为维护国家法治统一，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，促进全区经济社会高质量发展，西藏自治区人民政府对现行有效的政府规章进行了清理。
《西藏自治区通信设施建设与保护办法》已经2016年11月21日自治区人民政府第13次常务会议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。
第一条为规范通信设施建设，保障通信设施安全和通信安全畅通，根据《中华人民共和国电信条例》及相关法律法规规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条自治区行政区域内通信设施的规划、建设、保护等活动，适用本办法。
一、对《西藏自治区居住登记和居住证管理办法》部分条款作出修改
第三条本办法所称通信设施，是指为公共组织和社会公众提供通信服务并实现通信功能的通信交换设备、通信传输设备和通信配套设施，包括交换机、服务器、数据存储设备、通信光（电）缆、通信管道、通信杆（塔）、发射天线、保护地线、通信分线箱（盒）、通信交接箱（间）、移动通信基站、通信机房、供电设备（太阳能设备等）、室内分布系统等。
1.将第三条第一款修改为：“居住登记是公民在居住地临时居住的有效凭证。
附挂通信设施的电力、广播电视和交通设施，除适用电力、广播电视和交通相关法律、法规的规定外，同时适用本办法。
2.将第八条第一款修改为：“公民离开常住户口所在地，应当按照国家及自治区有关规定需要申报居住登记的，自到达居住地起三个工作日内到居住地公安派出所或者公安机关委托的社区服务机构申报居住登记，申领居住登记卡。
第四条通信设施的建设与保护活动应当遵循统筹规划、保护生态、破除垄断、共建共享和合理利用资源的原则。
3.将第九条第一款修改为：“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。
第五条县级以上人民政府应当加强对通信设施规划、建设与保护工作的组织领导，建立组织协调机制，统筹协调解决通信设施规划、建设与保护工作中的重大问题，并将通信设施保护工作纳入社会治安综合治理考核范围和公共机构巡查范围。
乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当配合做好通信设施建设和保护工作。
1.将第二十八条修改为：“各级地名管理部门应当加强地名工作的管理、监督和检查。
第六条自治区通信管理机构负责全区通信设施规划、建设与保护的组织协调、监督管理工作。
对擅自命名、更名或者使用不规范地名的单位和个人，应发送违章使用地名通知书，限期纠正；
自治区通信管理机构设立的派出机构根据职责行使监督管理职能。
对逾期不改或者情节严重、造成不良后果的，地名管理部门应根据有关规定进行处罚：
第七条自治区发展改革、住房城乡建设、国土资源、环境保护、交通运输、财政、电力、公安、国家安全、工业和信息化等相关部门应当按照各自职责，依法做好通信设施规划、建设与保护的相关工作。
(一)地名的藏汉译写不一致，用字不当，书写不规范的，责令其修改，拒不执行的，对个人处50元以上200元以下的罚款；
第八条通信设施建设者和通信业务经营者应当加强通信设施的管理和保护，保障通信设施建设工程质量和运行安全，履行通信设施保护义务。
(二)地名更名后，超过半年仍未更换地名标志的或者地名废名后，地名标志没有及时撤销的，对个人处50元以上200元以下罚款；
任何单位和个人不得阻碍依法进行的通信设施建设活动，不得破坏在建和已建的通信设施；
2.增加一条，作为第二十九条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
对危害通信设施安全的行为，有权制止并及时向公安机关、通信管理机构或者相关通信设施产权人、使用人、管理人举报。
三、对《西藏自治区实施<失业保险条例>办法》部分条款作出修改
1.将第三十五条修改为：“缴费单位未按照规定足额缴纳失业保险费的，由失业保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
第十条县级以上人民政府应当将通信设施建设规划纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划。
2.将第三十七条修改为：“缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条自治区通信管理机构应当编制全区通信行业发展规划，报自治区人民政府批准后实施；
四、对《西藏自治区测量标志保护管理办法》部分条款作出修改
组织协调通信设施的统一建设，推进落实行业内通信设施的共建共享，鼓励行业外有关单位实行共建共享。
第十二条县级以上人民政府城乡规划主管部门在编制城乡规划时，应当编写通信工程规划章节，并征求通信管理机构的意见。
2.将第四十条修改为：“第三十七条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
通信业务经营者编制的企业发展规划，应当符合城乡规划、地下管线综合规划、通信行业发展规划和有关专项规划。
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十三条规划设计机场、轨道交通、城市道路、桥梁隧道以及其他公共设施项目，有关部门或者单位应当事先通知通信管理机构，预留通信管线、室内分布系统、基站等设施的接入通道、建设位置、建设空间及配套资源。
3.增加一条，作为第三十八条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第十四条通信设施的建设应当遵守有关法律法规的规定，执行国家通信工程建设强制性标准，并符合安全生产、环境保护、节能减排、防灾减灾、城镇地下综合管廊（沟）建设管理的要求。
五、对《西藏自治区水上交通安全管理办法》部分条款作出修改
第十五条通信设施的建设项目应当与当地自然环境、城乡建设风貌相协调，依法开展环境影响评价，并满足国家电磁辐射环境控制限值。
在自然保护、风景名胜和历史文化、文物保护等区域内建设通信设施，应当采取美化或者隐蔽措施。
六、对《西藏自治区实施<中华人民共和国自然保护区条例>办法》部分条款作出修改
通信设施建设项目应当按照国家和自治区有关规定办理相关手续，符合开工条件后方可组织实施。
1.将第九条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十一条、第三十一条、第四十一条中的“环境保护行政主管部门”统一修改为“自然保护区行政主管部门”。
第十六条自治区环境保护行政主管部门依法对通信设施电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理，通信基站的电磁辐射应当符合国家标准。
2.将第二十六条修改为：“外国人进入自然保护区，应当事先向自然保护区管理机构提交活动计划，并经自然保护区管理机构批准；
第十七条通信设施建设使用单位应当委托具备资质的机构对电磁辐射有争议的移动通信基站进行检测，检测结果应当在基站建设范围内公示，机构出具的检测报告应当向社会公开。
其中，进入国家级自然保护区的，应当经自治区自然保护区行政主管部门批准。
公民、法人和其他组织对检测结果有异议的，可以向环境保护行政主管部门投诉。
进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定，未经批准，不得在自然保护区内从事采集标本等活动。
通信设施建设单位可以根据实际需要，在规划确定的建设站址半径300米范围内修正站址，修正后的站址应当满足国家标准电磁环境控制限值。
3.将第四十条修改为：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
第十八条自治区供电部门应当为通信设施运行提供连续可靠供电，并按当地收费标准合理收取费用；
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；
遇有特殊情况无法供电的，应当按照规定提前通知通信设施产权人、使用人、管理人，并在符合恢复供电条件后及时恢复供电，保障通信网络安全畅通。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条新建、改建、扩建办公和商用楼宇、居民住宅小区等城镇民用建筑，建设单位应当执行光纤到户国家标准，并同步配套通信设施，建设项目提供的配套通信设施应当为通信业务经营者提供平等的接入条件，并满足多家通信业务经营者共享使用的需求，不得与通信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他通信业务经营者提供服务，限制用户的平等选择权。
七、对《西藏自治区野生植物保护办法》部分条款作出修改
1.将第五条中的“林业主管部门”修改为“林业和草原主管部门”。
八、对《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》部分条款作出修改
1.将第四条、第七条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十七条、第二十条、第二十四条、第二十六条、第二十八条中的“农牧行政主管部门”统一修改为“草原行政主管部门”。
2.将第八条修改为：“有草原使用权争议纠纷的区域，争议双方协商处理。
4.将第二十七条修改为：“第二十五条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
5.增加一条，作为第二十六条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
九、对《西藏自治区通信设施建设与保护办法》部分条款作出修改
1.将第七条修改为：“自治区发展改革、经济和信息化、公安、国家安全、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、电力等相关部门应当按照各自职责，依法做好通信设施规划、建设与保护的相关工作。
2.将第十条修改为：“县级以上人民政府应当将通信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划与国土空间规划。
3.将第十六条修改为：“自治区生态环境行政主管部门依法对通信设施电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理，通信基站的电磁辐射应当符合国家标准。
4.将第十七条修改为：“通信设施建设使用单位应当委托具备资质的机构对电磁辐射有争议的移动通信基站进行检测，检测结果应当在基站建设范围内公示，机构出具的检测报告应当向社会公开。
公民、法人和其他组织对检测结果有异议的，可以向生态环境行政主管部门投诉。
通信设施建设单位可以根据实际需要，在规划确定的建设站址半径三百米范围内修正站址，修正后的站址应当满足国家标准电磁环境控制限值。
5.将第十九条修改为：“新建、改建、扩建办公和商用楼宇、居民住宅小区等城镇民用建筑，建设单位应当执行国家强制性标准和规范，并同步配建通信设施，建设项目提供的配套通信设施应当为通信业务经营者提供平等的接入条件，并满足多家通信业务经营者共享使用的需求，不得与通信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他通信业务经营者提供服务，限制用户的平等选择权。
… 1 unchanged clause …
自治区通信管理机构依法对光纤到户等通信设施工程质量进行监督管理，光纤到户通信设施未按照要求验收或者验收不合格的，不得接入公用通信网。
自治区通信管理机构依法对通信设施工程质量进行监督管理，对未按照要求验收或者验收不合格的，不得接入公用通信网。
第二十条在政府投资建设公共场所、公共区域建设通信设施的，其管理者应当无偿提供通信设施建设必要的场地和接入的便利条件。
6.将第三十条修改为：“任何单位和个人不得实施下列危害通信设施安全的行为：
第二十一条古城、寺庙等古建筑物、构筑物需要布设通信设施的，有关部门应当为通信设施建设提供便利条件。
(一)在通信设施安全保护标识范围内挖沙、取土、堆土、钻探、挖沟，修建粪池、牲畜圈、沼气池等；
第二十二条通信设施需要使用民用建筑物、构筑物或者其顶部空间的，应当符合环境保护规定，并事先告知该建筑物、构筑物产权人或者其他权利人。
(二)在埋有地下管道、通信光(电)缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等；
相关经济补偿事宜由通信设施建设者与该建筑物、构筑物产权人或者其他权利人协商确定。
(三)在危及通信设施安全的范围内烧荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；
第二十三条通信设施建设需要征收土地的，依照土地管理法律法规规定办理有关手续，并按照规定支付相应的补偿费用；
通信杆、塔、管道等通信设施建设不需要办理征地手续的，应当与集体土地所有权人、土地承包经营权人或者土地使用权人协商确定，并给予相应经济补偿，补偿标准按照当地人民政府制定的标准执行。
第二十四条通信设施产权人应当加强通信设施的维护管理，落实安全保护责任，完善保护措施。
7.将第三十九条修改为：“违反本办法第三十条规定的，危及通信设施安全的，由自治区通信管理机构责令限期改正；
通信设施产权人应当根据保护通信设施的需要，在通信设施上或者周围设置警示标识、围墙、栅栏等安全防护设施，并标明通信设施产权人和联系方式等信息。
逾期不改的，对个人处2000元以下罚款，对法人及其他组织处3万元以下罚款。
（一）架空通信光（电）缆线路（含附属拉线），向两侧水平延伸2米，并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。
（二）市区内地下通信线路两侧水平延伸2米，市区外地下通信线路两侧水平延伸2.5米；
（四）野外移动通信基站、机房、通信杆（塔）向周边延伸3米。
第二十六条通信设施安全保护范围内，实施下列影响通信设施安全行为的，应当事先告知通信设施产权人，并采取有效的安全防护措施：
（二）新建、改建或者扩建公路、铁路、机场、城市道路、桥梁、隧道、水利工程等；
（三）铺设电力线路、电气管道、燃气管道、输油管道、自来水管道、下水道、广播电视传输线路以及设置干扰性设备；
（五）其他可能影响通信设施安全或者通信质量的行为。
在通信设施安全保护标识范围以外实施前款行为，可能影响通信设施安全或者通信质量的，应当采取有效的安全防护措施。
第二十七条空中或者地下水、电、气、油等管线及道路需要与通信管线交叉穿越、平行建设时，应当符合国家规定的间隔距离。
不符合要求的，后建设单位应当与先建设单位协商，采取适当措施，确保先建设施的安全。
危及通信设施安全的，通信设施产权人应当告知植物所有权人或者管理人及时排除障碍；
拒不排除的，通信设施产权人可以修剪或砍伐，产生的费用由植物所有权人或者管理人承担。
第二十九条任何单位和个人不得收购无合法来源证明的通信电缆、通信设备等通信设施。
第三十条任何单位和个人不得实施下列危害通信设施安全的行为：
（二）在通信设施安全保护标识范围内挖沙、取土、堆土、钻探、挖沟，修建粪池、牲畜圈、沼气池等；
（三）在埋有地下管道、通信光（电）缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等；
（四）在危及通信设施安全的范围内烧荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；
第三十一条因城乡规划建设、城区改造等确需改动或者迁移通信设施的，应当事先告知通信设施产权人，由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用，并依法赔偿由此造成的经济损失，通信设施产权人应当予以支持和配合。
第三十二条公安机关应当依法及时查处阻碍通信设施建设，破坏、盗窃通信设施以及其他危害通信设施安全的违法犯罪行为。
第三十三条任何单位和个人不得阻碍应急通信保障和通信设施抢修工作，对进入通信保障应急处置场所或者通信设施抢修场所的通信设施抢修人员及车辆，不得收取任何费用。
第三十四条自治区通信管理机构应当根据有关规定制定应急预案，建立应对重大自然灾害、事故灾难、处置突发事件的通信保障应急机制，提高通信应急处置能力。
第三十五条违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定；
造成财产损失或者其他民事损害的，依法承担民事责任。
第三十六条对电磁辐射不符合国家标准的移动通信基站，自治区环境保护行政主管部门应当责令限期整改，逾期不改或者整改不合格的，依法予以处理。
第三十七条违反本办法第十九条规定，建设项目未同步配套通信设施的、综合验收违反光纤到户国家标准的、未为通信业务经营者提供平等的接入条件或者与通信业务经营者签订具有排他性条款协议的，由自治区通信管理机构责令限期改正；
第三十八条违反本办法第二十九条规定，收购无合法来源证明的通信电缆、通信设备等通信设施的单位和个人，由公安机关依法处理。
第三十九条违反本办法第三十条规定的，危及通信设施安全的，由自治区通信管理机构责令限期改正；
逾期不改的，对个人处以1000元以上1万元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；
… 1 unchanged clause …
第四十条通信设施建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由自治区通信管理机构按照规定给予处罚：
十、对《西藏自治区地震监测设施和地震观测环境保护办法》部分条款作出修改
（一）违反规划或者在规划之外擅自建设通信设施的，责令限期改正；
1.将第六条修改为：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内地震监测设施和地震观测环境的保护管理和监督检查工作。
（二）在通信设施建设和维护时，严重影响公民、法人或者其他组织正常生产生活的，责令限期改正；
地震监测设施所在地乡镇人民政府(街道办事处)、功能园区管理委员会以及村(居)民委员会应当按照上级人民政府要求，做好地震监测设施和地震观测环境保护的有关工作。
发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设等部门应当按照各自职责，做好地震监测设施和地震观测环境保护的有关工作。
（三）对施工过程中损坏的建筑物、小区绿地、道路等设施造成损毁的，应当给予补偿；
2.将第十一条修改为：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当将本行政区域内地震监测设施分布地点和地震观测环境保护范围、保护标准、具体要求及其变化情况，报告本级人民政府和上一级负责管理地震工作的部门或者机构，通报公安、自然资源、住房城乡建设等有关部门，并及时向社会公告。
3.将第十五条修改为：“禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施：
第四十一条因擅自挪动、损毁、改变、盗窃通信设施造成通信设施和通信业务或者其他损失的，由侵权人负责赔偿，赔偿标准按照《公用电信设施损坏经济损失计算方法》执行。
第四十二条通信管理机构及其他有关部门的工作人员在通信设施规划、建设与保护工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；
《西藏自治区通信线路保护办法》（西藏自治区人民政府令第32号）同时废止。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2016年12月5日印发
4.将第二十条修改为：“除依法从事本办法第十六条规定的建设活动外，禁止在已划定地震观测环境保护范围内从事下列活动：
(二)在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；
(三)在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；
(五)在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；
(六)在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志；
5.将第二十一条修改为：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
十一、对《西藏自治区产品质量监督管理暂行办法》部分条款作出修改
将第四十六条修改为：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
对行政强制措施或者不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
一、《西藏自治区实施<中华人民共和国传染病防治法>细则》(1994年2月20日西藏自治区人民政府令第2号公布，自1994年2月20日起施行)
二、《西藏自治区实施<食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例>办法》(1997年7月7日西藏自治区人民政府令第6号公布，自1997年7月7日起施行)
三、《西藏自治区流动人口计划生育管理办法》(2000年7月27日西藏自治区人民政府令第29号公布，自2000年7月27日起施行)
四、《西藏自治区水利工程水费计收和使用管理办法》(1998年11月23日西藏自治区人民政府令第13号公布，自1998年11月23日起施行)
五、《西藏自治区接受境外非政府组织和个人赠款援助项目管理暂行办法》(2002年1月17日西藏自治区人民政府令第43号公布，自2002年1月17日起施行)