便利化工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。
重庆市人民政府口岸和物流办公室中华人民共和国重庆海关
海关总署2022年促进跨境贸易便利化专项行动工作措施的通知
各区县（自治县）人民政府，两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市贯彻落实国务院营商环境创新试点和海关总署2022年促进跨境贸易便利化专项行动工作措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为深入贯彻落实《优化营商环境条例》,根据《国务院关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发〔2018〕37号)精神,按照2021年海关总署促进跨境贸易便利化专项行动要求,进一步优化重庆口岸营商环境,加快提升跨境贸易便利化水平,制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”的重要指示要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧扣重庆实际,对标国际国内先进,持续深化改革创新,进一步优流程、压时间、降成本、提质效,推动成渝地区双城经济圈建设和创建国家营商环境创新试点城市,打造市场化法治化国际化的口岸营商环境,助推内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。
巩固拓展通关模式改革成效,深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革模式;
为深入贯彻国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）精神，落实海关总署等十部委《关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》（署岸发〔2021〕85号）和海关总署2022年促进跨境贸易便利化专项行动部署会议要求，进一步深化改革创新，稳固改革成效，持续提升重庆跨境贸易便利化水平，结合重庆口岸物流实际，特制定以下工作措施。
尊重企业意愿,持续试点推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。
借鉴长三角港口群一体化“联动接卸”监管创新做法,探索优化“离港确认”模式。
进一步扩大“提前申报”“两步申报”应用率，对高时效性商品在进出口环节实施快速验放，货物抵达并按要求提交相关信息后，尽可能实现快件、易腐类货物6小时内放行，普通类货物48小时内放行。
创新果园港口岸通关作业模式,试点推行“抵港确认”。
(重庆海关、市政府口岸物流办、重庆港务物流集团负责,排名第一的单位为牵头单位,下同)
进一步探索优化转关转港流程，应用好“离港确认”模式；
提高非侵入式检查比例,扩大“智能审图”等覆盖范围。
争取长三角河海口岸和港口支持重庆外贸货物快装、快卸、快转；
推动查验模式改革,实施预约查验、货主可不到场查验,收发货人可以委托监管作业场所经营人、运输工具负责人等到场。
争取长江航务管理局、三峡通航管理局支持快速有序过闸，重庆口岸快速清关放行、港口快速装卸作业，促进长三角河海口岸与长江上游内河口岸便利化协同提升、互促共进、陆海联动，推动长江经济带建设。
（责任单位：市政府口岸物流办、市交通局、重庆海关，重庆港务物流集团）
做好对免予办理强制性产品认证的进口汽车零部件实施“先声明、后验证”的便利化措施,完善重点商品第三方检验结果采信工作。
推动“沪渝直达快线”提质增效，加强船舶适航能力监管，及时传递航道交通管控信息，将外贸集装箱整体通关物流时间控制在上水12天、下水10天左右（特殊情况除外）。
加强与四川对接合作，通过“小改大”“水水中转”等形式，力争将“沪渝直达快线”延伸至四川相关港口，拓展服务范围，推动成渝地区双城经济圈建设。
（责任单位：市政府口岸物流办、重庆海关、重庆海事局，重庆港务物流集团）
以重庆水运口岸营商环境优化系统为基础,依托大数据、云计算、人工智能和区块链技术建设智慧长江物流工程,实现所有船舶快速有序过闸,增强企业获得感。
(市政府口岸物流办、市交通局、重庆港务物流集团负责)
引导更多船公司开展舱位互换，应用科技、信息手段，实现智能换舱、充分换舱，整合港航企业船舶运力、集装箱、货源、泊位等资源，提升船舶装载率、装载能力。
适时将该模式探索研究推广应用到件散货、危化品船舶，切实增强企业获得感。
稳定高效开行“沪渝直达快线”,充分实现江船长江运输中途不停、互换舱位、滚动发班、港口限时作业和三峡船闸定时过闸、快速安检。
（责任单位：市政府口岸物流办、市交通局）
(市政府口岸物流办、重庆海关、市交通局、重庆港务物流集团负责)
推广应用RCEP经核准出口商制度，支持高级认证企业获得经核准出口商认定，便利企业自主出具原产地声明在国外清关享惠。
开展原产地证书自助打印，支持RCEP项下输新加坡、泰国、日本、新西兰、澳大利亚等更多国家原产地证书自助打印。
继续落实简化随附单证改革措施,进口申报环节企业无需提交合同、装箱清单,出口申报环节企业无需提交合同、发票、装箱清单。
依托中新（重庆）关际合作协议的框架，开展中国与新加坡AEO互认安排的落实和实施评估，帮扶双方企业充分享受AEO互认通关便利。
按照有关要求,除涉密等特殊情况外,落实好进出口环节监管证件通过国际贸易“单一窗口”一口受理和自主打印。
对新兴贸易业态企业、国家和地方重点扶持企业、产业链供应链中龙头企业等进行靶向培育，扩大AEO政策红利的覆盖面，继续推动出台AEO高级认证企业联合奖励政策，使高级认证企业充分享受信用激励机制带来的政策红利。
在果园港口岸试点推进集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证电子化,推动单证办理提交方式向“线上”转变。
(市政府口岸物流办、重庆海关、重庆港务物流集团负责)
在西部陆海新通道沿线海关之间推进跨关区业务协同管理，深化涉税化验、集团保税、稽核查、风险防控一体化。
深化以企业为单元的海关税款担保改革，提升政策宣传覆盖面，保障税款担保改革政策红利惠及更多进出口企业。
指导口岸收费主体及时通过重庆国际贸易“单一窗口”自主动态维护和公示进出口收费目录清单,完善和公开收费标准、服务项目等收费信息,清单之外一律不得收费。
引导各收费主体进一步优化收费结构,归并精简收费项目。
持续打造“渝关技贸之声”服务品牌，加强对我市出口产品遭遇RCEP国家技贸措施影响调查和监测，及时发布国外准入新规实施预警信息，对重点出口产品和主要受影响产业开展技术贸易措施应对研究和帮扶，收集企业拓展海外市场需求，提供目标市场准入要求咨询服务，助力企业避免损失，扩大出口。
持续加强口岸收费监管,依法查处口岸违法违规收费行为。
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市财政局、市交通局、市市场监管局负责)
优化完善查验通知推送、预约查验等工作，积极推动“单一窗口”预约查验在水运和铁路口岸实现全覆盖，企业足不出户在线进行预约查验、调箱申请、移箱到位等操作，并实时掌握动态，进一步提高通关时效。
（责任单位：市政府口岸物流办、重庆海关，重庆港务物流集团、重庆果园港枢纽公司、重庆铁路口岸公司、中铁联集重庆分公司）
加快果园港口岸查验基础设施建设,推广应用智能卡口、无人集卡、智能理货,力争实现果园港口岸作业自动化、管理智能化、通关无纸化。
(两江新区管委会、市政府口岸物流办、重庆港务物流集团负责)
推广应用“单一窗口”智能报关功能，鼓励进出口企业、报关行等相关单位通过上传原始凭证，智能生成报关单、核注清单、运抵报告、转关单等各类通关物流单证底单，减少数据手动录入，降低差错率，提高单证申报效率，降低企业单证成本。
争取国家有关部委和单位支持,力争相关信息系统通过重庆国际贸易“单一窗口”与铁路口岸各主体系统对接,实现互联互通、数据共享。
(市政府口岸物流办、重庆海关、重庆铁路口岸公司、中铁联集重庆分公司负责)
推动跨境运费结算高效便捷，支持银行以审核电子单证方式为跨境运费支付提供结算便利；
联合开展国家区块链创新应用试点，在“区块链＋跨境金融”特色领域合力共建西部陆海新通道物流融资结算应用场景，促进数字技术与实体经济深度融合，便利金融机构融资产品研发与结算业务办理。
深化重庆国际贸易“单一窗口”特色功能应用,打造集查验预约、缴费、时效监控等多功能一站式综合服务平台,推动“单一窗口”朝着更加便利化、智能化、国际化方向发展。
(市政府口岸物流办、重庆海关、各口岸经营单位负责)
在确保数据安全的前提下，推进“智慧海关、智能边境、智享联通”，加强与新加坡等东盟国家跨境贸易通关物流信息互联互通、信息共享，积极与新加坡探索开展中新贸易通商互信铁海联运“数字提单互联互认”合作，逐步构建覆盖贸易、通关、物流、金融等跨境贸易主要链条的电子化一单制互认机制，建立双方进出口市场准入、技术法规沟通机制，提升透明度。
（责任单位：市政府口岸物流办、重庆海关、市中新项目管理局）
持续细化完善并及时公开场内转运、移箱、提箱等作业时限标准和重庆口岸作业流程,将整体通关时间压缩成效稳固在合理区间,稳定企业生产和物流预期。
在满足监管要求的前提下，在果园港口岸试点，探索研究电子化监管，促进内外贸码头、堆场等口岸资源和设施设备共享共用。
引导企业充分运用“提前申报”“抵港确认”模式，对海关无需查验且放行的外贸货物，可采用进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”方式，或由口岸经营单位统筹安排场所堆存，提升作业效率，降低作业成本。
深化落实“企业协调员”制度,海关为高级认证企业配备专职协调员,专人负责协调、跟进和解决企业通关问题,进一步关注企业合理诉求。
（责任单位：市政府口岸物流办、重庆海关，重庆港务物流集团、重庆果园港枢纽公司）
通过线上、线下等多种形式、多渠道开展涉企政策法规宣讲解读,确保企业广泛知晓、合理应用有关改革举措,切实为广大进出口企业减负增效。
对航空外贸货物，根据航班信息、货物外包装类型（木箱、纸箱等）、运单尾号、仓库号位进行分区、分号、分类管理，提升找货效率。
优化疫情期间航空进口货物消毒和理货流程，持续推行“空侧消毒＋陆侧理货”模式，实现“便捷提货”。
引导企业错峰安排生产计划,在三峡船闸检修期间合理开展进出口业务。
（责任单位：市政府口岸物流办，重庆机场集团、重庆中航货站）
积极寻找替代运输方式,加密开行渝甬班列,提升班列开行频次和品质,保障企业正常生产需求。
(市交通局、市政府口岸物流办、市经济信息委、重庆铁路办事处负责)
落实在“CCC免办及特殊用途进口产品检测处理管理系统”中为符合条件的企业开设便捷通道政策。
对符合条件的企业开设便捷通道，企业进口符合CCC免办政策产品，免于CCC免办证书审核环节，实现“白名单企业”自我承诺、自主填报、自动获证。
健全川渝大通关合作机制,协同召开川渝沪口岸大通关合作机制联席会议。
巩固“离港确认”模式成效,进一步增强口岸集疏运效能,促进川渝港口联动发展。
探索开展科研手续试点，征集跨境科研用物资正面清单建议，逐步探索简化正面清单所列研发用途设备和样本样品进出口手续管理模式。
针对国外已上市但国内未注册的研发医用医疗器械，督促试点单位强化自主管理，准许其在确保安全的情况下申请进口，由海关根据有关部门意见办理通关手续。
充分发挥长江黄金水道作用,联合开行“沪渝川直达快线”,在确保航行安全的前提下,提升川渝水运物流效率,降低进出口企业负担。
（责任单位：市科技局、重庆海关，有关科研院所和事业单位性质的社会研发机构）
支持“中欧班列＋海外仓＋集货仓”业务模式，落实“中欧班列＋跨境电商B2B出口”“国际航空＋跨境电商B2B出口”监管政策，完善跨境电商出口退货政策措施，推广终端“溯源二维码”，实现跨境电商商品溯源查询，支持国内企业海外布局，助力跨境电商企业规模化“买全球”“卖全球”。
按照“共商、共建、共享”理念,依托西部陆海新通道省际协商合作机制,共同推动西部地区国际贸易“单一窗口”实现联动发展,进一步探索与新加坡开展中国—东盟国际贸易“单一窗口”互联互通试点。
（责任单位：市政府口岸物流办、市商务委、重庆海关）
推进跨境运输便利化,共同加强与周边国家在国际道路运输、国际铁路联运、国际航空航线等方面对接。
在果园港口岸继续推进集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证电子化，减少船公司、拖车公司（或进出口企业）、港口等纸质单证，通过无纸化系统实现“三单”线上交互、电子化流转，提升货物提离速度，进一步降低企业成本。
深刻认识做好口岸营商环境工作是贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署的重要体现,要进一步增强做好促进跨境贸易便利化工作的责任感、使命感,对标先进查找差距和不足,立足实际推改革、补短板、强弱项,全面提升跨境贸易便利化水平。
持续推动口岸收费主体通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，增强口岸收费透明度。
加大收费监督检查力度，督促口岸经营单位、中介服务机构进一步清理精简收费项目，规范收费名称和服务内容。
各相关部门和单位要齐抓共管、协同推进,增强工作合力。
要按照方案要求,细化落实责任,加强协作配合,确保各项任务落实、落地。
（责任单位：市政府口岸物流办、市发展改革委、市财政局、市交通局、市商务委、市市场监管局、重庆海关）
要主动对标国际先进水平,大胆探索、先行先试,在实践中形成更多可复制推广的经验,力争打造优化口岸营商环境的示范高地。
引导各口岸作业单位优化完善调箱、移位、装卸、查验、提货等作业流程和各环节时限标准，制作流程图，并在口岸现场、服务大厅、相关网站进行公示，稳定企业预期。
市政府口岸物流办牵头,适时对优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作情况进行梳理分析,各有关部门、单位要及时向市政府口岸物流办报送措施落实、工作成效等有关情况,确保各项措施顺利推进。
（责任单位：市政府口岸物流办，重庆机场集团、重庆中航货站、重庆港务物流集团、重庆果园港枢纽公司、重庆铁路口岸公司、中铁联集重庆分公司）
健全政企沟通机制，通过上门解读、线下培训、线上推广等多种形式，推动惠企政策落地，深化“一企一策”精准帮扶，帮助企业用好用足各项政策措施。
解读《重庆市贯彻落实国务院营商环境创新试点和海关总署2022年促进跨境贸易便利化专项行动工作措施》