第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《暂行条例》），制定本规定。
第二条县级以上人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，应当遵循《暂行条例》和本规定。
《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引》的通知
县级以上人民政府部门、乡镇人民政府（街道办事处）和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织重大行政决策的作出和调整程序，参照《暂行条例》和本规定执行。
第三条本规定所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括：
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;
《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;
（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
第四条决策机关可以根据《暂行条例》、本规定第三条规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
为规范我区重大行政决策事项目录编制和管理工作，持续提升重大行政决策质量和效率，根据《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》）、《宁夏回族自治区重大行政决策规定》（以下简称《规定》），制定本指引。
第五条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
第六条作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。
（一）本指引所称重大行政决策事项目录，是指县级以上人民政府（以下统称决策机关）根据《条例》第三条规定，结合职责权限和本地区实际编制的重大行政决策事项目录。
第七条作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。
（二）决策机关办公厅（室）是重大行政决策事项目录的编制主体，负责对重大行政决策事项的认定，牵头组织同级司法行政、发展改革、财政、自然资源等部门建立目录编制工作联络机制，指导下一级人民政府、本级政府部门做好重大行政决策事项目录的制定工作。
第八条作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。
第九条作出重大行政决策，应当坚持决策质量和效率并重，力戒形式主义和官僚主义。
（一）重大行政决策一般涉及面广、成本投入大，对国家、集体或者公共利益和公民的权利义务影响深刻，具有基础性、全局性、长期性、综合性的特点。
第十条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。
决策机关应当根据国民经济和社会发展规划、党委全会决定、政府工作报告所确定的目标任务、重点工作，以及社会普遍关注、事关社会公众切身利益的事项等，综合考量确定目录。
上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。
1.制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施。
第十一条决策机关办公厅（室）负责推进、指导、协调、监督本行政区域的重大行政决策工作。
（1）制定有关科学技术、教育体育、文化旅游、医疗卫生、生育养老、社会救助、就业促进、住房保障等公共服务方面的重大公共政策和措施；
第十二条决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。
（2）制定或者调整政府定价、政府指导价等公用事业价格、产品质量、食品药品安全、市场秩序等市场监管方面的重大公共政策和措施；
决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位。
（3）制定有关资源配置、社会保障、治安管理、交通管理、城市管理、安全生产和应急管理、城乡建设、乡村振兴、民族宗教、劳动保护等社会管理方面的重大公共政策和措施；
第十三条决策承办单位应当严格依照《暂行条例》和本规定，做好决策草案拟订和公众参与、专家论证、风险评估、报送决策机关决定等各项工作。
（4）制定有关生态环境准入、污染防治、生态环境保护修复等生态环境保护方面的重大公共政策和措施；
决策承办单位应当严格依照《暂行条例》和本规定，做好对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测，形成决策事项成本效益分析预测报告。
（5）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的其他重大公共政策和措施。
决策承办单位应当全面梳理与决策有关的法律、法规、规章、政策和党中央、国务院、自治区党委、政府的决策部署，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。
第十四条人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，决策机关决定启动或者不启动决策程序，决策承办单位应当书面予以答复，阐明理由和依据。
（1）制定本地区经济和社会发展的总体规划、国土空间规划；
第十五条决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧，需要召开听证会的，依照《暂行条例》和《宁夏回族自治区行政听证程序规定》执行。
第十六条涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、生态环境保护、公用事业、公共安全等方面的决策事项，决策承办单位可以进行民意调查。
对社会关注度高的决策事项，决策承办单位应当公开相关信息、进行解释说明，及时反馈公众意见建议采纳情况和理由。
第十七条对专业性、技术性较强的决策事项，以及对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供决策事项背景信息（材料）和人财物等方面的保障。
3.制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施。
第十八条重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。
（1）制定开发利用、保护矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、植物、动物等重要自然资源的重大公共政策和措施；
决策承办单位应当对决策事项进行社会稳定风险因素分析预判，认为存在社会稳定风险因素的，在公开征求社会公众意见建议前，应当采取必要的处理措施，避免引发社会矛盾和负面舆情。
（2）制定开发利用、保护历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落和传统民居、特色景观、风景名胜区、重要历史建筑、重点文物保护单位等，以及各级各类博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、纪念馆、非物质文化遗产保护中心等文化文物单位馆藏的各类重要文化资源的重大公共政策和措施；
开展风险评估，依照《暂行条例》和国家及自治区有关规定进行。
（3）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的其他重大公共政策和措施。
第十九条决策事项内容应当符合党的路线方针政策和决策部署。
决策承办单位应当将前款规定贯彻到决策承办工作全过程。
（1）政府投资的大型科教文卫体育设施场馆、垃圾和污水处理设施、轨道交通设施、车站、大型城市广场、公园等重大公共建设项目；
第二十条决策草案提交决策机关讨论前，应当由司法行政部门或者决策机关确定的部门进行合法性审查，并将决策草案贯彻党的路线方针政策和决策部署的情况，落实公平竞争审查制度、优化营商环境政策措施等情况，作为合法性审查的重要内容。
（2）需经政府核准，投资规模大、社会关注度高、对公众利益有重大影响、引领带动效益明显的重大公共建设项目；
司法行政部门或者决策机关确定的部门，应当建立健全内部重大行政决策合法性审查制度，明确合法性审查的标准、程序等内容。
（3）决定在本行政区域实施的其他重大公共建设项目。
第二十一条决策承办单位提交决策机关讨论决策草案，除应当报送《暂行条例》第二十九条规定的材料外，进行成本效益分析预测的，还应当报送决策事项成本效益分析预测报告。
5.对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他事项。
第二十二条决策机关应当依照《暂行条例》的规定集体讨论决定草案。
县级以上人民政府部门、乡镇人民政府（街道办事处）和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的决策事项，应当经领导班子会议讨论决定。
集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。
第二十三条重大行政决策出台前，决策机关应当按照规定向同级党委请示报告。
决策机关应当依据《暂行条例》的规定，做好重大行政决策公布、宣传解读等工作。
（5）对经济社会发展和民生改善有直接、广泛和重要影响的其他重大事项。
第二十四条决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位），并对决策执行情况进行督促检查。
决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向决策机关报告决策执行情况。
决策执行需要两个以上单位的，应当明确统筹协调单位。
决策机关办公厅（室）具体负责前两款规定的督促检查工作,将督促检查情况书面报告决策机关，并按照政府信息公开的相关规定公开督促检查情况。
第二十五条决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时会同有关单位进行调查研究，提出解决或者建议方案，向决策机关报告。
4.机关内部管理事项，包括人事管理、财务管理、后勤管理以及内部工作流程等事项。
公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。
决策机关办公厅（室）或者决策执行单位应当会同有关单位，认真研究前款规定的相关意见建议，提出解决方案，报决策机关决定，并书面反馈意见建议提出人。
1.执行上级机关交办的任务明确、可直接执行的决策部署任务，或者执行上级机关的紧急命令需要立即作出的决策；
第二十六条决策执行单位在决策执行过程中，决策机关办公厅（室）在督促检查、意见建议办理工作中，认为需要对决策进行后评估或者需要对决策进行调整的，可以向决策机关提出具体意见建议。
2.属于决策机关所属部门、下级政府职权范围内的决策事项；
第二十七条决策机关办公厅（室）应当对本级人民政府重大行政决策实施情况进行年度汇总。
设区的市和县级人民政府办公厅（室）应当于每年3月30日前，将本级人民政府上一年度重大行政决策汇总情况报自治区人民政府办公厅。
第二十八条决策机关、决策承办单位或者承担决策有关工作的单位、决策执行单位，违反《暂行条例》和本规定的，依法追究有关人员的责任。
（一）决策机关办公厅（室）应当会同同级司法行政部门在每年第四季度广泛征集下一年度重大行政决策事项目录建议。
2015年1月10日自治区人民政府公布的《宁夏回族自治区重大行政决策规则》同时废止。
1.决策机关领导人员按照本指引规定的事项来源，提出决策事项建议；
2.决策机关所属部门或者下一级人民政府可以结合职责权限和工作实际，提出决策事项建议；
3.人大代表、政协委员通过建议、提案等方式提出决策事项建议；
4.决策机关通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，征集公民、法人或者其他组织的建议。
属于重大行政决策事项范围、但有关单位未申报的，决策机关办公厅（室）应当在征求有关单位的意见后，将其列入拟定的重大行政决策事项目录。
（二）决策机关办公厅（室）应当会同同级司法行政部门对征集到的重大行政决策事项进行审核，必要时组织专家学者、法律顾问、公职律师等进行论证，重点对事项拟解决的主要问题、理由和依据、解决问题的初步方案及必要性、可行性等进行审核论证。
（三）重大行政决策事项目录应当经决策机关常务会议或者全体会议集体讨论作出决定。
（四）重大行政决策事项目录出台前，应当由决策机关党组按照规定向同级党委请示报告，征得同级党委同意。
（五）重大行政决策事项目录原则上应当于每年4月30日前向社会公布，依法应当保密的决策事项除外。
公布的目录内容应当包括：重大行政决策事项名称、承办单位、计划完成时间等。
（六）根据法律、法规等规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的重大行政决策事项，应当依法依规与本级人民代表大会及其常务委员会做好衔接。
（一）专业特征明显、适合采用事项标准形式实施重大行政决策事项管理的，决策机关可以结合实际，通过对重大行政决策具体类型、资金投入、影响人数、建设规模、实施期限等因素进行细化量化，制定重大行政决策事项标准。
重大行政决策事项标准经集体讨论决定报同级党委同意后向社会公布，可以反复适用，但应当根据实际情况适时修订。
（二）列入重大行政决策事项目录的事项，应当依法认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。
涉及经营者经济活动的重大行政决策，由市场监督管理部门会同承办单位进行公平竞争审查。
重大行政决策过程记录材料应当在重大行政决策事项公布后30日内按照职责分工向决策承办单位移送材料副本，决策承办单位应当在60日内将材料整理归档。
（三）重大行政决策事项目录根据年度重点工作任务的实际情况确需调整的，由决策承办单位向决策机关书面申请并说明理由。
决策机关决定对重大行政决策事项目录进行调整的，经研究论证后报决策机关分管负责同志审核、主要负责同志审定，并报同级党委同意。
（四）拟以行政规范性文件形式作出的重大行政决策事项，应当纳入目录，适用《条例》、《规定》有关程序规定。
未列入重大行政决策事项目录但依法属于重大行政决策事项范围的，按照重大行政决策有关程序规定进行。
（五）设区的市、县（市、区）人民政府编制的重大行政决策事项目录，应当自重大行政决策事项目录公布之日起30日内报上一级人民政府办公厅（室）备案，并抄送上一级司法行政部门；
县级以上人民政府部门编制重大行政决策事项目录的，应当自重大行政决策事项目录公布之日起30日内报本级人民政府办公厅（室）备案，并抄送本级司法行政部门。
（一）决策机关应当将建立重大行政决策事项目录的情况作为法治政府建设年度报告的组成部分，按照法治政府建设年度报告有关规定进行报告。
（二）县级以上人民政府部门和乡级人民政府重大行政决策事项目录编制工作参照本指引执行。
《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引（试行）》（宁政办发〔2022〕51号）同时废止。