时间：2012-07-1015:57:00来源：
时间：2016-01-1811:48:00来源：
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《自治区人民政府2012年度立法计划》已经自治区人民政府2012年4月19日第6次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《西藏自治区人民政府2016年度规章立法计划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
自治区人民政府2012年度立法计划
西藏自治区人民政府2016年度规章立法计划
根据自治区第八次党代会精神，按照自治区党委、政府确定的2012年工作总体部署和主要任务的要求，对自治区人民政府2012年度立法工作安排如下：
根据党的十八届三中、四中、五中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，按照区党委八届六次、七次、八次全委会的总体部署和《西藏自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（藏政发〔2015〕100号）要求，依据《西藏自治区人民政府规章五年立法规划（2016—2020年）》安排，坚持立法紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，坚持立法主动适应我区改革发展稳定需要，按照条件成熟、急需先立、突出重点、统筹兼顾的原则，在广泛征求各部门意见基础上，制定自治区人民政府2016年度规章立法计划，重点围绕促进发展、民生改善、脱贫攻坚、社会治理、宗教管理、生态环保等领域，开展2016年度政府立法工作。
1．为了防御与减轻地震灾害，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》，修订《西藏自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》（地震局起草）。
（一）为了规范和加强林业有害生物防治检疫工作，保护森林资源，维护生态安全，根据有关法律法规规定，结合自治区实际，制定《西藏自治区林业有害生物防治办法》。
2．为了维护国家主权和领土完整，保障边境地区安全和稳定，促进边境地区经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，修订《西藏自治区边境管理条例》（公安厅起草）。
3．为了加强水资源管理，合理开发利用水资源，实现水资源可持续利用，根据新修订的《中华人民共和国水法》，修订《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》（水利厅起草）。
（二）为了加强对邮政普遍服务的保障与监督，促进邮政普遍服务发展，保护邮政用户的合法权益，根据《中华人民共和国邮政法》等法律法规规定，结合自治区实际，制定《西藏自治区邮政普遍服务保障监督管理办法》。
4．为了预防和治理水土流失，保护并合理利用土地资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济可持续发展，根据新修订的《中华人民共和国水土保持法》，修订《西藏自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（水利厅起草）。
（二）需抓紧研究、适时提请审议的地方性法规草案项目。
（三）为了进一步规范和推动地方志工作，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据国务院《地方志工作条例》和有关法律法规规定，结合自治区实际，制定《西藏自治区实施〈地方志工作条例〉办法》。
1．为了促进我区民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，制订《西藏自治区实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》（教育厅起草）。
2．为了加强气候资源管理，合理开发利用和保护气候资源，应对气候变化，促进经济社会可持续发展，制订《西藏自治区气候资源管理条例》（气象局起草）。
（四）为了保护通信设施，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，根据有关法律法规规定，结合自治区实际，制定《西藏自治区通信设施保护办法》。
（三）为了有效衔接自治区十届人大立法工作，由法制办进行前期立法指导，适时列入十届人大五年立法规划的地方性法规草案项目。
《西藏自治区信息化促进条例》（工业和信息化厅起草），《西藏自治区国防教育条例》（区国防动员委员会起草），《西藏自治区非物质文化遗产保护条例》（文化厅起草）。
(五)为了有效利用涉税信息，加强税收征收管理，提高税收征管效率，保障税收收入，维护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规规定，结合自治区实际，制定《西藏自治区税收征收管理保障办法》。
（六）为了规范和完善我区最低生活保障制度，稳步推进脱贫攻坚工作，切实保障居民基本生活，结合自治区实际，修订《西藏自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》。
1．为了维护国家安全，创新社会管理，加强对境外非政府组织中方雇员的管理，制定《西藏自治区国际合作项目聘用中方雇员管理暂行办法》（外办起草）。
2．为了维护电信网络和信息安全，规范电话用户登记活动，保护电话用户和电信业务经营者的合法权益，促进电信业的健康发展，根据《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于实行电话和互联网用户真实身份登记的决定》，制定《西藏自治区电话用户真实身份登记管理办法》（法制办起草）。
3．为了维护互联网网络和信息安全，保护互联网用户和互联网经营者的合法权益，促进互联网健康发展，根据《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于实行电话和互联网用户真实身份登记的决定》，制定《西藏自治区互联网用户真实身份登记管理办法》（区党委宣传部起草）。
(一)为了加强道路运输从业人员管理，提高道路运输从业人员综合素质，保障道路运输安全，根据《中华人民共和国道路运输条例》以及有关法律法规规定，制定《西藏自治区道路运输从业人员职业资格管理办法》。
4．为了加强文物单位的消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据新修订的《中华人民共和国消防法》，修订《西藏自治区文物单位消防安全管理办法》（公安厅起草）。
5．为了维护国家安全，保证国家机关工作人员依法执行国家安全工作任务，根据国家有关法律、法规规定，制定《西藏自治区国家安全机关工作人员使用侦察证和车辆特别通行标志办法》（安全厅起草）。
（二）为了推进我区商事登记制度改革，健全市场监管体制，促进经济发展，根据有关法律法规规定，结合自治区实际，制定《西藏自治商事登记办法》。
6．为了更好地保护、开发和利用风景名胜资源，加强对风景名胜区的管理，制定《西藏自治区风景名胜区管理办法》（住房城乡建设厅起草）。
7．为了加强产品质量的监督管理，明确产品质量责任，维护消费者和经营者的合法权益，制定《西藏自治区产品质量监督管理办法》（质监局起草）。
（三）为了加强电动自行车管理，维护道路交通秩序，保障道路交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律法规规定，结合自治区实际，制定《西藏自治区电动自行车管理办法》。
8．为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，根据新修订的《工伤保险条例》，修订《西藏自治区实施〈工伤保险条例〉办法》（人力资源社会保障厅起草）。
9．为了加强文化市场管理，规范文化市场执法行为，提高文化市场行政执法效能，保护公民、法人和其他组织合法权益，制定《西藏自治区文化市场相对集中行政处罚权规定》（区党委宣传部起草）。
（四）为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法等有关法律法规规定，结合自治区实际，修订《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法（试行）》。
（二）由法制办加强前期指导，抓紧研究、适时制定或者修订的规章项目。
《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法（试行）》（修订）（民宗委起草），《西藏自治区招标投标管理办法》（发展改革委起草），《西藏自治区城镇职工生育保险办法》（修订）（人力资源社会保障厅起草），《西藏自治区消防设施管理规定》（公安厅起草），《西藏自治区城镇房屋产权产籍管理办法》（修订）（住房城乡建设厅起草），《西藏自治区公路安全管理办法》（交通运输厅起草），《西藏自治区涉及国家安全事项管理办法》（安全厅起草），《西藏自治区农村水电开发利用管理办法》（水利厅起草）。
（五）为了促进残疾人就业，保障和维护残疾人的劳动权利，根据有关法律法规，结合自治区实际，修订《西藏自治区实施〈残疾人就业条例〉办法》。
对列入2012年度立法计划的项目，各起草单位应当严格按照《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《西藏自治区立法条例》和《西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序规定》，加强对草案起草工作的组织领导，拟定工作方案，明确时间进度和责任人，落实立法经费，积极配合法制办做好地方性法规和政府规章草案的审查工作。
对未列入年度立法计划的项目，法制办原则上不予审查。
各起草部门要认真学习党的十八届四中全会、中央第六次西藏工作座谈会和区党委八届六次全委会精神，全面贯彻《西藏自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》和洛桑江村主席在全区法治政府建设工作电视电话会议上的重要讲话精神，从坚持党的治藏方略，推进依法治藏、加快建设法治政府的高度，充分认识做好立法工作的重要性，切实发挥法治的规范、引领和保障作用。
各起草部门要严格遵守立法法规定，推进立法精细化，加强立法调研，全面了解掌握情况，做到政策清、情况明。
要采取向社会公布草案全文、举行立法听证会或论证会等形式，广泛听取社会各方面意见，做到集思广益，使制定的规章符合实际，更好地维护各族群众的根本利益。
同时立法工作要立足西藏特殊区情,既有针对性，又具有可操作性，使各项制度设计科学管用，能真正解决实际问题。
各起草部门主要领导牵头，分管领导亲自抓，组成专班负责起草工作。
要制定工作方案，明确具体责任人、阶段性工作和时间进度，按照工作方案确定的时间及时向自治区人民政府报送规章草案送审稿，并将规章草案送审稿的完成情况，作为编制下一年度立法计划的重要参考。
政府法制办要根据各起草部门提供的工作方案，加强对立法工作的组织协调和督促指导，各起草部门要积极配合政府法制办做好对规章草案的审查修改工作。
对于前期工作扎实，草案送审稿比较成熟的二类件，可视情按一类件办理；
对于不符合要求、不成熟的草案送审稿，由政府法制办退回起草部门重新研究起草。
《西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会五年立法规划（2013-2017）》和《西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会五年立法规划（2013-2017）调整方案》中列入的由自治区人民政府提请审定的2016年度地方性法规项目，起草部门要严格按照自治区人大常委会立法计划确定时间，按时将地方性法规草案送审稿报送自治区人民政府审定。