海南省人民政府办公厅关于印发《海南省推进服务业扩能提质增效的实施意见》的通知

海南省人民政府办公厅 关于印发《海南省推进服务业 扩能提质增效的实施意见》的通知 琼府办〔2026〕49号 各市、县、自治县人民政府，省政府各部门、各直属机构: 《海南省推进服务业扩能提质增效的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 海南省人民政府办公厅 2026年7月24日 （此文有删减） 海南省推进服务业扩能提质增效的实施意见 为全面贯彻《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），推动现代服务业优质高效发展，助力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，提出以下实施意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于海南工作和服务业发展的系列重要讲话和指示批示精神，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，坚持扩能、提质、增效相统一，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。全面形成开放创新、动能增强、质效提升、活力迸发的服务业发展格局，助力实体经济迈上新台阶。 扩能方面，力争服务业规模实力迈上新台阶，“十五五”期间服务业增加值年均增速保持在6%以上，到2030年，服务业增加值达到6600亿元，占GDP比重达61%左右。 提质方面，服务业高质量发展取得明显进展，结构更加优化，现代服务业增速超过服务业整体水平，到2030年，现代服务业增加值占GDP比重达31%左右、占服务业比重超过50%，科技服务业创新驱动力明显增强，数智化转型牵引力持续提升。 增效方面，生产性服务业的效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求的功能显著增强。“十五五”期间服务贸易年均增速达到20%左右，在健康医疗、数字贸易、教育文化等特色领域形成竞争新优势。 二、全面加快服务业国际化进程 （一）发展目标 充分发挥政策制度开放优势，主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准相通相容，打造服务业开放发展新高地，拓展服务半径，做好“服务出海”文章，服务业高水平对外开放取得明显成效，国际旅游消费中心能级显著提升。“十五五”期间服务业实际使用外资年均增长10%以上。到2030年，接待国内外游客达到1.54亿人次，入境游客350万人次，离岛免税购物金额超过500亿元。 （二）主要任务 1.扩大服务业制度型开放。落地RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）3.0版升级条款，深化原产地规则应用，为企业提供“一站式”关税减免便利服务。持续开展DEPA（数字经济伙伴关系协定）先行先试，进一步深化增值电信业务扩大对外开放试点，鼓励外资企业开展增值电信业务。主动对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），拓展暂时进出境修理、再制造产品进口等监管创新试点范围。 2.深化服务业扩大开放综合试点。聚焦医疗、金融、数字服务、航天等重点领域扩大开放，探索具有全国影响力的制度创新成果。推动进一步压减海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单和外商投资准入负面清单，优化市场准入环境。建设服务贸易创新发展示范区，打造具有全球影响力的服务贸易创新发展高地，全面落实外资“准入又准营”。 3.推进商贸会展多元化发展。支持发展新型离岸国际贸易，到2030年，吸引开展离岸贸易的大型跨国企业不少于50家。发展中间品贸易等业态，推动形成面向东盟的中间品集散产业集群。高质量举办中国国际消费品博览会，持续完善会展配套设施，引进培育深海装备、户外运动、经贸合作、旅游消费、医疗健康等国际性品牌展会，建设区域性国际会展中心和会展经济新高地。优化广告产业发展政策环境，推动数字广告业高质量发展。到2030年，成功培育海南自贸港十大品牌展览、十大品牌会议。 4.做优国际化商事服务。引进培育国际一流律师事务所、会计师事务所、商事仲裁、商务咨询、创意设计、人力资源等机构，抓好涉外法律服务，拓展临时仲裁等应用场景，加快海口江东新区法务区建设，深化自贸港国际商事仲裁中心建设，提升调解机构的专业化水平，着力打造国际商事纠纷解决“优选地”。推进财税服务标准化、涉外会计服务国际化建设。围绕资产流转、资本运作、国企改革、跨境投资等应用场景，加强资产评估行业管理，提高专业化资产评估咨询服务水平。 5.大力发展国际金融服务。扩大多功能自由贸易账户业务规模和客群范围，促进跨境资金集中运营中心发展，推动跨境资产管理试点业务提质上量。引入境内外金融机构，推动金融机构功能性分支机构转型。建立以投早、投小、投长期、投硬科技为导向，覆盖企业发展各阶段的全生命周期融资体系。培育财富管理、离岸金融、绿色金融、科技金融等专业服务，大力发展融资租赁、跨境资产管理、离岸结算、供应链金融等新业态，创新订单、仓单、存货质押等融资方式，推广供应链票据、数字化融资等新型金融服务工具应用。打造蓝色金融“海南样本”。建设“双港金融合作区”。到2030年，基本形成牌照齐全、功能互补、服务高效的现代金融体系。 6.壮大多层次资本市场。加大拟上市企业培育力度，依法依规支持上市公司并购重组、再融资。鼓励符合条件的企业通过发行公司债券、资产证券化产品等扩大直接融资规模。引导公募基金公司加强投研核心能力建设，积极发展私募股权和创投基金，高质量建设区域性股权市场。利用融资租赁SPV实质性运营认定政策，做大飞机和船舶等融资租赁服务。 7.打造深度旅游吸引物。开展擦亮海口演艺、三亚游艇、文昌航天、琼海医疗、万宁冲浪、雨林温泉等“旅游名片”行动。打造海洋主题旅游地标。推动旅游景区强基焕新升级，系统提升景区品牌形象。发展邮轮、低空、自驾、游船、骑行等交旅融合业态。打造会展旅游品牌，推出多款婚庆旅游产品，探索高端定制、个性化康养旅游服务。深化琼港澳合作，引进高品质文旅综合体。建设一批省级乡村旅游度假区。优化“琼旅保贷”风险补偿机制。 8.提升服务消费便利度。统筹更新景区、交通枢纽等区域多语种国际标识标牌，配套增设图文导览标识，全方位优化入境游览出行体验。培育具有国际辨识度的住宿服务品牌。鼓励发展即时配送业态，打造智慧化沉浸式购物体验，优化线上线下融合服务渠道。到2030年，培育形成不少于20个文旅商融合示范商圈和特色街区。支持建设海口国际美食之都、三亚旅游美食名城。推动“酷游海南”平台迭代升级，拓宽服务触达渠道，提升服务效能。健全消费争议多元化解机制，开展优化消费环境行动。 9.创新发展文旅体服务。聚焦头部动漫游戏企业精准招商，支持举办动漫、数字文创展。培育AI短剧、电竞赛事、在线文娱等业态。引进国际高端演艺项目。办好海南国际旅游岛欢乐节、“三月三”等重大节庆活动。打造夜间文旅消费新场景，支持景区适当延长开放时间。举办环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛等国际性赛事。高标准办好琼超联赛、村VA等群众性赛事。支持各市县打造“一城一品”特色体育项目。 10.做好时尚购物消费文章。构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给体系，满足个性化、定制化消费诉求。引导离岛免税经营主体差异化经营，推动品牌、品类与国际潮流同步。适时发放离岛免税消费券，鼓励加大促销优惠力度。支持海口、三亚等城市增设日用消费品免税店。依法依规支持优质商户成为离境退税商店。支持自贸港重点园区布局跨境电商直播基地。鼓励发展“首店、首发、首秀”经济。 11.丰富高端医疗服务供给。支持博鳌乐城医疗旅游先行区引进国内外高水平医疗机构与专家团队，提升肿瘤、心脑血管、医美抗衰等优势专科服务能力。推动真实世界应用研究转段升级，打造全球创新药械供应链，到2030年，接待医疗旅游游客达到200万人次。建设三亚国家中医药传承创新发展试验区。鼓励医疗机构开展脑机接口临床应用研究，加速实现科研成果产业化。实施外商独资医院领域扩大开放试点，到2030年，引进外商独资医院或中外合资医疗机构3家以上。 12.扩大高水平教育对外开放。引进国内外优质教育资源，推动新增境外高校独立办学项目和中外合作办学项目，依法依规支持海南比勒费尔德应用科学大学和海南洛桑旅游大学扩大办学规模、提升办学质量。扩大国际学生招生规模，到2030年，签约引进高校30所，开设专业40个，陵水黎安国际教育试验区师生规模达到5万人。 三、加快推动服务业数智化转型 （一）发展目标 推动数字技术、人工智能深度赋能服务业，加快培育壮大新场景新业态新模式，科技服务业创新驱动力明显增强、服务业数智化转型牵引力持续提升，到2030年，全省数据中心智能算力占比超50%，标准机架数达到15万架，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到9%左右。 （二）重点任务 1.提升科技服务特色优势。聚焦南繁种业、深海科技、商业航天等优势领域，构建覆盖基因检测、育种研发、深海探测、卫星数据处理等一站式、全流程技术服务体系。深化与“一带一路”国家和地区科创交流合作，强化与粤港澳大湾区的“研发+转化”链式合作。 2.增强研发设计服务能效。推动三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城等自贸港重点园区建设一批高能级公共技术平台。布局建设共享柔性智造平台，推动重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享。鼓励建设工业设计中心，打造国际设计岛。发展全过程工程咨询，提升勘察、设计、监理等服务水平。发展油气勘探服务等专业服务平台，“十五五”期间每年新增专业服务平台不少于3个。到2030年，国家级科技创新平台达到30个。 3.加强知识产权保护与运用。建设国家级种业知识产权运营中心、国家技术转移海南中心和海南国际知识产权交易所，开展知识产权战略咨询、专利导航服务，支持建设重点产业专利池。建设海外知识产权纠纷应对指导工作平台，增强涉外知识产权风险应对能力。推广完善职务科技成果单列管理制度。到2030年，技术合同成交额占GDP比重达1.6%。 4.促进科技成果落地转化。重点围绕“五向图强”和“四新”未来产业，支持建设技术创新中心、概念验证中心、中试平台、高校区域技术转移转化中心等创新平台，加速技术成果转化应用。培育专业科技经纪人队伍。到2030年，新增技术转化应用平台不少于10个。 5.提高软件和信息技术服务能力。推动基础软件和工业软件开发应用，培育小程序、快应用、低代码、原子化服务等新型轻量化软件平台。建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。建设三大运营商海口国际通信业务出入口局及国际海底光缆。巩固提高“双千兆”网络质量，稳步推进“双万兆”基础设施建设，打造万兆自贸港，推动开展6G试点。 6.创新数字经济服务业态。优化数据出境管理负面清单，建设国家数据要素综合试验区。合规发展数据清洗、AI模型标注等国际数据服务，聚焦跨境直播、“来数加工”、空天信息等领域做大国际数据产业规模，探索建设海南国际数据中心，打造国际数据服务开放与应用高地。支持游戏产品研发制作、出海发行，推动海南特色IP与动漫游戏融合，探索发展微短剧、小游戏等新业态。 7.实施“人工智能+”行动。建设市场导向的高质量行业数据集，吸引数据服务、算法研发、系统集成等人工智能企业落地，形成具有自贸港特色的AI应用标杆。构建全岛算力电力一张网，优化通算、智算、超算一体化算力资源体系，布局建设面向东南亚国家的跨境算力设施。建设绿色低碳数据中心，提升“陆数海算”“天数天算”能力。推进算力设施市场化建设运营，创新发展标准化可扩展的智算云服务。到2030年，培育不少于130所中小学“人工智能+教育”应用示范校。 8.加速数智服务推广应用。推动打造服务业数智化转型标杆，带动全产业数智化转型提升。聚焦石化新材料、现代生物医药、高端消费品加工、装备制造等产业，推动数智技术服务深度嵌入生产制造核心环节。梯度培育一批智能工厂。实施加快数智供应链发展专项行动计划。加快推进城市信息模型平台二期项目，推动建筑信息模型技术应用。打造智慧金融、智慧商贸、智慧物流、智慧会展等应用场景。 9.提升人才服务能级。实施百万英才兴海南行动计划。依托“海易办”平台建设国际人才服务专区，完善海外人才一站式服务机制，打造海南自贸港“营智环境”特色品牌。支持发展人力资源服务业，动态调整境外人员参加职业资格考试和认可境外职业资格目录清单。到2030年，引进各类人才70万人以上，人才总量突破300万人。 四、大力推动服务业融合化发展 （一）发展目标 持续促进现代服务业与先进制造业、热带特色高效农业融合，发挥产业叠加效应，不断完善优化产业生态，推动补链延链和优化升级。将绿色低碳融入服务业发展各环节全过程，系统化提升海南产品和服务绿色发展优势。 （二）重点任务 1.促进“两业”融合发展。依托“乐城研用+海南生产”模式，推动真研试点上市后省内转化生产。加快推进海南商业航天发射场建设，“以场带产”形成涵盖商业发射、星箭制造、卫星和数据应用等全链条的产业集群。做强飞机、海洋装备、工程机械、汽车等维修和再制造产业，到2030年，维修和再制造产业营业收入达到300亿元。培育发展现代农事综合服务中心（农服超市）和区域农机社会化服务中心。 2.延长现代物流链条。推动建设海南集散、东南亚分拨的国际物流服务网络，支持东南亚国家货物通过洋浦港中转集拼。培育专业化跨境物流运营主体，打造一站式物流服务体系。引进和培育冷链供应链企业，增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷服务能力。支持发展集中采购、统仓统配，形成现代供应链全链条协同。“十五五”期间，每年引育大型现代供应链服务商3-4家。 3.提升运输服务效能。大力发展国际海运、航空运输服务。积极发展航运经纪、船舶管理、海事法律、保税油加注、航运金融等服务。加快国际航运网络建设，鼓励开拓境外航线航班。深化“中国洋浦港”船籍港制度改革创新，提升国际船舶登记服务质效，加强洋浦港与阿布扎比港等姊妹港务实合作。完善多式联运体系，推行货运一单制、集装箱一体化运输模式。到2030年，水运货物周转量、航空客运周转量较2025年分别增长30%、30%，洋浦港货物吞吐量增至1.4亿吨。 4.加强产教融合发展。支持省内高校开展新一轮省级产业学院建设，到2030年建成不少于10个现代产业学院。实施省级高等职业教育“双高”支持计划，推动职业学校特色化发展服务业相关学科。围绕康养托育等现代服务领域，开展职业技能培训。推动教育科技人才一体发展，深化“园区+科研+教育”人才培养模式，建设海南高等研究院。 5.积极发展节能环保服务。推动农林废弃物、海洋资源高价值利用，扩大全生物降解材料和终端制品生产规模。推行能源托管、合同节能管理市场化服务模式，聚焦石化项目、城乡建筑、产业园区等开展节能降碳改造。发展海域污染治理、海岸带生态修复、海洋环境监测等特色服务。支持开展耕地土质养护、农业废弃物处置服务。深化固体废物闭环治理，统筹工业固废高值化利用。 6.创新发展低碳服务。布局新型储能、绿氢、绿氨等调节资源，建设零碳园区、零碳社区、零碳建筑等零碳、近零碳应用场景，拓展碳核算、碳资产管理、绿色投融资服务。开展多领域多层次减污降碳协同创新试点。建设全国绿色产品出口低碳认证服务枢纽，推动绿色低碳标准国际互认，体系化减少海南产品和服务的碳足迹，打造具有全球竞争力的低碳岛。 7.打造绿色服务示范样板。拓展氢能多元应用场景，推动氢能在重卡、物流等领域开放应用。推广标准化物流载具循环共用与绿色环保包装。建设绿色贸易公共服务平台，促进清洁能源、能源装备、动力电池等绿色产品出口。布局退役新能源设备回收基地，支持退役锂电池综合利用项目建设。统筹垃圾收运和废旧物资回收“两网融合”，梯次推进“无废岛”建设。 8.强化保险保障功能。发展家庭财产险、企业财产险、安全责任险、科技保险等商业保险。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。完善政策性农业保险体系，探索发展多层次巨灾保险。丰富航运、出口信用、海洋渔业等保险产品。推动跨境医疗保险产品创新，探索发展境外旅游险产品。 五、着力提高服务业品质化水平 （一）发展目标 大力培育高品质服务供给，以供给多样化对接需求个性化、细分化，满足居民多层次便利化生活服务需求，持续完善服务业标准体系，推动全行业标准化、专业化、品质化、品牌化水平明显提高。到2030年，基本建立具有海南自贸港特色和国际竞争力的服务业标准体系，带动服务业品质全面提升，将高质量发展成果转化为群众可感可知的高品质生活体验。 （二）重点任务 1.强化服务业标准引领。组织开展国家标准宣贯活动。鼓励企业积极参与国内外标准化活动，提出国际标准提案，推荐标准化能力较强的企事业单位参与国家标准制修订。鼓励社会团体制定相关团体标准。 2.提高检验检测认证能力。推动国家产业计量测试中心、国家产品检验检测中心落地。围绕我省重点产业发展需求，在重点园区积极引进国内外知名检验检测机构，支持检验检测认证服务业市场化国际化转型，推动检验检测认证结果跨境互认，鼓励引导建设质量认证中心。 3.加强基础医疗服务保障。提升医疗服务标准化、规范化水平。发展个性化签约服务，鼓励基层医疗卫生机构将护理类项目纳入个性化服务范围。实施医养结合促进行动，提升基层医疗机构医养结合服务能力。健全整合型健康服务体系，合理配置资源。到2030年，基层医疗卫生机构康复、护理、长期照护、安宁疗护、老年医学等床位占比不低于50%。 4.深化养老服务改革。持续开展养老机构等级评定，以星级示范带动区域协同发展。加强养老专业人才技能培训和评价，提升照护服务专业化水平。深化跨省旅居养老协作，推动养老事业与养老产业协同发展。推广居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，健全县乡村三级养老服务网络，到2030年，区域养老服务中心服务覆盖率达到80%。建立健全养老服务综合监管与质量评价体系。 5.提升普惠托育服务品质。实施普惠托育服务扩容提质行动，推动海南省托育综合服务中心建成投用，发挥行业示范作用及人员培训、家庭育儿支持等核心功能。支持社会力量提供多元化普惠托育服务，推动有条件的儿童福利机构“开门办院”。到2030年，入托率较2025年提升8个百分点以上。 6.完善物业服务体系。完善社区配套服务，全面推进“物业服务进家庭”试点，规范全省物业服务企业入户服务行为，拓宽便民服务场景、延伸增值服务链条，引导物业企业创新经营模式。建立健全服务标准、流程、定价与监督机制，确保服务人员具备相应资质与技能，保障服务品质与安全。 7.规范发展家政服务。深入开展国家级家政服务业标准化试点，重点打造特色劳务品牌，引进国内外知名家政服务企业。建设家政服务交易平台，依法依规建立机构和从业人员诚信档案。加强职业培训，支持高职院校建设高水平现代家政类专业群，提高家政服务质量。 8.打造“海南服务”品牌。持续擦亮“阳光海南·度假天堂”旅游目的地形象品牌，打造“清凉海岛”旅游新名片。强化“康养海南”“留学海南”等品牌建设，着力打响海南美食品牌。培树特色劳务品牌、数字服务品牌，做好海南老字号认定。 六、完善支持保障措施 （一）加强制度集成创新 深化市场准入承诺即入制改革，扩大服务业涉企经营许可告知承诺制适用范围。清理服务业不合理标准和限制性措施。分批次发布省级应用场景清单，培育服务业领域标志性重大场景。完善服务业统计制度，构建多维度评价指标体系，升级统计大数据平台及智能监测系统。 （二）完善产业支持政策 细化现代化产业发展扶持政策，支持服务业高质量发展。发挥省级政府投资母基金撬动作用，按市场化方式支持“两业融合”项目发展，拓宽“两业融合”项目融资渠道。推广“海知贷”等知识产权增信模式，用好服务消费与养老再贷款工具，扩大科创债发行规模，支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域REITs（不动产投资信托基金）。大力引育服务业高层次紧缺人才，深化产教融合与职业技能培训，优化人才配套服务。 （三）优化产业发展环境 开展城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级行动。持续推进城市更新行动，实施完整社区建设扩面提质增效工程，支持老旧街区、老旧厂区更新改造。加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的企业上市融资、并购重组，开展“名特优新”政策性保险试点，引导经营主体践行服务质量承诺。 （四）健全风险防控体系 持续完善自贸港风险预警和防控体系，切实统筹好服务业发展和安全。构建以信用为基础的监管机制。推行“互联网+明厨亮灶”智慧监管，完善餐饮服务单位信用监管，提升食品安全风险防控能力。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，严格落实安全生产责任。加强新就业形态劳动者权益保障，推进职业伤害保障试点。 相关稿件