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关于印发重庆市湿地保护修复制度
关于印发重庆市天然林保护修复制度实施方案的通知
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位:
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市天然林保护修复制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《重庆市湿地保护修复制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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重庆市湿地保护修复制度实施方案
重庆市天然林保护修复制度实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发﹝2016﹞89号）精神，切实加大湿地保护修复力度，全面提升湿地生态系统服务功能，结合我市实际，制定本实施方案。
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈天然林保护修复制度方案〉的通知》精神，巩固我市天然林保护修复成果，提升保护修复水平，进一步夯实生态基础、维护生态安全，特制定本实施方案。
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全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，按照市委、市政府推进生态文明建设总体部署，全面加强湿地保护修复，推进湿地分级管理，完善管理制度，创新管理机制，促进湿地综合效益发挥，增强全社会湿地保护意识，为筑牢长江上游重要生态屏障、保护生物多样性、建设生态文明提供保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优先、绿色发展”，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地奠定良好生态基础。
坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；
加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。
坚持全面保护、分级管理的原则，将全市所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地及重要湿地的保护与修复；
到2020年底，实施完成天然林资源保护工程(二期)，全市184万公顷天然乔木林地和56万公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等得到有效管护。
坚持政府主导、社会参与的原则，各区县（自治县，以下简称区县）人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；
到2035年底，天然林面积保有量稳定在240万公顷，质量实现根本好转，区域森林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高。
坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、移民等湿地保护管理有关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；
到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境的需求。
坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对区县人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。
通过建立湿地分级管理体系、完善湿地保护修复制度、创新管理机制、强化科技支撑制度，全面提升湿地生态系统服务功能，实现湿地生态系统的自然性、完整性、稳定性。
对全市所有天然林实行保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。
依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，确定天然林保护重点区域，实行严格保护。
实行湿地面积总量管控，全市湿地面积不低于310万亩，其中，自然湿地面积不低于130万亩。
各区县、市级有关部门将天然林保护修复目标任务纳入经济社会发展规划，按目标、任务、资金、责任“四到区县”要求认真组织实施。
实行区县政府天然林保护行政首长负责制，制定具体措施，分解落实天然林保护责任和修复任务。
全市湿地保护率提高到50%以上，重要河库水功能区水质达标率达到80%以上，自然岸线保有率不低于80%，生物多样性更加丰富，水鸟种类不低于110种。
各乡镇(街道)与森林经营主体或林权权利人签订管护协议，具体落实其经营管护区域内的天然林保护修复责任。
建立系统完善、科学规范、运行有效的制度体系和政府主导、多元投入、公众参与、部门协作的政策机制，基本形成法律制度完善、科技支撑有力、责任主体明确、社会公众参与的湿地保护新机制。
完善天然林管护体系，各区县要加强天然林保护区域的交通、供电、饮水、通信、防火等基础设施建设，统筹规划布局管护站点，发挥林业工作站作用，提高管护效率和应急处理能力。
各区县要将管护信息化、智能化纳入智慧林业重要内容进行统筹规划和建设，逐步构建高效运转、天地一体的管护网络。
结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍，强化培训，提高管护能力。
根据全市第二次湿地资源调查结果，市林业局会同有关部门合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，落实到具体湿地地块，建立湿地名录。
对集体所有国家级公益林和地方公益林实行同标准生态补偿。
（市林业局牵头，市发展改革委、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合，各区县人民政府具体落实。
地方公益林生态补偿由市、区县财政分担统筹:主城都市区各区由市财政分担30%，区财政分担70%;
渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群各区县由市财政分担80%，区县财政分担20%。
生态补偿根据国家级公益林生态补偿标准和我市财力实行动态调整。
根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素，将全市湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、市级重要湿地、区县级重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。
各区县、市级有关部门按规定安排使用管护经费，落实森林管护。
市林业局会同有关部门制定市级重要湿地、区县级重要湿地和一般湿地认定标准与管理办法，发布市级重要湿地和一般湿地名录；
区县林业主管部门会同有关部门发布区县级重要湿地名录。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
规范和加强天然林非商业性采伐管理，严格执行凭证采伐、限额采伐制度。
按照国家湿地管理事权划分改革进度安排，适时探索开展市、区县两级湿地财政事权和支出责任划分改革。
对保护重点区域的天然林，除有害生物防治、森林防火等维护森林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。
（市财政局、市林业局牵头，市发展改革委、市农委、市水利局、市移民局配合）
加快推进国家储备林建设，培育大径材和珍贵树种，增加优质木材储备。
市政府有关部门按照职责分工负责指导全市湿地保护修复工作，编制全市湿地保护发展规划。
各区县人民政府具体负责实施本行政区域湿地保护修复工作，编制本行政区域湿地保护发展规划。
严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。
对生态敏感和脆弱地区的重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区、地质公园、世界文化（自然）遗产区域等方式加强保护，加快推进湿地保护管理体系建设。
在保障森林正常生长、不破坏植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、生态康养、林下经济等产业。
（市林业局、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局等按照职责分工负责）
按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。
对稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等修复措施，加快森林正向演替，逐步提高天然次生林、退化次生林等生态系统的功能水平。
完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。
对郁闭度大的天然中幼林加强抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。
禁止擅自征收、占用重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动植物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。
对废弃矿山、荒山荒地，鼓励通过封山育林、乡土树种补植等方式，逐步恢复天然植被。
进一步加强对挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。
开展天然林抚育作业的，必须编制作业设计，经区县林业主管部门审查批准后实施。
加强湿地用途管制，保持湿地范围和用途的长期稳定，确因工程建设等需要占用、征收重要湿地，应开展对湿地生态系统影响评价。
天然林修复营造活动应依法依规精细设计，规范作业，健全全过程质量评价制度，规范建立档案。
（市林业局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局等按照职责分工负责）
遵循天然林演替规律，坚持保护优先、自然修复为主，加大封山育林力度，减少人为干扰。
经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。
低产低效天然林改造，要以提升生态功能为目的，严格确定改造对象，严格控制规模和范围，科学设计改造方式和强度，严格执行技术规程。
对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。
能够确认责任主体的，责令其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。
对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由区县人民政府承担修复责任，所需资金列入财政预算。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合）
实施天然林保护修复目标责任考核制，加强对区县天然林保护修复成效的考核监督，将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为区县党委、政府及领导干部综合评价的重要参考。
各区县积极探索建立天然林灾害事件群众有奖举报制度。
各区县人民政府要对本行政区域近年来湿地被侵占情况进行认真排查，分析被侵占原因，落实责任主体，制定恢复方案，并通过旱地改水田、退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施限期恢复原有湿地。
各区县要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供有利条件。
对落实天然林保护修复政策和部署不力、盲目决策，造成严重后果的;
（市林业局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局等按职责分工负责）
对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责，实行终身追责。
市林业局会同有关部门编制湿地公园、湿地自然保护区湿地保护修复工程规划，明确目标、任务、保障措施。
加强湿地公园、湿地自然保护区基础设施建设和能力建设，提高保护管理水平。
对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼。
强化湿地植被重建、污染控制、清理淤泥、生态补水、增殖放流等措施，逐步改善湿地生态环境，丰富生物多样性。
（市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合）
把天然林保护修复摆到突出位置，提高政治站位，强化组织领导，统筹推进天然林保护修复各项工作。
在生态脆弱和与经济社会发展密切相关的河库湿地开展湿地恢复与综合治理示范，通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河库水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。
加强天然林保护修复机构队伍建设，落实天然林保护修复和管理经费。
（市林业局牵头，市发展改革委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
全市各级林业主管部门牵头协调组织，研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题，重大问题及时向同级党委、政府报告。
坚持自然恢复为主与人工修复为辅的方式，加大三峡水库消落区湿地保护与修复力度。
市级有关部门要明确职责，密切配合，共同抓好天然林保护修复工作。
开展三峡水库消落区湿地现状详查工作，编制三峡水库消落区湿地综合修复规划，提出科学保护与修复三峡水库消落区湿地的方向、目标、措施和模式。
林业部门发挥统筹协调作用，总结评估天然林资源保护工程(二期)实施方案执行情况，开展天然林保护修复核查，加强督促指导。
加强三峡水库消落区湿地保护与修复示范点建设，探索消落区湿地修复机制和政策措施，推动三峡水库消落区湿地保护与修复工作。
发展改革部门积极争取国家支持，指导推动天然林保护修复基础设施规划和建设。
（市移民局牵头，市发展改革委、市财政局、市环保局、市水利局、市林业局、市园林局配合）
财政部门探索天然林保护修复多元化投入机制，抓好资金筹措，优化支出结构，强化绩效管理。
人力社保部门落实中央相关政策，将国有林业经营单位职工纳入当地社会保障体系，促进转岗职工和林业就业困难人员实现再就业。
水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。
交通、供水、供电、通信等部门积极推进天然林保护修复相关基础设施建设。
从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及有关部门的责任和义务，水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。
（市水利局牵头，市发展改革委、市财政局、市农委、市环保局、市林业局配合）
加快推进天然林保护修复地方立法，实现天然林保护修复有法可依、有章可循。
各级各有关部门应开展天然林生长演替规律、退化天然林功能恢复提高、不同类型天然林保健性培育、抚育性采伐等基础理论和关键技术创新攻关，加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等修复方式的研究和示范，加快保护修复技术标准建设，加快科技成果转移转化，开展技术集成与推广。
完善评价指标体系，加强对影响湿地生态系统健康的因子进行科学分析评价，采取针对性措施做好湿地修复工作，提升湿地生态功能。
完善天然林数据库建设，加强天然林保护修复效益监测评估。
到2020年，重要河库水功能区水质达标率达到80%以上，自然岸线保有率不低于80%，水鸟种类不低于110种，全市湿地野生动植物种群数量不减少。
（市林业局、市水利局、市环保局牵头，市农委、市国土房管局、市移民局、市园林局配合）
市级有关部门要在全国天然林保护修复中长期规划指导下，研究编制好全市天然林保护修复中长期规划，提出科学合理的目标、任务，构建符合我市实情的政策、制度体系。
根据国家制定的湿地修复绩效评价标准，组织开展湿地修复工程绩效评价。
各区县要在全市天然林保护修复中长期规划指导下，编制好区县级实施方案，落实辖区内天然林保护范围、目标、政策和举措。
各区县实施方案经区县政府批准实施，并报市林业主管部门备案。
建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受社会公众监督。
编制或者修订天然林保护修复规划、实施方案应当公示，必要时应当举行听证。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则。
加强天然林保护科普宣传教育，充分利用互联网等各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。
市林业局会同有关部门组织实施市级重要湿地、区县级重要湿地和一般湿地的监测评价，制定全市湿地资源调查和监测技术规程或标准，组织实施全市湿地资源调查，调查周期为10年。
按照有关规定，对在天然林保护管理事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
结合全市第二次湿地资源调查结果，建立重庆市湿地资源信息数据库。
规划建设三峡库区、嘉陵江、乌江等重点区域湿地生态定位观测站，建立全域湿地生态监测评价网络。
健全湿地监测数据共享制度，实现林业、国土资源、环境保护、水利、农业、移民等部门获取的湿地资源相关数据有效集成、互联共享。
加强湿地生态预警监测，防止湿地生态系统特征发生不良变化。
（市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合）
市林业局会同有关部门制定统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等，定期向社会公布全市湿地生态环境质量状况，主动接受社会监督。
将监测评价信息作为考核区县人民政府落实湿地保护责任的主要依据。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合）
市林业局会同有关部门制定湿地保护、恢复、监测、评价、风险评估等技术规范，有序推进湿地保护与恢复标准化工作。
（市林业局、市质监局牵头，市科委、市农委、市环保局、市水利局、市移民局配合）
强化具有重庆特色的湿地保护、恢复、重建和管理技术体系集成，加强湿地产业、生态补偿机制、监测评估技术、碳汇（源）、生态服务功能、湿地与气候、生物多样性、水资源安全等重点领域关键共性科技研究，重点开展三峡水库消落区恢复植被群落演替机理研究及其经营、保护、合理利用技术体系集成优化，深入推进消落区湿地适生植物筛选、群落模式等工作。
（市林业局牵头，市科委、市农委、市环保局、市水利局、市移民局配合）
加快湿地重点技术领域先进、适用、成熟技术成果转移转化，重点推广应用湿地产业、湿地植物配植、湿地污染治理、三峡水库消落区湿地修复等适用技术。
（市林业局牵头，市科委、市农委、市环保局、市水利局、市移民局配合）
加强湿地保护管理重大理论和政策研究，提高湿地保护工作科学决策水平，充分发挥专家智囊作用，成立湿地专家技术咨询委员会，为湿地保护修复工作提供技术咨询。
（市林业局牵头，市科委、市农委、市环保局、市水利局、市移民局配合）
加快推进《重庆市湿地保护条例》颁布实施，以立法形式确定湿地保护利用的方针、原则和行为规范，明确各部门管理职责及对违法行为的处罚措施和程序等。
（市政府法制办牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市林业局配合）
加强制度建设，制定《重庆市湿地公园管理办法》《湿地公园管理评价制度》《湿地分级管理制度》《重庆市湿地红线管理制度》等一系列规章制度。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市政府法制办配合）
市、区县湿地保护管理有关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。
严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理有关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。
（市林业局、市农委、市公安局、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局等按职责分工负责）
发挥政府投资的主导作用，通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。
探索建立湿地生态效益补偿制度，积极开展重要湿地生态效益补偿试点。
（市财政局、市发展改革委、市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、人行重庆营管部、重庆银监局配合）
各区县人民政府是实施湿地保护修复工作的责任主体，负责制定本行政区域湿地保护修复制度方案，明确职责、任务。
实施目标责任考核制度，各区县人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要负责人承担主要责任，其他有关负责人在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核指标体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。
（市政府督查室牵头，市发展改革委、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市林业局配合）
各区县人民政府要加强对湿地保护工作的领导，把湿地保护纳入重要议事日程，及时解决重大问题。
林业、国土资源、农业、水利、环境保护、移民等部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力，确保实现湿地保护修复的目标任务。
适时召开由市发展改革、财政、科技、国土资源、农业、环境保护、水利、移民、林业、法制等部门参加的工作会议，研究解决湿地保护修复工作重大问题。
加强协调配合、联动联治，推动联合执法、应急联动，落实国家湿地保护修复各项制度。
（市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市科委、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市政府法制办配合）
各区县人民政府要加强湿地保护管理机构的能力建设，夯实保护基础。
按照国家制定的《湿地管护公益岗位设置办法》相关规定，设立湿地管护公益岗位，建立完善区县、乡镇（街道）、村（社区）三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。
以展示、讲解、互动等形式向公众传播湿地功能价值、普及湿地科学知识、弘扬生态文明。
要利用“国际湿地日”“爱鸟周”等有利时机，通过广播、电视、互联网和移动媒体等手段，普及湿地科普知识，提高公众对湿地价值和效益的认识，营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。
抓好广大中小学生湿地保护知识教育，树立湿地保护意识。
研究建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。
（市林业局、市教委牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市湿地保护修复制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发﹝2016﹞89号）精神，切实加大湿地保护修复力度，全面提升湿地生态系统服务功能，结合我市实际，制定本实施方案。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，按照市委、市政府推进生态文明建设总体部署，全面加强湿地保护修复，推进湿地分级管理，完善管理制度，创新管理机制，促进湿地综合效益发挥，增强全社会湿地保护意识，为筑牢长江上游重要生态屏障、保护生物多样性、建设生态文明提供保障。
坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；
坚持全面保护、分级管理的原则，将全市所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地及重要湿地的保护与修复；
坚持政府主导、社会参与的原则，各区县（自治县，以下简称区县）人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；
坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、移民等湿地保护管理有关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；
坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对区县人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。
通过建立湿地分级管理体系、完善湿地保护修复制度、创新管理机制、强化科技支撑制度，全面提升湿地生态系统服务功能，实现湿地生态系统的自然性、完整性、稳定性。
实行湿地面积总量管控，全市湿地面积不低于310万亩，其中，自然湿地面积不低于130万亩。
全市湿地保护率提高到50%以上，重要河库水功能区水质达标率达到80%以上，自然岸线保有率不低于80%，生物多样性更加丰富，水鸟种类不低于110种。
建立系统完善、科学规范、运行有效的制度体系和政府主导、多元投入、公众参与、部门协作的政策机制，基本形成法律制度完善、科技支撑有力、责任主体明确、社会公众参与的湿地保护新机制。
根据全市第二次湿地资源调查结果，市林业局会同有关部门合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，落实到具体湿地地块，建立湿地名录。
（市林业局牵头，市发展改革委、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合，各区县人民政府具体落实。
根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素，将全市湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、市级重要湿地、区县级重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。
市林业局会同有关部门制定市级重要湿地、区县级重要湿地和一般湿地认定标准与管理办法，发布市级重要湿地和一般湿地名录；
区县林业主管部门会同有关部门发布区县级重要湿地名录。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
按照国家湿地管理事权划分改革进度安排，适时探索开展市、区县两级湿地财政事权和支出责任划分改革。
（市财政局、市林业局牵头，市发展改革委、市农委、市水利局、市移民局配合）
市政府有关部门按照职责分工负责指导全市湿地保护修复工作，编制全市湿地保护发展规划。
各区县人民政府具体负责实施本行政区域湿地保护修复工作，编制本行政区域湿地保护发展规划。
对生态敏感和脆弱地区的重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区、地质公园、世界文化（自然）遗产区域等方式加强保护，加快推进湿地保护管理体系建设。
（市林业局、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局等按照职责分工负责）
按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。
完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。
禁止擅自征收、占用重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动植物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。
进一步加强对挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。
加强湿地用途管制，保持湿地范围和用途的长期稳定，确因工程建设等需要占用、征收重要湿地，应开展对湿地生态系统影响评价。
（市林业局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局等按照职责分工负责）
经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。
对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。
能够确认责任主体的，责令其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。
对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由区县人民政府承担修复责任，所需资金列入财政预算。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合）
各区县人民政府要对本行政区域近年来湿地被侵占情况进行认真排查，分析被侵占原因，落实责任主体，制定恢复方案，并通过旱地改水田、退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施限期恢复原有湿地。
各区县要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供有利条件。
（市林业局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局等按职责分工负责）
市林业局会同有关部门编制湿地公园、湿地自然保护区湿地保护修复工程规划，明确目标、任务、保障措施。
加强湿地公园、湿地自然保护区基础设施建设和能力建设，提高保护管理水平。
强化湿地植被重建、污染控制、清理淤泥、生态补水、增殖放流等措施，逐步改善湿地生态环境，丰富生物多样性。
（市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合）
在生态脆弱和与经济社会发展密切相关的河库湿地开展湿地恢复与综合治理示范，通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河库水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。
（市林业局牵头，市发展改革委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
坚持自然恢复为主与人工修复为辅的方式，加大三峡水库消落区湿地保护与修复力度。
开展三峡水库消落区湿地现状详查工作，编制三峡水库消落区湿地综合修复规划，提出科学保护与修复三峡水库消落区湿地的方向、目标、措施和模式。
加强三峡水库消落区湿地保护与修复示范点建设，探索消落区湿地修复机制和政策措施，推动三峡水库消落区湿地保护与修复工作。
（市移民局牵头，市发展改革委、市财政局、市环保局、市水利局、市林业局、市园林局配合）
水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。
从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及有关部门的责任和义务，水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。
（市水利局牵头，市发展改革委、市财政局、市农委、市环保局、市林业局配合）
完善评价指标体系，加强对影响湿地生态系统健康的因子进行科学分析评价，采取针对性措施做好湿地修复工作，提升湿地生态功能。
到2020年，重要河库水功能区水质达标率达到80%以上，自然岸线保有率不低于80%，水鸟种类不低于110种，全市湿地野生动植物种群数量不减少。
（市林业局、市水利局、市环保局牵头，市农委、市国土房管局、市移民局、市园林局配合）
根据国家制定的湿地修复绩效评价标准，组织开展湿地修复工程绩效评价。
建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受社会公众监督。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
市林业局会同有关部门组织实施市级重要湿地、区县级重要湿地和一般湿地的监测评价，制定全市湿地资源调查和监测技术规程或标准，组织实施全市湿地资源调查，调查周期为10年。
加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）
结合全市第二次湿地资源调查结果，建立重庆市湿地资源信息数据库。
规划建设三峡库区、嘉陵江、乌江等重点区域湿地生态定位观测站，建立全域湿地生态监测评价网络。
健全湿地监测数据共享制度，实现林业、国土资源、环境保护、水利、农业、移民等部门获取的湿地资源相关数据有效集成、互联共享。
加强湿地生态预警监测，防止湿地生态系统特征发生不良变化。
（市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合）
市林业局会同有关部门制定统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等，定期向社会公布全市湿地生态环境质量状况，主动接受社会监督。
将监测评价信息作为考核区县人民政府落实湿地保护责任的主要依据。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合）
市林业局会同有关部门制定湿地保护、恢复、监测、评价、风险评估等技术规范，有序推进湿地保护与恢复标准化工作。
（市林业局、市质监局牵头，市科委、市农委、市环保局、市水利局、市移民局配合）
强化具有重庆特色的湿地保护、恢复、重建和管理技术体系集成，加强湿地产业、生态补偿机制、监测评估技术、碳汇（源）、生态服务功能、湿地与气候、生物多样性、水资源安全等重点领域关键共性科技研究，重点开展三峡水库消落区恢复植被群落演替机理研究及其经营、保护、合理利用技术体系集成优化，深入推进消落区湿地适生植物筛选、群落模式等工作。
（市林业局牵头，市科委、市农委、市环保局、市水利局、市移民局配合）
加快湿地重点技术领域先进、适用、成熟技术成果转移转化，重点推广应用湿地产业、湿地植物配植、湿地污染治理、三峡水库消落区湿地修复等适用技术。
（市林业局牵头，市科委、市农委、市环保局、市水利局、市移民局配合）
加强湿地保护管理重大理论和政策研究，提高湿地保护工作科学决策水平，充分发挥专家智囊作用，成立湿地专家技术咨询委员会，为湿地保护修复工作提供技术咨询。
（市林业局牵头，市科委、市农委、市环保局、市水利局、市移民局配合）
加快推进《重庆市湿地保护条例》颁布实施，以立法形式确定湿地保护利用的方针、原则和行为规范，明确各部门管理职责及对违法行为的处罚措施和程序等。
（市政府法制办牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市林业局配合）
加强制度建设，制定《重庆市湿地公园管理办法》《湿地公园管理评价制度》《湿地分级管理制度》《重庆市湿地红线管理制度》等一系列规章制度。
（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市政府法制办配合）
市、区县湿地保护管理有关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。
严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理有关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。
（市林业局、市农委、市公安局、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局等按职责分工负责）
发挥政府投资的主导作用，通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。
探索建立湿地生态效益补偿制度，积极开展重要湿地生态效益补偿试点。
（市财政局、市发展改革委、市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、人行重庆营管部、重庆银监局配合）
各区县人民政府是实施湿地保护修复工作的责任主体，负责制定本行政区域湿地保护修复制度方案，明确职责、任务。
实施目标责任考核制度，各区县人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要负责人承担主要责任，其他有关负责人在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核指标体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。
（市政府督查室牵头，市发展改革委、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市林业局配合）
各区县人民政府要加强对湿地保护工作的领导，把湿地保护纳入重要议事日程，及时解决重大问题。
林业、国土资源、农业、水利、环境保护、移民等部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力，确保实现湿地保护修复的目标任务。
适时召开由市发展改革、财政、科技、国土资源、农业、环境保护、水利、移民、林业、法制等部门参加的工作会议，研究解决湿地保护修复工作重大问题。
加强协调配合、联动联治，推动联合执法、应急联动，落实国家湿地保护修复各项制度。
（市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市科委、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市政府法制办配合）
各区县人民政府要加强湿地保护管理机构的能力建设，夯实保护基础。
按照国家制定的《湿地管护公益岗位设置办法》相关规定，设立湿地管护公益岗位，建立完善区县、乡镇（街道）、村（社区）三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。
以展示、讲解、互动等形式向公众传播湿地功能价值、普及湿地科学知识、弘扬生态文明。
要利用“国际湿地日”“爱鸟周”等有利时机，通过广播、电视、互联网和移动媒体等手段，普及湿地科普知识，提高公众对湿地价值和效益的认识，营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。
抓好广大中小学生湿地保护知识教育，树立湿地保护意识。
研究建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。
（市林业局、市教委牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）