海口市人民政府关于大力推进土地整治项目建设的实施意见（试行）
海口市人民政府关于大力推进土地整治项目的实施意见
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为加强耕地保护,严守耕地红线,严格落实耕地占补平衡,鼓励各区政府大力推进土地整治项目(以下简称“项目”)建设,根据《中华人民共和国土地管理法(2019年修订)》《中共海南省委海南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(琼发〔2017〕32号)等文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。
为加强耕地保护,严守耕地红线,严格落实耕地占补平衡,鼓励各区政府大力推进土地整治项目(以下简称“项目”),根据《中华人民共和国土地管理法(2019年修订)》《中共海南省委海南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(琼发〔2017〕32号)、《海南省自然资源和规划厅关于进一步加强和规范耕地占补平衡工作的通知》(琼自然资规〔2021〕8号)等文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。
… 1 unchanged clause …
区政府为项目业主单位,市土地储备整理中心为项目管理单位,市资规局为项目主管单位。
区政府为项目业主单位,市土地储备整理中心为项目管理单位,市自然资源和规划局为项目主管单位。
… 1 unchanged clause …
项目通过自然资源部复核备案确认的补充耕地指标,其中的20%无偿上交省政府;
项目通过自然资源部复核备案确认的补充耕地指标,其中的20%无偿上交省政府、40%无偿上交市政府、剩余40%归区政府作为项目投资收入来源。
80%通过交易所得作为项目投资收入来源,由市政府向区政府购买,其价格按水田21万/亩、旱改水16万/亩、旱地11万/亩购买。
归区政府的补充耕地指标,按补充耕地指标通过自然资源部复核备案入库当日,省级补充耕地指标交易平台最近3批次同类指标成交价的加权平均(省级统筹指标的限价不作为参考价)计算亩均价格,由市政府向区政府购买。
… 2 unchanged clauses …
(一)区政府:负责项目前期的选址、申报、资金筹措、可行性研究报告编制、初步设计及概算编制;
负责项目前期的选址、申报、资金筹措、可行性研究报告编制、初步设计及概算编制;
… 8 unchanged clauses …
(二)市土地储备整理中心:负责指导各区政府做好项目选址,审查各区政府申报的项目,对满足项目选址要求的,将审查意见上报市资规局进行立项审批;
负责组织项目可行性研究、初步设计及概算评审等,对符合编制要求并满足土地整治项目设计标准的,将评审结果上报市资规局进行可行性研究、初步设计及概算审批;
负责指导各区政府做好项目选址,审查各区政府申报的项目,对满足项目选址要求的,将审查意见上报市自然资源和规划局进行立项审批;
负责组织项目可行性研究、初步设计及概算评审等,对符合编制要求并满足土地整治项目设计标准的,将评审结果上报市自然资源和规划局进行可行性研究、初步设计及概算审批;
… 4 unchanged clauses …
(三)市资规局:负责向各区提供我市现有的耕地后备资源调查成果,协助各区深入摸排耕地后备资源情况,对各区调查具备耕地开垦条件但不符合规划的地块进行规划调整报批;
负责向各区提供我市现有的耕地后备资源调查成果,协助各区深入摸排耕地后备资源情况,对各区调查具备耕地开垦条件但不符合规划的地块进行规划调整报批;
… 1 unchanged clause …
负责项目工程竣工验收、新增耕地认定、新增耕地质量等别评定、新增耕地备案报批等。
负责会同市农业农村局组织项目工程竣工验收、新增耕地认定、新增耕地质量等别评定、新增耕地备案报批等。
… 2 unchanged clauses …
1.区政府根据本意见第五条项目选址要求之规定组织项目选址,并向市资规局提出项目立项申请。
1.区政府根据本意见第五条项目选址要求之规定组织项目选址,并向市自然资源和规划局提出项目立项申请。
需提供材料包括但不限于选址报告(含项目位置、规模、土地利用情况、总体规划情况、预计补充耕地指标、投资估算、资金来源、土地所有权人和使用权人同意实施意见等)选址范围的矢量数据、(大地2000坐标)、总体规划图、土地利用现状用途、权属图、影像图等。
需提供材料包括但不限于选址报告(含项目位置、规模、土地利用情况、总体规划情况、预计补充耕地指标、投资估算、资金来源、土地所有权人和使用权人同意实施意见等)、选址范围的矢量数据(大地2000坐标)、总体规划图、土地利用现状用途、权属图、影像图等。
2.市土储中心负责核查选址地块是否符合海口市总体规划用途和土地利用现状用途,是否坐落在生态红线区域和城镇开发边界范围内,是否与已实施或拟实施建设的土地整治项目重叠;
2.市土地储备整理中心负责核查选址地块是否符合海口市总体规划用途和土地利用现状用途,是否坐落在生态红线区域和城镇开发边界范围内区域,是否与已实施或拟实施建设的土地整治项目重叠;
… 1 unchanged clause …
3.经市土储中心初步核查符合条件的,征求相关单位意见,明确选址地块是否与高标准农田建设等项目重叠(市农业农村局),是否与产业项目冲突(市发改委),是否在重要水源涵养区域、河道泄洪区域(市水务局),是否在生物多样性保护区域以及纳入湿地保护范围内的沿海滩涂、河漫滩、湖漫滩和沼泽地等区域(市林业局),是否在污染严重且难以恢复区域(市生态环境局),各职能部门应在7个工作日(不包含实地踏勘、检测等时间)内函复意见。
3.经市土地储备整理中心初步核查符合条件的,征求相关单位意见,出具拟开垦地块土壤污染调查意见、明确是否在污染严重且难以恢复区域、明确选址地块是否与高标准农田建设等项目重叠(市农业农村局),是否与已立项的政府投资项目冲突(市发改委)是否在重要水源涵养区域、,河道泄洪区域(市水务局),是否在自然保护地、湿地本底资源的区域(市林业局),各职能部门应在3个工作日(不包含实地踏勘、检测等时间)内函复意见。
4.市土储中心收到选址报告材料,对不符合项目选址要求的,原则上20个工作日内予以函复;
4.市土地储备整理中心收到选址报告材料,对不符合项目选址要求的,原则上2个工作日内予以函复;
对符合项目选址要求的,及时将核查意见及相关材料上报市资规局。
对符合项目选址要求的,及时将核查意见及相关材料上报市自然资源和规划局。
5.市资规局根据市土储中心核查意见,对符合项目选址要求的予以批准项目立项,并向区政府下达项目立项批复。
5.市自然资源和规划局根据市土地储备整理中心核查意见,对符合项目选址要求的予以批准项目立项,并向区政府下达项目立项批复。
同时将项目立项情况抄送市发改委、市农业农村局、市水务局、市林业局、市生态环境局、市土储中心等部门。
同时将项目立项情况抄送市发改委、市农业农村局、市水务局、市林业局、市生态环境局、市土地储备整理中心等部门。
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项目立项批复后,区政府负责组织编制项目可行性研究报告,并向市资规局提出审查申请。
项目立项批复后,区政府负责组织编制项目可行性研究报告,并向市自然资源和规划局提出审查申请。
由市土储中心组织道路、水利、造价、农业、土地等方面的专家对项目可行性研究报告进行评审论证。
由市土地储备整理中心组织道路、水利、造价、农业、土地等方面的专家对项目可行性研究报告进行评审论证。
通过专家审查论证的,由市土储中心将评审结果和核查意见上报市资规局,由市资规局审查下达项目可行性研究批复。
通过专家审查论证的,由市土地储备整理中心将评审结果和核查意见上报市自然资源和规划局,由市自然资源和规划局审查下达项目可行性研究批复。
(三)项目初步设计及概算报批
(三)项目初步设计及概算报批。
项目可行性研究批复下达后,区政府负责组织编制项目初步设计及工程概算,并向市资规局提出审查申请。
项目可行性研究批复下达后,区政府负责组织编制项目初步设计及工程概算,并向市自然资源和规划局提出审查申请。
由市土储中心组织道路、水利、造价、农业、土地等方面的专家进行评审论证。
由市土地储备整理中心组织道路、水利、造价、农业、土地等方面的专家进行评审论证。
通过专家审查论证后,市土储中心将评审结果和核查意见上报市资规局,由市资规局下达项目初步设计及概算批复。
通过专家审查论证后,由市土地储备整理中心将评审结果和核查意见上报市自然资源和规划局,由市自然资源和规划局下达项目初步设计及概算批复。
项目初步设计及概算批复下达后,区政府负责委托第三方机构对项目施工图设计进行审核,并将审核结果报送市土储中心备案。
项目初步设计及概算批复下达后,区政府负责委托第三方机构对项目施工图设计进行审核,并将审核结果报送市土地储备整理中心备案。
… 5 unchanged clauses …
施工中不得随意变更设计方案,确需变更的,须按设计变更的报批要求批准同意后方可按变更后的设计实施。
施工中不得随意变更设计方案,确需变更的,须按设计变更报批要求批准同意后方可按变更后的设计实施。
… 1 unchanged clause …
从项目批准实施之日起至项目通过竣工验收之日止,土地整治项目因无法按原设计实施,确需设计变更的,由项目实施建设单位提出申请,区政府组织设计、施工、监理、村委会及邀请市土储中心、相关专家等代表研究解决方案变更事宜。
从项目批准实施之日起至项目通过竣工验收之日止,土地整治项目因无法按原设计实施,确需设计变更的,由项目实施建设单位提出申请,区政府组织设计、施工、监理、村委会及邀请市土地储备整理中心、相关专家等代表研究解决方案变更事宜。
一般设计变更由市土储中心审查出具意见,重大设计变更由市土储中心审查后上报市资规局批复。
参照原省国土环境资源厅印发的《土地整治项目设计变更管理暂行办法》(琼土整办字〔2012〕17号)要求,一般设计变更由市土地储备整理中心审查出具意见,重大设计变更由市土地储备整理中心审查后上报市自然资源和规划局批复。
项目竣工验收要严格按照《海南省国土资源厅补充耕地项目验收暂行办法》(琼土环资耕字〔2008〕64号)实施。
项目竣工验收严格按照《海南省国土资源厅补充耕地项目验收暂行办法》(琼土环资耕字〔2008〕64号)实施。
… 1 unchanged clause …
自验合格,相关验收材料齐全且归档后,区政府向市土储中心提出初步验收申请。
自验合格,相关验收材料齐全且归档后,区政府向市土地储备整理中心提出初步验收申请。
由市土储中心组织道路、水利、造价、农业、土地等方面专家,邀请相关部门、属地镇政府、村委会等代表,对项目建设情况进行初步验收,出具初步验收意见。
由市土地储备整理中心组织道路、水利、造价、农业、土地等方面专家,邀请相关部门、属地镇政府、村委会等代表,对项目建设情况进行初步验收,出具初步验收意见。
… 1 unchanged clause …
通过初步验收后,市土地储备中心向市资规局提出项目竣工验收申请。
通过初步验收后,市土地储备中心向市自然资源和规划局提出项目竣工验收申请。
由市资规局会同市农业农村局组织道路、造价、水利、农业、土地等方面的专家,对项目建设和新增耕地情况进行竣工验收,出具竣工验收意见。
由市自然资源和规划局会同市农业农村局组织道路、造价、水利、农业、土地等方面的专家,对项目建设和新增耕地情况进行竣工验收,出具竣工验收意见。
通过竣工验收且按要求整改后,市资规局联合市农业农村局下达竣工验收批复。
通过竣工验收或按要求整改后通过竣工验收的,由市自然资源和规划局下达工程竣工验收批复,并联合市农业农村局下达新增耕地竣工验收批复。
… 1 unchanged clause …
项目通过竣工验收后,市土储中心组织区政府按照新增耕地和提质改造耕地备案要求,收集备案所需的材料,提交市资规局核查,由市资规局核查后上报省自然资源和规划厅审查。
项目通过竣工验收后,市土地储备整理中心组织区政府按照新增耕地和提质改造耕地备案要求,收集备案所需的材料,提交市自然资源和规划局核查,由市自然资源和规划局核查后上报省自然资源和规划厅审查。
通过省自然资源和规划厅审查认定后,由市资规局将项目新增耕地或提质改造耕地认定情况录入耕地占补平衡动态监管系统,逐级上报自然资源部复核。
通过省自然资源和规划厅审查认定后,由市自然资源和规划局将项目新增耕地或提质改造耕地认定情况录入耕地占补平衡动态监管系统,逐级上报自然资源部复核。
… 2 unchanged clauses …
补充耕地指标通过自然资源部复核备案后,由市资规局依据本意见第一条规定向市政府请示购买指标事宜,经市政府批准同意后,市财政局将资金安排给市资规局,由市资规局支付给区政府。
补充耕地指标通过自然资源部复核备案后,由市自然资源和规划局依据本意见第一条规定向市政府请示购买指标事宜,经市政府批准同意后,市财政局将资金安排给市自然资源和规划局,由市自然资源和规划局支付给区政府。
… 1 unchanged clause …
在未完成指标交易前,新增补充耕地指标由市土储中心负责保管,市政府相关部门不得使用。
在未完成指标交易前,新增补充耕地指标由市土地储备整理中心负责保管,市政府相关部门不得使用。
… 14 unchanged clauses …
限制整治区域包括坡度为15°-25°不宜开垦为水田的区域、主要以抽取地下水方式灌溉不宜开垦为水田的区域。
限制整治区域包括坡度为15°—25°不宜开垦为水田的区域、主要以抽取地下水方式灌溉不宜开垦为水田的区域。
… 2 unchanged clauses …
各区政府可根据财政和项目实际,自行选择项目投资模式,对引进社会资本参与投资建设的,原则参照以下方式引进和确定投资收入,若国家或省级出台新的政策,后续项目按新政策规定执行:
各区政府可根据财政和项目实际,自行选择项目投资模式,对引进社会资本参与投资建设的,按照《海南省自然资源和规划厅关于进一步加强和规范耕地占补平衡工作的通知》(琼自然资规〔2021〕8号)关于社会资本投资补充耕地项目相关规定,原则参照以下方式引进和确定投资收入,若国家或省级出台新的政策,后续项目按新政策规定执行:
… 2 unchanged clauses …
(二)确认社会资本投资主体的方式
(二)确认社会资本投资主体的方式。
… 3 unchanged clauses …
3.社会资本投资主体承诺按照省自然资源和规划厅印发的《海南省新增耕地调查认定技术规范(试行)》(琼自然资函〔2019〕3258号)有关后期管护要求,落实建后不少于3年的管护责任,并提供签字盖章的书面承诺。
3.社会资本投资主体承诺按照《海南省自然资源和规划厅关于印发〈海南省新增耕地调查认定技术规范(试行)〉的通知》(琼自然资函〔2019〕3258号)有关后期管护要求,落实建后不少于3年的管护责任,管护期内要做好项目的基础设施管护、种植管护和地力培肥管护等,并提供签字盖章的书面承诺。
… 1 unchanged clause …
社会资本投资主体不得将补充耕地项目违规层层转包、分包。
… 1 unchanged clause …
区政府引进社会资本参与投资建设的项目,最终确认的补充耕地指标,扣除无偿上交省政府的20%指标后,80%的补充耕地指标由市政府向区政府购买,其价格按水田21万/亩、旱改水16万/亩、旱地11万/亩购买。
区政府引进社会资本参与投资建设的项目,最终确认的补充耕地指标,扣除无偿上交省政府的20%指标及无偿上交市政府的40%指标后,剩余40%的补充耕地指标由市政府向区政府购买,其价格按补充耕地指标通过自然资源部复核备案入库当日,省级补充耕地指标交易平台最近3批次同类指标成交价的加权平均(省级统筹指标的限价不作为参考价)计算亩均价格。
区政府可按补充耕地指标通过自然资源部复核备案入库当日,省级补充耕地指标交易平台最近3批次同类指标成交价的加权平均(省级统筹指标的限价不作为参考价)计算亩均价格,将不超过50%(含50%)的亩均价格乘以项目备案入库的80%补充耕地指标作为社会资本投资主体的投资收入来源,亩均价格具体比例由区政府与社会资本投资主体协商确定,并签订项目开发合同履行权利义务。
区政府与社会资本投资主体协商确定将归属区政府的40%补充耕地指标收益分成作为社会资本投资主体的投资收入来源,并签订项目开发合同履行权利义务。
… 1 unchanged clause …
引进社会资本参与投资建设的项目,仍由区政府作为项目业主单位。
引进社会资本参与投资建设的项目,仍由区政府作为项目业主单位,依法依规选定社会资本方。
… 4 unchanged clauses …
市土储中心要不定期对项目实施过程进行检查,发现问题及时提出整改意见,督促整改。
市土地储备整理中心要不定期对项目实施过程进行检查,发现问题及时提出整改意见,督促整改。
… 5 unchanged clauses …
文件试行1年后,市资规局要将实施评估情况报市政府审议。
本实施意见实施1年后,市自然资源和规划局应对实施意见进行评估并将实施评估情况报市政府。
(三)桂林洋开发区范围内的土地整治项目,参照本实施意见有关规定执行,桂林洋开发区管委会为项目业主单位,属政府自行投资建设的项目,由市财政统筹安排资金建设,项目补充耕地指标扣除无偿上交省政府的20%后,剩余的由市政府统筹安排使用,后期管护资金由市政府统筹安排;
(三)海口桂林洋经济开发区范围内的土地整治项目,参照本实施意见有关规定执行,海口桂林洋经济开发区管委会为项目业主单位,属政府自行投资建设的项目,由市财政统筹安排资金建设,项目补充耕地指标扣除无偿上交省政府的20%后,剩余的由市政府统筹安排使用,后期管护资金由市政府统筹安排;
属引进社会资本参与投资建设的项目,由桂林洋开发区管委会与社会资本投资主体签订项目开发合同,报经市政府同意后按合同约定实施。
属引进社会资本参与投资建设的项目,由海口桂林洋经济开发区管委会与社会资本投资主体签订项目开发合同,报经市政府同意后按合同约定实施建设。
本实施意见自2021年8月2日起施行,有效期两年。
本实施意见自2022年2月5日起施行,有效期五年。
《海口市人民政府关于大力推进土地整治项目的实施意见(试行)》(海府规〔2021〕4号)同时废止。
… 1 unchanged clause …
… 7 unchanged clauses …