时间：2017-03-1318:03:00来源：西藏自治区人民政府
第一条为进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用,解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)等国家和自治区相关规定,结合我区实际,制定本办法。
为进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，全面推进临时救助工作，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）文件精神，结合我区实际，现提出如下意见：
第二条本办法所称临时救助,是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。
临时救助是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予应急、过渡性的救助。
自治区党委、政府高度重视社会救助工作，近年来，逐步建立最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑的社会救助体系，使困难群众得到了及时、有效的救助。
特别是2011年以来，我区建立临时救助制度，为遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众基本生活保障发挥了积极的作用，对于“托底线、救急难、扫盲区、补短板、促改革、保稳定”具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各地（市）、各有关部门要按照对象范围实现“全覆盖”、申请受理注重“开放性”、发现困难对象体现“主动性”、审核审批强调“及时性”、救助方式突出“多样性”的要求，充分认识建立临时救助制度的重要性和紧迫性，采取有力措施，全面推进临时救助工作。
以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标，通过临时救助制度，强化责任落实，鼓励社会参与，增强救助时效，编实织密困难群众基本生活安全网，切实保障困难群众基本生活权益。
县级以上人民政府民政部门统筹做好本行政区域内的临时救助工作。
社会救助联席会议各成员单位按职履责、主动配合、密切协作,合力做好临时救助工作。
县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)负责临时救助的审核确认工作。
村(居)民委员会协助做好救助申请和提供救助对象家庭及个人信息等工作。
第五条遭遇突发事件、自然灾害、意外伤害、因学因病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,不分户籍、不分城乡,根据困难情况纳入临时救助范围。
第六条临时救助对象分为支出型救助对象和急难型救助对象。
支出型救助对象是指因各类生活必需支出骤增,超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。
按照“应救尽救、适度救助”原则，将所有遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，不论户籍、不分城乡，根据困难情况纳入临时救助范围。
急难型救助对象是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等意外事故,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。
第七条对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返乡等救助。
第八条公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应当主动采取必要措施,会同民政部门帮助其脱离困境。
因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因或生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活出现暂时困难的最低生活保障家庭、特困供养人员等救助对象家庭。
第九条因赌博、吸毒、酗酒等行为造成个人或家庭生活困难的不纳入临时救助范围。
因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因或生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活出现暂时困难的普通家庭。
第十条临时救助方式以发放救助金为主,必要时可采取发放实物、提供服务等方式给予救助。
因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。
困难个人符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等流浪乞讨人员救助。
特殊情况下以现金形式发放的,需领款人(代领人)提供有效身份信息和领款收据,并归入救助档案。
因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。
根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放食品等实物或提供临时住所等必要服务的方式予以救助。
各地要根据救助对象的困难类型、困难程度、困难时限等因素和维持当前基本生活实际需要，统筹考虑本年度已经获得的其他社会救助和各种补偿、赔偿，合理确定困难家庭和困难个人的救助标准，实行分类救助。
（一）被救助困难家庭和困难个人的延续时限，一般困难家庭按3个月确定，特殊困难家庭按6个月确定，最高不得超过6个月，困难个人救助时限由救助部门根据其实际困难确定。
对发放临时救助金或实物后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。
困难个人年救助标准不得超过5000元，困难家庭年救助标准不得超过10000元。
对符合最低生活保障、特困人员供养、孤儿养育、事实无人抚养儿童保障,或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其申请;
临时救助标准随着市场物价的变动和人民生活水平提高每年动态调整。
对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,应当及时转介。
（二）对于困难家庭超过救助期限仍困难的，应认真评估家庭收入和财产条件，确定是否纳入最低生活保障范围。
第十一条临时救助以保障申请人基本生活为原则,按照自治区民政领域重点民生保障补贴标准动态调整机制,或以上一年度临时救助限高标准为基数确定当年临时救助限高标准。
（三）对于遭遇重大财产损失或人员伤亡且具有一定基本生活条件的临时困难家庭和困难个人，给予一次性救助。
县级以上人民政府民政部门根据救助对象困难类型、困难程度合理确定具体救助额度。
第十二条救助对象遭遇重大生活困难,临时救助限高标准不能兜底的,可由县级困难群众基本生活保障工作协调机制,采取“一事一议”“一案一策”方式,适当提高临时救助额度。
临时救助工作程序既要严格规范，又要避免繁琐，切实起到便民利民、救急救难的作用。
一年内同一事由救助次数原则上不超过2次,如遇特殊情况,经社会救助联席会议研究同意,可适当增加救助次数,提高救助标准。
各地要结合当地实际，制定或完善临时救助制度实施细则，进一步规范完善申请受理、审核审批、公示及发放程序。
第十三条在突发公共事件应急响应期间,县级以上人民政府的工作部署对临时救助的救助范围、申请材料、办理时限、救助标准等有不同要求的,按照应急响应期间工作部署要求执行。
第十四条申请人(含申请家庭或个人,下同)向户籍所在地、经常居住地或急难发生地的乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。
申请人需如实申报家庭成员信息、经济状况和困难情况,同时提交申请人身份证、户口簿或居住证等身份证明材料。
凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；
第十五条乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人提交的材料进行审查,对材料不齐全或不符合要求的,应当一次性告知申请人作出补正。
受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。
第十六条乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会应当主动发现并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。
对具有本地户籍、持有当地居住证的，由当地乡（镇）人民政府（街道办事处）受理；
第十七条各地(市)要落实“一门受理、协同办理”机制,现有乡镇(街道)办事大厅、综合服务窗口应当受理临时救助申请,实现困难群众“求助有门、受助及时”。
对于上述情形以外的（含非当地户籍、未办理当地居住证的），当地乡(镇)人民政府（街道办事处）应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年人救助保护中心等）申请救助；
当地县级人民政府没有设立救助管理机构的，乡(镇)人民政府（街道办事处）应当协助其向县级人民政府民政部门申请救助。
第十八条乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当在村(居)民委员会协助下,通过入户调查、邻里走访、信息采集等方式,对申请人的家庭基础信息、经济状况、遭遇困难类型等逐一调查,填写入户调查表,并报县级人民政府民政部门审核。
申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡（镇）人民政府（街道办事处）不得拒绝受理；
第十九条已纳入最低生活保障、特困供养、低保边缘、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、困难残疾人、脱贫不稳定对象的临时救助申请人,不再进行家庭经济状况核对。
因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡(镇)人民政府（街道办事处）可先行受理。
第二十条县级人民政府民政部门应当在20个工作日内完成支出型救助对象申请的审核确认工作。
对于急难型救助对象,可简化申请人家庭经济状况核对环节,先行救助,后补齐手续。
乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。
对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的家庭或个人,因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,要缩短审核审批时间,必要时可以先由县级民政部门直接救助。
公安、城管等部门在执法中发现身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。
第二十一条确认给予临时救助的,应当同时明确救助方式和金额;
乡（镇）人民政府（街道办事处）或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应主动受理并协助其申请救助。
确认不予临时救助的,受理部门应当在5个工作日内书面告知申请人或代理人,并说明理由。
第二十二条因申请人在救治过程中去世、长期无法恢复意识且无法查找家人等原因无法补齐相关手续的,可先行救助,并在履行救助职责后补齐相关手续,因特殊原因无法补齐手续的,以相关部门提供的证明材料作为依据。
乡(镇)人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查，视情组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示后，报县级人民政府民政部门审批。
县级民政部门审核审批工作应当在20个工作日内完成。
第二十三条临时救助资金列入各级财政预算,严格按照自治区困难群众救助补助资金管理办法有关规定执行。
救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡(镇)人民政府（街道办事处）审批，但应报县级人民政府民政部门备案。
第二十四条乡镇人民政府(街道办事处)应当严格落实临时救助备用金制度,提高资金发放效率和临时救助及时性。
对于不持有当地居民证的非当地户籍人员，县级人民政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核、提供救助。
第二十五条各地(市)行署(人民政府)、县(区、市)人民政府要根据各乡镇(街道)人口数量、海拔高度、自然灾害频发程度、历年临时救助资金使用量等因素,合理分配各乡镇人民政府(街道办事处)每年临时救助备用金额度。
临时救助可以根据申请家庭的困难紧急程度和救助金额，实行后置审批和分级审批。
第二十六条公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者服务等社会力量可利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。
对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的家庭或个人，因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，要缩短审核审批时间，必要时可以先由县级民政部门直接救助。
第二十七条各地(市)将临时救助工作列入县(区、市)领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。
各地要通过民主评议、张榜公示等形式公开救助对象、救助标准、救助金额等，广泛接受监督。
第二十八条各地(市)要加强临时救助与就业帮扶、住房保障、医疗救助、社会保险等政策衔接,帮助有劳动能力的临时遇困人员渡过难关。
对不符合救助条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十九条各级民政、财政部门应当加强临时救助资金的使用管理,增强救助资金拨付的时效性,提高救助资金使用效益。
要防止救助的随意性，严禁优亲厚友，严禁突击救助，严禁不按程序救助等。
第三十条各级民政、财政、审计部门及纪检监察机关应当加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法行为发生。
临时救助对象实行动态管理，救助时限内经济状况得到改善，不符合临时救助条件的家庭或个人要及时中止救助。
第三十一条因工作失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;
临时救助以发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等三种方式。
第三十二条申请对象通过虚构事例、隐瞒财产收入、伪造资料等手段,骗取临时救助的,一经发现应立即停止社会救助,责令退回已发放的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;
临时救助金原则上实行社会化发放,按照财政国库管理制度,通过银行等代理金融机构,直接支付到救助家庭或个人账户,也可依托惠民资金“一卡通”等发放。
对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。
第三十三条各级民政部门要定期向社会公开临时救助实施情况,主动接受监督;
根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。
对社会公众和媒体发现揭露、群众举报的问题,要及时调查处理并公布结果。
对于采取实物发放的，除紧急情况外，要执行政府采购制度的有关规定。
第三十四条各级民政部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和社区宣传栏,采取群众通俗易懂、喜闻乐见的形式,开展临时救助政策宣传。
第三十五条各地(市)行署(人民政府)可根据当地实际情况,制定实施细则。
对于给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，积极提供转介服务。
对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要及时转介到相关职能部门并协助其申请。
第三十七条本办法自公布之日起施行,有效期至2028年12月31日。
对需要公益性慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。
《西藏自治区人民政府关于全面建立临时救助制度的意见》(藏政发〔2017〕10号)同时废止。
在提供转介服务时，各级民政部门在做好本区域内各项制度转介的同时，做好跨地域的转介服务，对一些非本地户籍救助对象实施临时救助后，仍有其他救助需求的，要按照有关救助政策的规定，帮助其到户籍所在地申请。
3.城乡最低生活保障资金、特困人员救助供养资金、临时救助资金年终结余可统筹使用。
自治区财政收到中央财政困难群众基本生活救助补助资金后，财政厅会同民政厅主要按城乡困难群众数量、绩效评价结果、困难程度等因素分配到各地（市），补助资金重点向困难群众多、救助任务重、工作绩效好的地区倾斜。
地方各级人民政府要优化财政支出，将困难群众基本生活救助补助资金列入年度预算。
年度补助资金下达后，在实施救助工作中不足部分由实施临时救助工作的地(市)财政承担。
各级民政部门在每年8月20日前，应按照预算编制要求，汇总上年和当年上半年临时救助对象人数和标准、资金支出等情况，以及临时救助的明细情况（含救助对象、困难情况、救助金额、救助时间等）测算下一年度困难群众基本生活救助补助资金需求报同级财政部门，经同级财政部门审核后，逐级上报上级财政、民政部门。
临时救助制度实行各级政府负责制，县级以上人民政府民政部门主要负责本行政区域内临时救助的组织实施和统筹工作，卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门按照各自职责密切协作，主动配合。
各地要充分利用现有乡镇（街道）的办事大厅、综合服务窗口，建立健全“一门受理、协同办理”救助窗口，实现困难群众“求助有门、受助及时”。
要根据部门职责建立受理、分办和转办工作流程，明确办理时限和要求，跟踪办理结果，将有关情况及时告知求助对象。
重大事项，要通过社会救助联席会议研究制定解决方案。
要开辟急难救助绿色通道，建立救助热线，畅通求助、报告渠道，确保救助工作取得实效。
各级政府要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制，充分利用现有资源，加快建设社会救助管理信息系统，实现民政与卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门的信息共享。
要依法加快建设跨部门、多层次、信息共享的申请救助居民家庭经济状况信息核对平台，完善申请救助家庭收入财产核查办法，提高救助对象认定的科学性和准确性。
要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会救助服务机构的救助资源对接机制，实现政府救助与社会帮扶的有机结合，做到因情施救、各有侧重、相互补充。
要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织和企事业单位等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持参与临时救助。
社会力量参与社会救助的，按照有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策，动员、引导有影响能力的慈善组织和企业设立社会救助公益基金，多渠道、多形式参与社会救助。
要进一步健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，及时研究解决工作中遇到的问题。
各级民政和财政部门要将临时救助制度纳入社会救助体系，加强与其他各项救助制度的衔接配套，形成各有侧重、紧密衔接、良性互动的运行机制。
民政部门要充分发挥业务主管部门的职能作用，认真做好政策研究制定、组织实施、日常管理等工作，努力将所有符合条件的困难群众纳入救助范围。
财政部门要切实履行职责，多方筹集资金，不断加大投入，确保临时救助制度顺利实施。
有关部门要各司其职，积极配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
县（区）、乡（镇）人民政府（街道办事处）要结合本地实际全面落实临时救助制度要求，科学整合管理机构及人力资源，确保事有人管、责有人负。
要充分发挥村（居）民委员会作用，协助做好困难排查、宣传引导和公示监督等工作。
要加强经费保障，将临时救助所需工作经费纳入各级财政预算。
地方各级人民政府要将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查；
各级民政、财政要会同有关部门对临时救助工作定期开展监督检查。
财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。
临时救助实施情况要定期向社会公开，充分发挥社会监督作用，对于公众和媒体发现揭露的问题，应及时查处并公布处理结果。
要完善临时救助责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。
要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点，引导社会公众理解、支持临时救助工作，营造良好社会舆论氛围。
同时利用宣传栏、宣传册等途径和形式，加大宣传普及力度，使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年3月6日印发