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各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:为贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)精神,充分发挥现代保险服务业对完善全省产业金融体系建设、促进经济提质增效、保障社会稳定运行的重要作用,现提出如下意见。
为全面贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号),促进全省保险业改革发展,充分发挥保险业在振兴辽宁老工业基地和构建和谐辽宁中的重要作用,现就加快全省保险业改革发展提出如下实施意见:
一、发展目标到2020年,基本建成服务领先、保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,与辽宁经济社会发展需求相适应的现代保险服务业。
一、加快保险业改革发展的重要意义
保险成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。
加快保险业改革发展是应对灾害事故风险、保障人民生命财产安全和经济稳定运行的客观要求。
力争保险深度达到5%左右,保险密度达到3500元/人。
我省每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。
二、发挥保险经济补偿作用(一)充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用。
由于受体制机制等因素制约,企业和家庭参加保险的比例过低,仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿,既不利于及时恢复生产生活秩序,又增加了政府财政和事务负担。
建立动态预防为主,政府、市场、社会密切配合的风险管理体系,构建以商业保险为核心的市场化风险管理运作机制。
加快保险业改革发展,建立市场化的灾害、事故补偿机制,对完善灾害防范和救助体系,增强全社会抵御风险的能力,促进经济又好又快发展,具有不可替代的重要作用。
鼓励保险机构加快发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险、物流保险、航运保险等各类保险产品,在产品创新、服务创新的前提下,满足社会多层次、多方面的保险需求,增强全社会抵御风险的能力。
加快保险业改革发展是完善社会保障体系、满足人民群众多层次保障需求的客观要求。
充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用,对于防灾防损措施到位的企业给予一定的保费优惠,督促企业主动采取防灾防损措施,强化事前风险防范,促进安全生产和突发事件应急管理。
我省正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期,人口老龄化进程加快,人民生活水平提高,保障需求不断增强。
通过购买保险产品和服务,健全安全生产保障和突发事件应急机制。
加快保险业改革发展,鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险,对完善社会保障体系,提高全社会保障水平,扩大居民消费需求,实现社会稳定与和谐,具有重要的现实意义。
(责任部门:省公安厅、省卫生计生委、省交通厅、省安全生产监管局、省民政厅、省环保厅、辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)(二)大力发展重点领域责任保险。
加快保险业改革发展是优化金融资源配置、完善社会主义市场经济体制的客观要求。
积极发展与公众利益密切相关的各类责任保险,充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务功能。
我省金融体系发展不平衡,间接融资比例过高,影响了金融资源配置效率,不利于金融风险的分散和化解。
推广环境污染强制责任保险试点,逐步实现高污染、高环境风险企业全覆盖。
本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期,金融在现代经济中的核心作用将更为突出。
推动医疗事故强制责任保险试点。
加快保险业改革发展,发挥保险在金融资源配置中的重要作用,促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展,对健全金融体系,完善社会主义市场经济体制,具有重要意义。
进一步推广火灾公众责任险、校园安全责任险等责任保险,逐步扩大覆盖面;
加快保险业改革发展是社会管理和公共服务创新、提高政府行政效能的客观要求。
对于尚未启动的食品安全、特种设备安全等责任保险,可选择部分地区、部分企业先行试点。
随着我省行政管理体制改革的深入,政府必须整合各种社会资源,充分运用市场机制和手段,不断改进社会管理和公共服务。
加快发展旅行社、产品质量责任等各类职业责任保险。
加快保险业改革发展,积极引入保险机制参与社会管理,协调各种利益关系,有效化解社会矛盾和纠纷,推进公共服务创新,对完善社会化经济补偿机制,进一步转变政府职能,提高政府行政效能,具有重要的促进作用。
探索出台支持民生类责任保险发展的财税政策。
二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务
(责任部门:省公安厅、省法院、省环保厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省教育厅、省财政厅、省安全生产监管局、省旅游局、辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)三、大力发展“三农”保险(三)拓宽农业保险业务范围。
加快我省保险业改革发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观,紧密结合地方经济社会发展实际,着力解决保险业与我省经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾,改革创新,加快发展,努力实现保险业持续快速协调健康发展,为振兴辽宁老工业基地、加快我省全面建设小康社会和构建和谐辽宁贡献力量。
在继续做好农作物、林业、畜牧业等农业保险工作的基础上,因地制宜开展特色优势农产品保险,推动农业保险产品和服务提质升级,实现农业保险“扩面、提标、增品”。
总体目标是:建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强,发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。
在进一步完善、推广农业基础设施保险、森林保险的基础上,推动农村小额信贷保险、农机保险、农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。
主要任务是:拓宽保险服务领域,积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场,健全保险市场体系;
以各类指数保险、农产品质量保险、特色农业保险等为重点,进一步探索新型产品和服务,丰富农业保险风险管理工具。
继续深化体制机制改革,完善公司治理结构,提升对外开放的质量和水平,增强国际竞争力和可持续发展能力;
鼓励开展多种形式的互助合作保险。
推进自主创新,调整优化结构,转变增长方式,不断提高服务水平;
健全灾害预报部门、农业主管部门与保险经营机构的合作机制,建立信息共享渠道,加强农业生产防灾减灾工作。
加强保险资金运用管理,提高资金运用水平,为国民经济建设提供资金支持;
(责任部门:省农委、省林业厅、省气象局、辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)(四)稳步推进农房保险。
加强和改善监管,防范化解风险,切实保护被保险人合法权益;
以山洪、泥石流、山体滑坡等灾情易发高发地区为重点,稳妥推进农房保险,争取实现易灾地区农房保险全覆盖。
完善法规政策,宣传普及保险知识,加快建立保险信用体系,推动诚信建设,营造良好发展环境。
完善农房保险政府补贴制度,探索实施农房保险附带室内财产险,推动政府出资为农村易灾地区困难群体统一购买农房保险,为农民生活提供全面风险保障。
三、建立农业保险体系,提高农业保险服务水平
(责任部门:省民政厅、省财政厅、各市人民政府)四、积极发展养老保险和健康保险(五)完善多层次保障体系。
研究制定支持农业保险发展的长效政策,探索建立适合我省省情的农业保险政策支持、商业运作发展模式,将农业保险作为支农方式的创新,纳入农业支持保护体系。
支持商业保险机构拓展商业补充养老保险业务和城镇职工补充医疗保险业务。
界定政策性农业保险的业务范围,开展政策性农业保险试点,抓紧研究制定政策性农业保险试点方案,探索建立政策性农业保险公司。
鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。
支持农业保险发展,改变事后财政补助的农业灾害救助单一模式。
推动具有企业年金经营资质和大病保险经营资质的保险公司拓展企业年金、大病保险业务,满足社会性、企业性养老和健康保险需求。
政府统筹安排专项资金用于农业保险补贴,确定适合区域农业生产特点的农业保险补贴办法,逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。
规范商业保险机构承办服务,与基本医保和医疗救助相配合,全面实施基本医保和大病保险“一站式”报销服务。
对农业保险和涉农保险给予税收优惠,吸引更多的保险机构经营农业保险,扩大农业保险保障范围。
(责任部门:省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国税局、省卫生计生委、辽宁保监局、大连保监局)(六)加强养老保险服务。
探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。
根据《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(辽政发〔2014〕4号),推动保险机构开发和完善养老保险险种。
鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。
鼓励养老机构投保,保险公司承保责任保险。
支持保险公司开发保障适度、保费低廉、条款通俗的农业保险产品,建立适合农业保险的服务网络和销售渠道。
支持有条件的企业通过养老保障管理业务和企业年金,建立多层次的养老保障计划。
支持保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务,提高农业保险服务水平。
鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。
四、大力发展城乡养老保险和健康保险,完善多层次社会保障体系
推动商业保险机构加快发展个人储蓄性养老保险业务。
积极发展个人、团体养老保险业务。
探索和发展针对失独老人和独生子女家庭的保障计划。
鼓励和支持有条件的企业通过商业保险实行多层次的养老保障计划,提高员工保障水平。
(责任部门:辽宁保监局、大连保监局、省民政厅、省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅)(七)加快发展多样化健康保险服务。
支持具备资格的保险企业参与企业年金业务,拓展补充养老保险服务领域。
鼓励商业保险机构积极开发符合群众多层次保障需求的各类医疗保险、疾病保险、失能收入损失保险,针对高值药品、器械和特需医疗服务项目等健康保险产品,提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。
进一步扩大企业年金规模和覆盖面,提高企业年金税前成本列支比例。
推进商业性长期护理保险发展。
大力推动健康保险发展,支持商业保险公司参与政府、大型企业的医疗保险业务合作;
允许个人利用基本医疗保险个人账户结余资金购买商业健康保险。
支持专业健康保险公司投资医疗机构,创新专业健康保险服务模式;
落实和完善企业为职工支付补充医疗保险费的企业所得税政策。
支持保险业参与社会救助制度体系建设。
建立健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。
大力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险。
推进健康保险服务信息化建设,充分利用医疗机构、基本医保、商业保险等信息和管理系统,实现医疗保障、健康管理、健康保险等信息共享。
发挥保险公司网络和管理优势,积极开展务工农民养老、医疗和意外伤害保险业务。
发挥商业保险公司机构网络优势,探索通过自主协商、委托商业保险经办等方式,解决跨省(区、市)异地就医结算问题。
探索通过商业保险提高被征地农民养老保障水平的有效方式。
(责任部门:省人力资源社会保障厅、省财政厅、省卫生计生委、省发展改革委、省国税局、辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)五、加快完善保险市场体系建设(八)做大做强地方法人机构。
建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度,对参保农民给予相应的政策支持。
加快推进省内法人保险机构发展,引导和支持百年人寿、华汇人寿等省内法人保险机构通过增资扩股等方式,壮大资本实力,引进先进经营管理理念和技术,完善法人治理结构,不断增强综合竞争力。
支持保险机构参与新型农村合作医疗管理。
支持百年人寿设立资产管理公司。
发挥商业保险在资金托管、账户管理、理赔服务等方面的专业优势,推动新型农村合作医疗的健康发展。
多渠道、全方位引进保险公司法人机构落户辽宁。
五、健全责任保险体系,发挥责任保险在平安辽宁建设中的作用
鼓励有条件的地区、企业探索设立寿险公司、财险公司以及航运保险等专业法人保险公司。
充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用,将保险纳入灾害事故防范救助体系。
(责任部门:省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局)(九)进一步丰富保险市场主体。
不断提高保险机构风险管理能力,利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制,充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用,强化事前风险防范,减少灾害事故发生,促进安全生产和突发事件应急管理。
加大政策支持力度,引导国内外保险机构在辽设立区域性和专业性保险机构。
探索采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式,大力发展责任保险业务,将保险业纳入公共事件应急处理机制。
鼓励省外保险机构在我省各地区增设分支机构。
明确校方责任、火灾公众责任等责任保险的强制保险地位。
争取各类保险研发中心、信息中心、后援中心等落户辽宁。
在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点,并逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游、建筑工程等方面推广。
(责任部门:省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局)(十)促进保险中介机构规范发展。
进一步推动机动车辆交通事故责任强制保险制度的实施,建立车辆保险信息共享平台,完善运行管理机制。
进一步优化经营环境、规范经营行为,充分发挥机构功能和网络优势,全面提升经营水平和服务标准,切实发挥推动行业转型发展、服务经济社会方面的作用。
支持和推动医疗责任、产品责任、公众责任、环境污染责任、食品责任等责任保险发展。
稳步推进保险营销体制改革,建设高素质营销队伍,推进保险经营服务逐步向风险管理、理财咨询、投资规划等综合服务转变。
积极引导执业责任、董事责任等责任保险发展。
(责任部门:辽宁保监局、大连保监局)六、开展保险产品创新(十一)支持保险服务“走出去”。
完善高危行业安全生产风险抵押金制度,探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。
大力发展出口信用保险,为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营全方位的保险服务。
六、推进自主创新,提升服务水平
完善企业承包模式,扩大企业出口信用保险覆盖面。
鼓励和支持保险业不断创新观念、创新体制、创新产品、创新服务。
支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术、服务利用出口信用保险开拓国际市场,加大大型成套设备出口综合金融支持力度。
引进或建立商业养老保险、健康保险、责任保险等专业保险公司,提高专业化经营和服务水平。
推动发展进口信用险和国内贸易信用险,进一步发挥信用保险的融资功能。
扩大保险业对外开放水平,积极引进外资保险公司。
(责任部门:辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)(十二)建立科技保险体系。
支持设立保险法人机构,完善保险市场体系。
继续做好沈阳、大连国家科技保险、科技金融创新城市试点工作。
坚持市场取向,满足市场需求,提供差异化的保险产品和服务。
鼓励保险机构设立保险分公司、科技保险事业部等专营机构,积极探索发展适应科技创新的保险产品。
加大薄弱环节的创新力度,填补保险产品和服务的市场空白。
探索开展国产首台(套)重大装备保险风险补偿机制,建立涵盖运输风险、安装风险、使用风险等一揽子保险保障体系,探索推进科技创新产业链的保险产品。
对新产品开发和试点给予必要的支持。
创新推广各类研发主体、创新企业的研发责任险,针对关键设备、技术交易、关键研发人员、企业高管开发设计相关保险产品和服务,探索实施参保企业财政补贴政策。
积极发展航空航天、生物医药等高科技保险产品,稳步推进出口信用保险、邮政保险业务。
(责任部门:省政府金融办、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)(十三)加快发展解决小微企业融资难、融资贵问题的信用保险和贷款保证保险。
大力拓展保险营销渠道,不断提高保险服务水平。
探索发展保险与银行等其他机构的金融合作模式,加快推动小微企业信用保险、贷款保证保险产品、保险产品与信贷等其他金融产品的组合式应用,推广“政府银行保险”多方参与、风险共担的合作模式,提高小微企业融资增信能力。
积极尝试保险与银行、证券间的营销合作。
积极搭建沟通对接平台和小微企业信息共享平台。
继续推行产、寿险机构互为代理。
(责任部门:省政府金融办、省财政厅、省中小企业局、人民银行沈阳分行、辽宁保监局、大连保监局、辽宁银监局、大连银监局、辽宁证监局、大连证监局、各市人民政府)七、拓宽保险资金投资渠道(十四)利用保险资金支持地方经济发展。
创新发展网上保险、电话直销等新型销售方式。
拓宽保险资金投资渠道,为全省重点项目建设和产业转型升级提供中长期直接融资。
完善营销配套服务,提高客户的忠诚度和满意度。
建设保险资金投资项目库,加强与各类保险机构的交流合作,形成保险资金与全省重大基础设施、新型城镇化、民生工程等重点项目的常态对接机制。
加强保险营销员教育培训和管理,提升营销服务水平。
鼓励保险公司通过债权、股权投资以及资产支持计划等多种形式,为我省产业机构调整和转型升级提供资金支持。
积极探索对建筑工程意外伤害保险、火灾公众责任保险和校方责任保险等特定保险业务实行“保险中介管理”模式。
建立多元化的保险资金投资增信机制,提高保险资金运用水平。
稳步推进保险公司综合经营试点。
支持符合条件的保险机构投资养老服务产业,促进保险服务业与养老服务业融合发展。
支持保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作,提供多元化和综合性金融保险服务。
支持保险机构参与健康服务业产业链整合,探索运用股权投资、战略合作等方式,设立医疗机构,参与公立医院改革。
引导保险资金支持全省经济建设。
(责任部门:省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)八、推动政府转变服务方式(十五)提高保险公共服务水平。
在风险可控的前提下,鼓励保险资金直接或间接投资资本市场,逐步提高投资比例,稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种,引导保险资金投资企业债券,鼓励在辽宁开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。
根据《辽宁省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》(辽政办发〔2014〕44号),结合各地实际,积极探索运用保险的风险管理功能和保险机构的网络及技术优势,加快推动政府职能转变,提高公共服务质量和效率,降低公共服务运行成本。
支持保险资金参股商业银行。
对于保险机构运营效率更高的公共服务,政府可以委托保险机构经办,也可以直接购买保险产品和服务。
支持保险资金境外投资。
对于具有较强公益性,但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务,给予一定支持。
根据国民经济发展的需求,不断拓宽保险资金运用的渠道和范围,充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势,为国民经济建设提供资金支持。
鼓励保险机构发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。
七、大力推进保险进农村、进社区、进学校,支持保险业发挥社会管理功能
(责任部门:省财政厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、各市人民政府)(十六)运用保险机制创新公共服务提供方式。
统筹保险业区域布局,积极开发农村保险市场,参与社会主义新农村建设。
逐步完善新农合业务机制和大病保险业务机制,积极推动保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务,不断提升管理和服务水平。
进一步发展县域保险机构,完善保险服务网络。
(责任部门:省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、辽宁保监局、大连保监局)九、促进保险行业规范发展(十七)提升保险科学监管水平。
开发适合农村市场需求的保险产品。
以非现场监管为核心,以现场检查为手段,以制度建设为保障,不断强化保险公司治理和内控监管,改善市场行为监管,提升监管效能。
创新销售模式,拓展业务渠道,将保险服务延伸到农村腹地。
充分发挥保险行业协会等自律组织的作用,促进保险行业规范发展。
大力发展农村保险营销员队伍,不断提升展业能力和执业水平。
(责任部门:辽宁保监局、大连保监局)(十八)防范化解保险风险。
鼓励保险机构深入社区,参与“和谐社区”和“平安社区”建设。
发挥全省金融稳定协调机制作用,加强保险业运行分析,有效开展保险业风险监测与处置工作。
支持保险机构在居民社区内开展保险宣传和产品销售,发展保险个人营销和兼业代理人,创新营销方式。
深入开展保险中介市场清理整顿工作,严格规范委托保险专业中介机构开展的各类责任保险、健康保险等业务招投标、承保等活动。
支持保险进学校,参与教育行业风险管理体系建设。
完善保险反欺诈合作机制,加大对保险诈骗活动的打击力度。
逐步建立多层次的保险职业化教育体系,引导中、高等院校开设适应保险业发展需求的各类专业,为保险行业培养专业人才。
(责任部门:省公安厅、省财政厅、省维稳办、人民银行沈阳分行、辽宁保监局、大连保监局)(十九)切实保护消费者合法权益。
八、深化体制机制改革,增强可持续发展能力
完善保险纠纷多元解决机制,推动诉讼、仲裁与调解机制有效对接,加快建立诉前调解、诉中调节、执行和解对接机制,探索建立诉调对接工作联席会议制度和信息通报交流制度,依法、公正、高效化解矛盾纠纷,维护消费者的合法权益。
进一步完善保险公司治理结构,加强内控制度建设和风险管理,强化保险公司分支机构内控制度执行力度,提高风险控制能力和业务运行质量。
进一步优化保险消费投诉工作流程,加强考核管理,降低保险消费者维权成本,提高保险消费投诉化解效率。
完善和落实保险经营责任追究制度,强化保险机构对分支机构和代理人的管控责任,强化关键岗位的管理责任。
(责任部门:省法院、省司法厅、省工商局、辽宁保监局、大连保监局)十、营造良好发展环境(二十)提升全社会保险意识。
转换经营机制,建立科学的考评体系,探索规范的股权、期权等激励机制。
加强保险知识宣传,充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,鼓励广播电视、平面媒体和互联网媒体等开办专门的保险频道或节目栏目,在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。
深化保险资金运用体制改革,推进保险资金专业化、规范化、市场化运作,提高保险资金运用水平。
加强中小学、职业院校学生保险意识教育。
建立有效的风险控制和预警机制,实行全面风险管理,确保资产安全。
(责任部门:省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)(二十一)加强组织领导。
保险资产管理公司要树立长期投资理念,按照安全性、流动性和收益性相统一的要求,切实管好保险资产。
各地区、各部门要充分认识保险的功能和作用,积极采取措施,推动现代保险服务业加速发展。
允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围。
各级政府要切实加强对现代保险服务业工作的支持力度,将发展现代保险服务业纳入经济社会工作全局,统筹谋划、科学制定具体工作方案,落实好各项推动政策。
探索保险资金独立托管机制。
要完善各职能部门与保险监管机构的协调合作机制,促进行业监管与地方改革发展协调统一,共同推进现代保险服务业持续健康发展。
统筹国内发展与对外开放,充分利用两个市场、两种资源,增强保险业在全面对外开放条件下的竞争能力和发展能力。
(责任部门:省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局、各市人民政府)
引进先进管理经验和保险业人才。
辽宁省人民政府2015年4月22日
实施人才兴业战略,深化人才体制改革,优化人才结构,完善教育培训机制,建立一支高素质人才队伍。
建立完善有利于保险营销员长期发展的人员管理激励机制。
不断发掘业务资源,培育新的增长点。
抓住东北老工业基地振兴和社会主义新农村建设的有利时机,将保险服务向多领域延伸,在为地方经济社会发展提供配套服务的同时,加快保险业发展。
九、加强和改善监管,防范化解风险
加强和改善保险监管,进一步完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。
不断改进监管方式,完善监管措施,不断提高监管工作水平。
整顿和规范保险市场秩序,依法查处保险市场中不正当竞争和侵害被保险人利益的违法违规行为,维护保险市场秩序,保护被保险人利益。
进一步完善企业内控、行业自律、政府监管和社会监督“四位一体”的风险防范体系,强化企业和行业自我约束机制,充分发挥舆论监督作用,把事前预防和事后检查、正面引导和违规处罚、政府监管和行业自律有机结合起来,有效防范和化解保险业风险。
按照高标准、规范化要求,严格保险市场准入,建立市场退出机制。
建立和完善保险监管信息系统,提高监管效率。
规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式,整顿规范行业或企业自办保险行为,并统一纳入保险监管。
健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制,防范金融风险跨行业传递,维护国家和地方经济金融安全。
加快保险信用体系建设,培育保险诚信文化。
加强从业人员诚信教育和职业道德教育,推进保险产品、服务标准化建设。
通过道德约束、经济和法律制裁,提高失信成本,健全失信惩戒机制。
加强保险行业自律组织建设,发挥自律、维权、协调和宣传作用。
建立保险纠纷快速处理机制,切实维护被保险人合法权益。
十、建立健全政策法规体系,营造良好发展环境
推进支持保险业发展的地方性立法工作。
通过制定地方性法规,加快开展农业保险、商业养老保险、健康保险和责任保险等领域的地方立法工作。
完善促进保险业发展的税收政策。
对关系全省平安建设的农业保险、商业养老保险、健康保险和责任保险给予相应的税收优惠,鼓励人民群众和企业积极参加保险。
将保险营销员税收优惠政策覆盖面扩大到保险代理、保险经纪从业人员。
研究制定减免保险营销员营业税政策。
按照国家制定的税收政策,对符合条件的保险专业中介机构给予营业税和所得税减免等税收优惠。
支持和推动设立保险法人机构。
出台辽宁省保险业发展优惠政策,对在辽宁设立的保险法人机构给予政策支持,鼓励社会公众投资辽宁保险业。
普及保险基础知识,提高全民风险和保险意识。
印制保险知识读本或宣传手册,开展保险知识通俗化宣传。
新闻主管部门要加强对保险宣传工作的监督管理,避免不实报道的随意炒作引发社会不安定因素,营造支持保险业发展的舆论环境。
新闻媒体要扩大保险正面宣传,发挥舆论引导作用,增强全社会的保险意识。
各地区、各部门要充分认识加快保险业改革发展的重要意义。
加强沟通协调和配合,要做到学保险、懂保险、用保险,积极研究和掌握保险工作特点和规律,切实树立保险产业观,提高运用商业保险机制促进和谐辽宁建设的能力和水平。
省政府建立有关部门参加的保险工作联席会议制度。
负责组织、协调全省保险工作,研究、制定保险业发展规划并组织实施,部署推进保险业改革发展等有关工作。
联席会议由省政府金融办、省财政厅、省劳动保障厅、省农委、省教育厅、省卫生厅、省公安厅、省建设厅、省动物卫生监管局、辽宁保监局、大连保监局等有关部门参加。
联席会议办公室设在省政府金融办,负责日常组织协调工作。
各级政府要将发展保险业纳入国民经济和社会发展规划。
建立支持保险业发展的协调机制,将保险业改革发展情况纳入对各级政府的考核内容。
坚持依法行政,积极支持保险监管部门依法履行监管职责,避免对保险业重复监管和不当行政干预,切实保护保险企业的经营自主权等合法权益。
努力构建政府领导、多方参与、齐抓共管、商业运作的工作格局,通过全社会的共同努力,实现辽宁保险业又好又快发展,促进和谐辽宁建设。
二○○七年一月三日