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Earlier · 2015-04-02
国务院关于印发水污染防治行动计划的通知
国发〔2015〕17号
Later · 2021-12-06
吉林省人民政府公报
吉政办发〔2021〕49号

Figures

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  • 2017年
  • 2020年
  • 2015年
  • 2016年
  • 2018年
  • 40%
  • 2030年
  • 70%
  • 10%
  • 95%
  • 90%
  • 30%
  • 35%
  • 2015年4月2日
  • 93%
  • 15%
  • 15个百分点
  • 75%
  • 85%
  • 2021年
  • 20%
  • 2013年
  • 50年
  • 12%
Only in the later version
  • 2035年
  • 2021年12月6日
  • 2010年
  • 2652家
  • 2018年1月1日
  • 2025年

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国务院关于印发水污染防治行动计划的通知
吉林省人民政府办公厅关于印发
国发〔2015〕17号
吉林省标准化“十四五”发展规划的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
吉政办发〔2021〕49号
现将《水污染防治行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。
各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区、中韩(长春)国际合作示范区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构,驻吉中直有关部门、单位:
2015年4月2日
《吉林省标准化“十四五”发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
(此件公开发布)
吉林省人民政府办公厅
水污染防治行动计划
2021年12月6日
水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
吉林省标准化“十四五”发展规划
当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出,影响和损害群众健康,不利于经济社会持续发展。
标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面,标准化在治理体系和治理能力现代化建设中发挥着基础性、引领性作用。
为切实加大水污染防治力度,保障国家水安全,制定本行动计划。
为贯彻落实《国家标准化发展纲要》和《中共吉林省委关于忠实践行习近平生态文明思想加快建设生态强省的决定》、《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》等决策部署,加快构建服务吉林省高质量发展新型标准体系,推动标准化融入吉林省经济社会发展全过程全领域,根据《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,结合我省标准化工作实际,制定本规划。
:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
第一章发展基础与发展形势
坚持政府市场协同,注重改革创新;
第一节发展基础
坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;
我省标准化改革发展成效显著,顶层设计不断强化、标准体系持续优化、示范引领作用显著增强、良好工作格局基本形成、技术支撑体系逐步完善、标准国际化更加深化,基本满足我省经济社会发展需要。
坚持落实各方责任,严格考核问责;
标准化顶层设计和制度建设不断强化。
坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
省委、省政府高度重视标准化工作。
:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
2010年,省政府印发《吉林省标准化战略纲要(2010-2015年)》(吉政发〔2010〕18号),开始实施标准化战略。
到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。
2016年,省政府印发《吉林省深化标准化工作改革实施方案》(吉政发〔2016〕18号),推动标准化工作改革;
到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
省政府办公厅印发《吉林省标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》(吉政办发〔2016〕29号),部署“十三五”期间标准化工作任务。
:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。
2020年,省市场监管厅修订《吉林省专业标准化技术委员会管理办法》《吉林省标准化战略专项资金管理办法》,我省标准化制度建设更加完善。
京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。
推动高质量发展的标准体系持续优化。
到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。
截至2020年底,全省共主导或参与制修订国际标准7项、国家标准524项、行业标准612项、地方标准2496项。
一、全面控制污染物排放
“十三五”期间,全省精简整合强制性地方标准103项,集中复审推荐性地方标准1703项,地方标准结构更加优化。
(一)狠抓工业污染防治。
指导制定团体标准187项,获批高寒地区汽车、换热器和松花石等领域国家级团体标准试点示范项目3个,团体标准活力不断释放。
取缔“十小”企业。
全省2652家企业声明公开16270项企业产品和服务标准;
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。
开展企业标准水平评价工作,发布评价报告12893份;
2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目
实施企业标准“领跑者”制度,7项企业标准进入国家企业标准排行榜,进榜数量位居东北区域首位。
(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与,地方各级人民政府负责落实。
标准化示范引领作用显著增强。
以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)
我省共获批国家级标准化试点示范项目176个,建设省级标准化试点示范项目589个。
专项整治十大重点行业。
标准化试点示范项目覆盖我省一二三产业和社会事业领域,辐射带动作用明显。
制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。
参茸、现代玉米、畜产品质量安全追溯等国家农业标准化区域服务与推广平台建设,提升了特色产业的质量和效益。
新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
开展“吉林省美丽乡村建设标准体系研究”、打造国家级和省级美丽乡村标准化试点示范项目,以乡村建设标准化助推乡村振兴战略实施。
2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造
开展轨道客车、换热器等先进制造业标准化试点示范项目建设,推动制造业标准提档、质量升级、品牌增效。
(环境保护部牵头,工业和信息化部等参与)
开展旅游、家政、养老等服务业标准化试点建设,促进服务质量提升,打造服务品牌。
集中治理工业集聚区水污染。
开展政务服务、气象和机关事务等社会管理和公共服务标准化试点建设,为推进治理体系和治理能力现代化探索新模式。
强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。
上下联动、协同推进的标准化工作格局基本形成。
集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。
将标准化工作纳入省政府对市(州)质量工作考评体系。
新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。
批准全省9个市(州)开展地方标准制修订工作。
2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成;
长春、吉林、辽源、延边将标准化工作纳入高质量发展具体支撑措施,长春市落实标准化经费并出台《长春市地方标准管理办法》,标准化工作合力明显增强。
逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。
标准化技术支撑体系逐步完善。
(环境保护部牵头,科技部、工业和信息化部、商务部等参与)
我省获批成立吉林东北亚标准研究中心。
(二)强化城镇生活污染治理。
吉林东北亚标准研究中心是全国第一家区域标准化研究中心。
加快城镇污水处理设施建设与改造。
截至2020年底,设在我省的国家级专业标准化技术委员会/分标委/工作组达到12个,批准建立高寒地区汽车、换热器等38个省级专业标准化技术委员会,正在筹建冰雪产业、工业节能2个省级专业标准化技术委员会。
现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。
吉林省标准研究院、长春市标准研究院建设持续推进。
敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。
省市科研院所、大专院校、行业协会、重点企业等发挥自身优势,积极开展标准化工作。
建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。
国际标准化交流与合作进一步深化。
按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。
支持中车长春轨道客车股份有限公司等单位制定国家标准和行业标准(外文版)33项,推动这些标准在埃塞俄比亚的轻轨项目和在刚果(金)、泰国的水电站项目中应用,有力支持了“一带一路”建设。
京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
围绕我省对外贸易及产业发展需要,梳理形成出口企业和产品目录,在LED、食品市场准入、物流、旅游、碳纤维等领域开展中、日、韩标准化比对研究,为我省重点产品和服务“走出去”提供有力技术支撑。
(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)
“中日韩无人机国际标准化合作”“链传动国际标准修订项目合作”成功列入第十五届东北亚标准合作会议合作备选项目。
全面加强配套管网建设。
第二节发展形势
强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。
从国际标准化发展趋势看,国际标准化生态系统向多极化趋势发展,区域标准化合作的范围与强度逐步提升,国家之间标准化交流与合作进一步加强。
现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。
标准是世界的“通用语言”,我省融入世界发展“新格局”,实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,需要积极参与国际标准化活动,推动与主要贸易伙伴之间实现标准互认,积极采用国际标准,以标准“走出去”引领吉林产品、技术和服务“走出去”。
新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。
2018年1月1日,新修订的《中华人民共和国标准化法》正式实施,为我国深化标准化改革发展提供了法律依据。
除干旱地区外,城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。
党中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》,对“十四五”时期标准化工作作出了决策部署,确定了发展目标,明确了工作任务。
到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。
完成好“十四五”时期标准化工作,需要我省统筹谋划标准化改革发展新举措,服务我省标准化工作高质量发展。
(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)
从吉林省经济社会发展形势看,“十四五”时期是推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴,实现突破、开辟新局的关键五年。
推进污泥处理处置。
率先实现农业现代化,需要标准化发挥引领和支撑作用,加快构建覆盖现代农业产业体系、生产体系和经营体系的多层次、全链条、全要素的现代农业标准体系,服务农业健康、绿色、可持续发展。
污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。
制造业转型升级需要标准化提高技术支撑能力,大力推动标准创新。
非法污泥堆放点一律予以取缔。
现代服务业转型升级高质量发展需要加大标准有效供给,推动服务业率先走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上
社会事业快速发展需要发挥标准的规范引领作用,在优化营商环境、推动生态强省建设、保障和改善民生等领域制定实施相关标准,补齐社会事业领域标准化短板。
(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与)
我省标准化改革发展取得的成效,为“十四五”时期标准化发展奠定了良好基础,但同时我省标准化建设还存在短板,如:标准创新活力不足,国际标准、国家标准占比不高;
(三)推进农业农村污染防治。
标准体系建设不够均衡,服务业和社会事业领域标准数量还比较少;
防治畜禽养殖污染。
标准实施效果不够明显,标准化示范精品项目不多;
科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
国际标准化服务能力亟待提升。
现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。
为解决这些问题,需要从战略高度统一规划,提升我省标准化水平。
散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。
第二章总体要求
自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用
第一节指导思想
(农业部牵头,环境保护部参与)
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,认真贯彻落实《国家标准化发展纲要》,以推动经济社会高质量发展为主题,全面落实“一主六双”高质量发展战略,加快建设生态强省,聚焦“两确保一率先”目标任务,优化标准化治理结构,增强标准化治理效能,提升标准国际化水平,加快构建与吉林全面振兴全方位振兴需求相适应的标准体系,推动我省标准化工作实现高质量发展,为高质量完成吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划目标任务提供标准化支撑。
控制农业面源污染。
第二节基本原则
制定实施全国农业面源污染综合防治方案。
需求引领,创新驱动。
推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。
围绕全省经济社会发展需求部署标准化工作,构建满足经济社会高质量发展需求的标准体系,推动标准化融入经济社会发展全过程全领域。
实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。
强化以科技创新为动力,持续提升标准化技术水平,推进科技研发、标准研制和产业发展一体化。
完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。
基础牢固,重点突破。
敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。
着眼经济社会发展长远目标,夯实标准化基础能力建设,优化标准化发展环境,营造标准化发展氛围,加强全域标准化建设。
到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;
推动实施重点标准化工程,增加重点领域标准有效供给,以重点领域突破带动全省标准化水平整体提升。
京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
统筹兼顾,协同推进。
(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与)
加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,全方位全领域全过程协同推进标准化工作。
调整种植业结构与布局。
发挥吉林省质量强省战略领导小组对标准化工作的领导机制作用,进一步完善“统一领导、分工负责”的标准化工作协调推进体制,引导全社会广泛参与,形成架构科学、运转高效的标准化共建共享新格局。
在缺水地区试行退地减水。
第三节发展目标
地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。
到2025年,实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变,标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变,标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变,标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。
地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)、河北、山东、河南等五省(区),要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;
标准化持续融入吉林经济社会发展,全省标准化建设浓厚氛围基本形成。
2018年底前,对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。
全域标准化深度发展。
(农业部、水利部牵头,发展改革委、国土资源部等参与)
农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖,主导和参与制修订国际标准和国家标准120项以上、行业标准120项以上,组织制定地方标准500项以上,培育发展符合市场和创新需求的团体标准200项以上,农业农村标准化引领作用增强,战略性新兴产业标准化先导地位凸显,健康、安全、环境标准化支撑有力,具有吉林特色的服务高质量发展标准体系基本建立。
加快农村环境综合整治。
标准化体制机制更加优化。
以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
基本形成符合社会主义市场经济发展规律的标准化政策法规体系,推动地方立法和政策制定引用先进标准,标准供给成为制度供给的重要来源。
深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。
建立统一协调、运行高效的标准化管理体制,标准制定流程进一步优化,地方标准平均制修订周期缩短,强制性标准得到严格执行,标准制定、实施、监督的社会参与度明显提高。
到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个
标准化示范引领显著增强。
(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)
建设新的国家级和省级农业农村领域标准化试点示范项目50个以上,工业领域标准化试点示范项目20个以上,服务业领域标准化试点示范项目30个以上,社会事业领域标准化试点示范项目20个以上,标准化的经济效益、社会效益、质量效益和生态效益充分彰显。
(四)加强船舶港口污染控制。
标准化发展基础更加牢固。
积极治理船舶污染。
引入一批国内一流的综合性、专业性标准化研究机构,新增全国专业标准化技术组织5个以上、省级专业标准化技术委员会10个以上,培育国家级和省级标准验证检验检测点5个以上,力争新建国家技术标准创新基地1个以上,统筹推进国家质量基础设施(NQI)建设,推动标准与计量、认证认可、检验检测一体化发展。
依法强制报废超过使用年限的船舶。
标准化服务业基本满足标准化高质量发展需要。
分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。
“十四五”时期标准化发展主要目标(略)
2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准;
在全面完成标准化“十四五”发展规划目标任务的基础上,到2035年,我省标准供给更加充分,标准体系更加完善,市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成,标准化在全面建设社会主义现代化新吉林的基础性、引领性作用更加显著。
其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。
第三章主要任务
航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。
加快构建覆盖农业、工业、服务业和社会事业等全领域的标准体系,以实施标准化“九大工程”为抓手,推动标准化深度融入经济社会发展,有效助力高技术创新、支撑高效能治理、引领高质量发展、推进高品质生活、促进高水平开放,为新时代吉林全面振兴全方位振兴提供有力支撑。
规范拆船行为,禁止冲滩拆解。
第一节加强乡村振兴标准化建设
(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参与)
以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕现代农业“三大体系”建设,突出我省农业农村现代化“十大工程”和十大产业集群建设等重点工作,大力开展农业农村标准化工作,助力我省率先实现农业现代化,争当现代农业建设排头兵。
增强港口码头污染防治能力。
粮食安全标准化。
编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。
加强粮食全产业链标准化建设。
加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。
构建高标准农田建设标准体系,研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额,研制耕地质量监测评价标准。
位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。
加强粮油作物种植、加工相关标准研制,逐步健全粮油标准体系。
港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。
依托粮食质量监测机构和标准验证测试机构开展粮油标准及检验技术方法研究、标准制修订、标准评估等工作,为“中国好粮油”行动提供支撑。
(交通运输部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)
研制农产品气候品质评价、人工影响天气、农业气候资源和农业气象灾害风险区划,以及气候可行性论证、智能预报业务、智慧气象服务等方面标准,支撑现代气象为农服务体系建设。
二、推动经济结构转型升级
建立健全农业农村水利标准体系,研究制定河湖生态、水利工程、水土保持、水土流失动态监测、旱情监测、灌区现代化建设等标准,提高管理标准化和规范化水平。
(五)调整产业结构。
构建数字农业、智慧农业以及对农综合服务标准体系。
依法淘汰落后产能。
黑土地保护利用标准化。
自2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和信息化部、环境保护部备案。
建立黑土地保护利用标准化工作协调机制,统筹黑土地保护利用标准体系建设与重点标准实施。
未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。
开展黑土地保护利用标准体系建设工程,持续提升黑土地质量。
(工业和信息化部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)
推动黑土地保护利用标准体系在黑土地保护利用项目、秸秆处理行动、畜禽粪污资源化利用试点等重点项目中的应用,探索建立重点项目实施标准评价制度。
严格环境准入。
全面总结以“梨树模式”为代表的不同区域黑土地保护利用经验,探索运用标准化方法推广各类型黑土地保护利用模式。
根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。
工程1黑土地保护利用标准体系建设工程
建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。
加快构建国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准相互配套、相互补充的黑土地保护利用标准体系,研究制定黑土地调查方法、保护利用技术、治理修复、质量评价等标准,助力改善黑土地内在质量和生态环境。
到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。
现代种业标准化。
(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)
围绕种质资源保护与利用、种业自主创新、种业企业主体培育、育制种基地保障能力提升、种业治理能力提升等五大行动,提供标准化保障。
(六)优化空间布局。
开展吉林现代种业标准体系建设工程,助力提高良种化水平,进一步增强种业竞争力。
合理确定发展布局、结构和规模。
加快吉林省特色动物种源保护和繁育标准化建设,推进建设标准化人工养殖基地。
充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
加强种业标准化示范企业培育和标准化制种基地创建,形成种业标准化示范推广样板。
重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。
工程2现代种业标准体系建设工程
鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。
健全完善吉林现代种业标准体系,加快农业种质资源普查与收集、保护利用和鉴定评价,抗病虫和抗逆品种、机播及机收品种、营养功能性品种等优质品种及其生产技术,品种选育程序及制种技术,新种质创制和标准化制种基地等标准的制修订与推广实施。
七大重点流域干流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施
以生产性能好、品质优、抗病强、繁殖力高为主攻方向,研究制定生猪、肉牛、家禽、肉羊、冷水鱼等新品种标准。
(发展改革委、工业和信息化部牵头,国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)
农产品质量安全与品牌标准化。
推动污染企业退出。
聚焦玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参(中药材)、梅花鹿、果蔬、林特(食用菌、林蛙、矿泉水等)十大产业集群,构建以产品为主线、全程质量控制为核心的农产品全产业链标准体系。
城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。
健全完善“吉字号”农产品品牌质量安全标准,完善农产品产地环境、农业投入品、生产过程和农产品质量安全控制标准,健全作业机具系统与工程设施配备等相关的农业绿色发展环境基础标准和技术标准。
(工业和信息化部牵头,环境保护部等参与)
打造一批全产业链标准综合体和集成应用基地,为保障“舌尖上的安全”和农业高质量发展提供支撑。
积极保护生态空间。
开展特色农产品标准品牌建设工程,提升吉林特色农产品影响力。
严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。
以区域性优势主导产业和地方特色农产品为重点,大力推动现代农业综合标准化试点示范项目建设,促进农业标准应用,支撑现代农业高质量发展。
新建项目一律不得违规占用水域。
工程3特色农产品标准品牌建设工程
严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。
围绕大米、玉米、杂粮杂豆、食用菌、人参、优质畜产品、梅花鹿等优势特色农产品,开展产品标准与国际标准或国外先进标准比对,以标准水平先进性彰显特色农产品质量优势和品牌价值,将“标准元素”融入特色农产品宣传,助力打造“吉字号”品牌。
(国土资源部、住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、海洋局等参与)
畜禽渔业标准化。
(七)推进循环发展。
加快构建现代畜禽养殖、动物防疫、加工流通和畜牧业绿色循环等标准体系,不断增强畜牧业质量效益和竞争力。
加强工业水循环利用。
完善畜禽标准化饲养管理规程,积极推进畜禽养殖标准化示范创建,提升畜禽养殖标准化水平。
推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。
开展屠宰企业分级管理、星级评定和标准化示范创建活动,提升畜禽屠宰加工整体水平。
鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。
研究制定秸秆饲料相关标准,依托养殖场进行示范推广,助力“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施。
(发展改革委、工业和信息化部牵头,水利部、能源局等参与)
建立健全科学合理、系统配套的渔业高质量标准体系,重点推进渔业生态及产地环境、水产健康养殖、智能物联网、质量安全追溯、水产品加工、水生野生动物救治等领域标准体系建设。
促进再生水利用。
农产品和食品深加工标准化。
以缺水及水污染严重地区城市为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。
建立符合省情、结构合理、科学先进的农产品加工标准体系,推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工等领域标准制修订。
推进高速公路服务区污水处理和利用。
研制农产品预处理、包装、贮藏保鲜、分等分级、商品化处理等标准,构建从农田到餐桌全链条标准体系。
具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。
研制食品加工、储运、销售、追溯等全过程标准,推动食品工业高质量发展。
自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。
引导、支持农业产业化龙头企业拓展农产品加工社会化服务业务,建设标准化和规模化生产加工基地,带动农户和农民合作社发展。
积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。
农业新业态标准化。
到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上
创新标准化工作理念与方法,积极运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术和农产品电商等新模式,推进设施农业、工厂化农业、生态循环农业、休闲农业等标准化建设,规范新业态发展。
(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)
探索一二三产业融合发展标准化建设,加快家庭农场、农民合作社等方面标准制修订,健全专业化社会服务体系,培育农业新产业新业态,延伸农业产业链,提升农业价值链。
推动海水利用。
乡村建设标准化。
在沿海地区电力、化工、石化等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。
开展农村人居环境标准体系建设工程,充分发挥标准在推进农村人居环境整治中的引领、指导、规范和保障作用,为乡村振兴提供强有力的标准化支撑。
在有条件的城市,加快推进淡化海水作为生活用水补充水源
根据农村人居环境发展现状和实际需要,构建内容科学、结构合理的农村人居环境标准体系框架,研究制定综合通用、农村厕所、农村生活垃圾、农村生活污水、农村村容村貌等方面的标准。
(发展改革委牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)
构建协调配套、协同发展的标准化工作机制,加强标准推广实施和实施效果评估,推动农村人居环境持续改善。
三、着力节约保护水资源
积极推动我省乡村建设先进经验和模式上升为国家标准。
(八)控制用水总量。
工程4农村人居环境标准体系建设工程
实施最严格水资源管理。
构建内容科学、结构合理的农村人居环境标准体系框架,重点制定实施下列标准:
健全取用水总量控制指标体系。
——综合通用标准,主要包括术语与符号、分类与编码、协同处理、环境评价、综合治理等标准;
加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。
——农村厕所标准,主要包括卫生要求、设施设备、建设验收、管理维护等标准;
对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。
——生活垃圾标准,主要包括分类收集、收运转运、处理处置、监测评价等标准;
对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。
——生活污水标准,主要包括设施设备、建设验收、管理维护、监测评价等标准;
新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。
——村容村貌标准,主要包括水系、绿化、亮化、公共空间、管理维护等标准。
建立重点监控用水单位名录。
第二节提升制造业标准化水平
到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内
完善制造业领域标准体系,推动标准化与科技创新互动发展,提升制造业领域标准化水平,助力产业基础高级化和产业链现代化,提升我省制造业质量效益和核心竞争力。
(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)
汽车产业标准化。
严控地下水超采。
结合我省汽车产业发展需求,构建汽车整车、关键部件和市场服务标准体系,重点制定核心零部件、系统安全和售后服务标准,开展数据库、操作系统等方面标准攻关,加强标准宣传、推广和应用效果反馈。
在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。
推动我省汽车产业研发成果转化为标准,提升汽车产业影响力。
严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。
依托长春国际汽车城平台,支持汽车龙头企业参与智能网联汽车全球技术法规制定,以及国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)框架下电动汽车国际标准的制定。
依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。
开展新能源汽车产业“三链融合”工程,推动产业链向高端迈进。
编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。
工程5新能源汽车产业“三链融合”工程
开展华北地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。
研究构建新能源汽车产业产业链、创新链和标准链融合发展模式,聚焦电动汽车智能化、网联化等产业链中关键薄弱环节,依托产业链“链主”企业,结合创新链匹配实际情况,积极部署标准链,推动制定实施一批具有自主创新技术的关键共性技术标准,推动构建新能源汽车产业创新生态体系。
京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目,不得以配套打井为条件。
装备制造产业标准化。
2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成
研制和实施轨道交通装备设计、关键部件和检修运维等标准,推动轨道交通装备质量升级和品牌增效。
(水利部、国土资源部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业部等参与)
加强轨道交通装备领域国际标准化交流,以海外项目和工程为牵引,带动标准“走出去”。
(九)提高用水效率。
重点推动机器人及智能装备、精密机械、先进传感器等领域标准研制,助力高标准打造装备产业集群。
建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。
在换热器、农机装备等领域,鼓励制定满足市场需求的团体标准,探索在政策制定方面引用先进团体标准。
将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。
化工产业标准化。
到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上
积极开展绿色化工标准化评价工作,引领化工产业实现绿色化转型及高质量发展。
水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等参与)
开展重点化学工业污染物排放标准前期研究。
抓好工业节水。
围绕生物化工、精细化工等行业,探索开展产业集群标准化试点创建工作,着力提升化工产业竞争力和可持续发展能力。
制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定额标准。
医药健康产业标准化。
开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。
参照国家药品标准格式和用语,对吉林省中药检测方法进行全面增修订,增加安全性检测项目、检测指标及方法,提高标准的准确性和可控性。
到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准
征集我省有临床习用历史的品种,整理挖掘具有地方炮制特色或中医(朝医)用药特点的饮片品规,满足地方临床用药需求。
(工业和信息化部、水利部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、质检总局等参与)
鼓励将传统炮制方法和现代生产技术手段相结合,开展中药饮片炮制技术研究,建立符合饮片特点的炮制技术规范。
加强城镇节水。
促进中药国际标准制修订合作,推动我省中药产业的国际交流。
禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。
电子信息产业标准化。
公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。
研究制定环境感知设备与系统、车载终端、控制与执行器件等产品的技术要求和测试标准。
鼓励居民家庭选用节水器具。
开展车载信息服务中的基础服务、平台接口、数据管理以及信息安全相关标准研究。
对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全国公共供水管网漏损率控制在12%以内;
完善光电子器件标准体系,加快制定产业急需标准。
到2020年,控制在10%以内。
支持电子信息相关科研机构、企业参与国际标准化工作,提升我省电子信息产业国际化水平。
积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。
新材料产业标准化。
新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。
围绕我省新一代信息技术、高端装备制造等产业重大需求,开展高性能复合材料、生物基新材料等标准研制。
到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
聚焦碳纤维材料、纳米材料、高温超导薄膜材料等前沿产业技术开展标准研究布局,规划未来标准化发展路径。
(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、水利部、质检总局等参与)
鼓励、支持技术创新能力强、市场化程度高、具有国际视野的产、学、研单位及时将先进、适用的科研成果转化为技术标准,引领技术创新、产业发展和国际合作。
发展农业节水。
新能源产业标准化。
推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。
加快制定风力发电、光伏发电等管理与服务标准,规范产业发展。
在东北、西北、黄淮海等区域,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。
在氢能制储、智慧能源等领域,加快制定并实施一批核心技术标准。
到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上
围绕太阳能电池、锂电池、燃料电池开发的关键技术,加强创新和标准互动,加快科技成果转化为技术标准,引领产业向高端迈进。
(水利部、农业部牵头,发展改革委、财政部等参与)
商用卫星产业标准化。
(十)科学保护水资源。
聚焦卫星装备及应用技术设备等产业链中薄弱环节,制定实施一批具有自主创新技术的关键共性技术标准,推动产业链向高端迈进。
完善水资源保护考核评价体系。
依托“小卫星+”创新平台,加快航天信息产业与农业、旅游、交通、养老等领域深度融合,制定航天信息商业化开发和利用标准,推动卫星商业化应用服务健康持续发展。
加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。
支持“吉林一号”卫星国际化运营项目标准化建设,以标准“走出去”带动产业“走出去”。
(水利部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)
大数据与人工智能产业标准化。
加强江河湖库水量调度管理。
立足大数据、云计算、5G等新技术,实施标准领航行动,加快制定实施先进标准,发展培育团体标准,抢占产业发展制高点。
完善水量调度方案。
结合《国家新一代人工智能标准体系建设指南》,探索吉林人工智能标准体系建设,加快人工智能产业化发展。
采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。
第三节强化现代服务业标准化建设
加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。
以推进服务业转型升级高质量发展为目标,突出旅游产业和冰雪经济,着力构建吉林现代服务业标准体系,运用标准化方法打造现代服务业新引擎,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级。
(水利部牵头,环境保护部参与)
旅游产业标准化。
科学确定生态流量。
完善冰雪、乡村、红色、研学、全域等旅游标准体系,围绕旅游产业链要素体系、旅游智能化、旅游信息化、旅游安全监管等方面制修订一批标准。
在黄河、淮河等流域进行试点,分期分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。
推动敦化、集安、梅河口等国家全域旅游示范区和长白山、查干湖等特色旅游景区创建旅游标准化试点,引领旅游产业规范化发展。
(水利部牵头,环境保护部参与)
支持旅游标准化国际交流与合作,加大国际标准跟踪、评估和转化力度。
四、强化科技支撑
开展冰雪旅游标准化示范工程,助力高标准建设吉林市冰雪经济高质量发展试验区,建设世界级冰雪旅游目的地。
(十一)推广示范适用技术。
工程6冰雪旅游标准化示范工程
加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。
围绕冰雪运动、雾凇观景、冬捕渔猎等旅游项目,构建涵盖冰雪旅游全产业链的标准体系,重点制定服务提供、服务规范、运行管理、服务评价与改进等相关标准,推动我省冰雪旅游产业规范化、品牌化发展,提升冰雪旅游影响力。
完善环保技术评价体系,加强国家环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。
养老服务业标准化。
发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。
建设养老服务标准体系。
(科技部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与)
加快研究制定服务质量、安全基本规范等方面地方标准。
(十二)攻关研发前瞻技术。
建立健全基础通用、服务提供和服务保障标准体系。
整合科技资源,通过相关国家科技计划(专项、基金)等,加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。
加快研制养老机构服务、社区养老服务、居家养老服务规范。
开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。
开展智慧养老、老年人健康档案、养老风险评估、养老服务信息统计等标准研制。
加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作
开展养老服务团体标准培育工程,积极引导制定和实施养老领域团体标准。
(科技部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与)
工程7养老服务团体标准培育工程
(十三)大力发展环保产业。
推动省市县三级养老机构实施标准再提升行动,积极开展养老服务标准化试点培育、创建、管理、推广等工作,制修订一批养老服务通用标准,将养老机构企业标准逐步整合、提升、转化为养老服务团体标准,推动养老服务业高效规范发展。
规范环保产业市场。
交通运输产业标准化。
对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。
依托交通运输示范工程的实施应用,研究制定相关标准、规程和设计标准图集。
健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。
围绕我省数字交通重点建设项目全生命周期,完善标准规范保障体系,构建标准规范体系总体框架,制定基础设施、基础架构、数据架构、应用架构等方面标准规范,支撑交通信息化发展。
推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展
鼓励协会、企业等自主制定、实施具有竞争力的团体标准和企业标准,重点在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的交通运输新兴领域开展标准研究。
(发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)
积极开展通用航空领域标准化建设,助推我省通用航空产业快速发展。
加快发展环保服务业。
商贸流通标准化。
明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。
完善商贸流通领域地方标准体系框架,加快形成适应商贸流通高质量发展需要,国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准衔接配套、相互补充的商贸流通标准体系。
鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。
分步骤、有重点地推进商贸流通标准化建设。
以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。
围绕农产品流通、商贸物流、商贸服务业、对外贸易、服务贸易等重点领域和行业,研究制定先进适用的地方标准,以标准化推动商贸流通转型升级。
(发展改革委、财政部牵头,科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部等参与)
加快新兴领域标准研究,推动电子商务、无接触配送、夜经济、宅经济、供应链管理等新业态、新模式、新领域标准制修订。
五、充分发挥市场机制作用
加快组建内贸流通领域专业标准化技术委员会,加强标准技术应用推广。
(十四)理顺价格税费。
结合流通基础设施、商贸物流、电子商务、流通大数据等重点工作,积极开展流通标准化示范应用项目。
加快水价改革。
休闲康养产业标准化。
县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。
重点围绕游养、医养两大引擎,构建康养产业标准体系,全面梳理康养产业基础通用、服务提供和服务保障标准。
2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
制定森林康养、中医药康养、温泉康养、旅游康养等标准。
深入推进农业水价综合改革
制定森林康养质量评价等级划分与评定等标准,加强休闲康养产业评价和分等分级,培育一批吉林特色休闲康养品牌。
(发展改革委牵头,财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)
推动休闲康养企业及相关机构积极参与国家级、省级标准化试点建设,提升“吉林康养胜地”品牌知名度。
完善收费政策。
现代文化产业标准化。
修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。
制定动漫游戏、网游、创意设计等标准,运用标准化方法助推文化消费数字化、网络化转型,培育有吉林特色的新型文化业态。
城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。
引导制定具有吉林特色的优秀文创产品标准,加强对外文化交流和文明对话,助力壮大我省文化产业。
地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区
第四节推进政府治理标准化建设
(发展改革委、财政部牵头,环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)
以推进各级政府事权规范化、提升公共服务质量和加快政府职能转变为着力点,推动有效市场和有为政府更好结合,营造长期稳定可预期的发展环境。
健全税收政策。
政务服务和监管标准化。
依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。
加强电子政务工程项目管理、基础设施建设、“互联网+政务服务”平台建设、数据资源开放共享和信息安全保障等领域标准化研究。
对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备,必需进口的关键零部件及原材料,免征关税。
对标全国一体化政务服务平台相关标准规范,推动网上政务服务能力提升。
加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。
高标准建设综合政务大厅、便民服务中心,推进基层政务公开标准化、规范化。
研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。
加强政府信息资源的标准化、信息化管理,梳理各部门的监管事项清单,支撑事中事后监管。
(财政部、税务总局牵头,发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局等参与)
公共安全标准化。
(十五)促进多元融资。
建立健全公共安全标准体系,推进安全源头治理、安全防控、安全保障及安全生产监管等方面标准研制。
引导社会资本投入。
加快推进重大疫情防控救治、重大安全风险应急保障、应急救援等领域标准制修订。
积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。
结合吉林省地方特色食品实际情况,制修订吉林省食品安全地方标准。
推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。
继续完善吉林省食品企业标准备案平台建设,加强食品安全国家标准宣传培训力度,提高食品安全国家标准知晓率。
采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入
推进公共安全标准宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,运用标准化手段培育全社会公共安全文化意识。
(人民银行、发展改革委、财政部牵头,环境保护部、住房城乡建设部、银监会、证监会、保监会等参与)
新型城镇化标准化。
增加政府资金投入。
建立由政府统一领导的城市标准化管理体制,形成城市标准化工作合力。
中央财政加大对属于中央事权的水环境保护项目支持力度,合理承担部分属于中央和地方共同事权的水环境保护项目,向欠发达地区和重点地区倾斜;
编制城市标准化整体解决方案,探索形成以标准建设与应用为核心的城市治理新模式,助推城市高质量发展。
研究采取专项转移支付等方式,实施“以奖代补”。
积极开展新型城镇化标准化试点,以标准化促进城镇化水平和质量的稳步提升。
地方各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。
推动开展城市标准化工作效能评价,加强标准化融入城市的效益评价与推广。
对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障
工程建设标准化。
(财政部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)
围绕全省住房城乡建设事业高质量发展,对全省现行工程建设技术标准进行全面梳理和系统研究,组织制定重点领域和关键环节技术标准及设计图集,推动全行业技术创新和产业升级。
(十六)建立激励机制。
以装配式建筑、绿色建筑、海绵城市建设、城市更新、数字化智能化技术应用、全装修住宅、现代木结构等为重点,加大标准研究力度,增加标准供给,提高标准创新水平和覆盖范围。
健全节水环保“领跑者”制度。
加强标准规范实施应用,提高工程质量安全管理水平,增强市政公用设施运行保障能力。
鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。
支持社会团体培育工程建设团体标准,促进团体标准发展。
(发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)
城乡基层治理标准化。
推行绿色信贷。
以标准化推动城市社区和乡村治理能力提升,促进城市发展,提升乡村振兴效能。
积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。
建立健全城市社区治理标准体系、乡村治理标准体系,为城市社区和乡村治理提供标准依据和规范指导。
严格限制环境违法企业贷款。
鼓励各地将城乡基层治理经验转化成标准,推广长春市宽城区长山花园社区治理先进模式,开展城乡基层治理标准体系建设工程。
加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。
工程8城乡基层治理标准体系建设工程
鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。
建立健全城市社区治理标准体系和乡村治理标准体系,总结城乡基层治理先进经验,推广城乡基层治理先进模式。
(人民银行牵头,工业和信息化部、环境保护部、水利部、银监会、证监会、保监会等参与)
在城市社区治理方面制定实施社区居委会机构设置和职责职能、物业治理、网格治理、数字治理、应急管理、风险防控、公共服务、便民服务、队伍制度等标准;
实施跨界水环境补偿。
在乡村治理方面制定实施村民委员会机构设置和职责职能、基础设施、经济发展、村规民约、民主法治、应急管理、风险防控、公共服务、便民服务、队伍制度等标准。
探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点。
为城市社区和乡村治理提供标准依据和规范指导,推动城乡基层治理能力整体提升,促进城市发展,提升乡村振兴效能。
深化排污权有偿使用和交易试点
第五节推动生态强省标准化建
(财政部牵头,发展改革委、环境保护部、水利部等参与)
设贯彻落实加快建设生态强省要求,坚持人与自然和谐共生、发展与保护协同共进、环境与民生相互促进,推动资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护等标准化建设,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,打造美丽中国吉林样板。
六、严格环境执法监管
绿色低碳标准化。
(十七)完善法规标准。
优化升级节能标准体系,加快能效、能耗及其配套标准制修订,探索建立碳排放核查核算标准和碳交易标准,为推动碳达峰、碳中和工作提供标准支撑。
健全法律法规。
大力发展清洁生产技术标准,推动编制重点行业清洁生产指标体系,培育一批清洁生产示范企业。
加快水污染防治、海洋环境保护、排污许可、化学品环境管理等法律法规制修订步伐,研究制定环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等法律法规。
针对钢铁、水泥、玻璃等产业,实施化解过剩产能标准支撑行动,研究制定实施节能、节水、环保、生产设备节能、高效节能型产品、节能技术等方面标准,加快绿色建材标准制修订,引导产业结构转型升级。
各地可结合实际,研究起草地方性水污染防治法规。
研制绿色消费、绿色出行等绿色生活方面的指南和标准,加强绿色生活标准宣传培训,引导全民参与绿色生活行动。
(法制办牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、保监会、海洋局等参与)
积极总结推广我省绿色生活标准化典型案例和实施模式,大力倡导绿色生活。
完善标准体系。
环境质量标准化。
制修订地下水、地表水和海洋等环境质量标准,城镇污水处理、污泥处理处置、农田退水等污染物排放标准。
紧盯污染防治重点领域和关键环节,注重综合治理、系统治理、源头治理,建立支撑引领、协同配套、科学合理的生态环境标准体系,为环境质量改善提供标准供给。
健全重点行业水污染物特别排放限值、污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。
贯彻落实《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号),研究制定重点行业大气污染物排放和治理技术指南等地方标准,支撑大气生态环境改善。
各地可制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。
贯彻落实《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号),统筹研究、加快制定水资源、水环境、水生态治理等方面标准,研究制定污水资源化利用相关装备、工程、运行等标准,全面支撑水环境质量改善。
(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局等参与)
贯彻落实《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号),按照土地用途,研究制定土壤生态环境管控技术指南等地方标准。
(十八)加大执法力度。
促进固体废物综合利用,研究制定生物有机质堆肥技术指南等地方标准。
所有排污单位必须依法实现全面达标排放。
自然资源管理领域标准化。
逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;
建立省级自然资源标准化技术委员会,支撑自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源资产权益管理以及国土空间用途管制等标准化工作。
对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;
整合国土、地质、矿产、测绘等标准体系,构建统一的自然资源标准体系。
对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。
在自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源权益管理、山水林田湖草沙生态保护修复、湿地和盐碱地修复、历史遗留矿山生态修复治理、永久基本农田保护以及国土空间规划编制、实施监督等方面开展标准研制。
自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。
加快研制森林(湿地、草原、沙地)生态系统监测修复、森林(湿地、草原、沙地)综合利用、经济林速生或丰产栽培,以及数字林业等标准,推动林业草原事业高质量发展。
定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布
第六节加快民生领域标准化建设
(环境保护部负责)
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,建立健全基本公共服务标准体系,推进幼有所育、学有所教、病有所医、弱有所扶等方面标准化建设,不断促进人的全面发展和社会全面进步。
完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。
基本公共服务标准化。
加强对地方人民政府和有关部门环保工作的监督,研究建立国家环境监察专员制度。
围绕教育、社会保障、健康服务、公共文化、公共体育等领域,以促进城乡、区域、人群公共服务均等化为目标,构建“高水平、全覆盖、促均衡”的吉林基本公共服务标准体系。
(环境保护部牵头,工业和信息化部、公安部、中央编办等参与)
研究制定社会工作、养老服务、社会救助、供暖服务等领域标准,补齐社会事业领域标准化短板。
严厉打击环境违法行为。
积极开展基本公共服务标准化试点,推动标准实施应用,提升我省基本公共服务均等化水平。
重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。
教育与人力资源标准化。
对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。
加快制修订各级各类学校教育装备、学校运行和管理等重点领域标准,建成内容科学、结构合理、衔接有序的教育标准体系。
严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。
建立人力资源服务标准体系,制定实施人力资源服务机构评价、职业技能培训、就业服务和管理、劳动关系协调等领域标准,推行劳动力就业、人才流动一站式服务标准化。
对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。
“健康吉林”标准化。
(环境保护部牵头,公安部、住房城乡建设部等参与)
加快建立卫生健康标准化机制。
(十九)提升监管水平。
围绕公共卫生、医疗卫生、老年健康等卫生健康工作重点领域开展地方标准制修订工作,在公共卫生应急管理、传染病防控等疫情防控相关领域加强标准立项引导。
完善流域协作机制。
按照国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准协同发展的体制机制要求,完善卫生健康标准体系,着力增强标准体系的系统性和协调性。
健全跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协调机制,发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用,探索建立陆海统筹的生态系统保护修复机制。
强化卫生健康标准宣传、培训、实施、监督等各环节的评估,确保各项标准贯彻实施。
流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。
围绕开展中医临床、基础理论和诊疗技术等领域标准制定,建立中医药标准体系,全面提升中医药健康服务能力。
京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前建立水污染防治联动协作机制。
体育强省标准化。
建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。
制定结构合理、内容明确、符合实际的公共体育服务标准体系,提高场地设施建设运营、服务提供、活动管理、器材装备等方面标准化水平。
(环境保护部牵头,交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)
成立省级体育标准化技术委员会,推进体育服务业标准化建设。
完善水环境监测网络。
积极推动竞技体育赛事标准化建设,制修订赛事覆盖区域标识、公共信息导向系统、赛事体育设施、赛事服务人员形象礼仪等标准。
统一规划设置监测断面(点位)。
公共文化服务标准化。
提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。
健全省市县乡村五级公共文化服务网络建设标准,完善各级各类公共文化基础设施建设标准,不断提升公共文化服务均衡化、规范化水平。
2017年底前,京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网。
重点开展公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、艺术场馆等领域重要标准制修订,繁荣文化事业。
(环境保护部牵头,发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)
建立具有吉林特色的文物保护利用标准体系,制定非物质文化遗产代表性传承人认定和管理标准、文物保护标准,提升文物预警防范和保护利用效能。
提高环境监管能力。
基本社会保障标准化。
加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。
围绕残疾人服务、儿童福利服务、未成年人保护、社会救助、慈善及社会工作等基本社会保障领域建立标准体系。
各市、县应自2016年起实行环境监管网格化管理。
在残疾人服务方面,着重开展残疾人托养、康复、职业培训和就业、教育等标准研制。
(环境保护部负责)
在儿童福利与收养方面,着重开展儿童福利机构统一标识、安全管理、儿童档案、康复训练,入院儿童评估,儿童引导式教育康复,收养人收养能力评估、家庭寄养评估等标准研制。
七、切实加强水环境管理
在婴幼儿照护服务方面,着重开展托育标准研制。
(二十)强化环境质量目标管理。
在未成年人保护方面,着重开展未成年人风险评估、家庭监护评估、委托监护操作指南、农村留守儿童替代照料服务等标准研制。
明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。
在社会救助方面,着重开展救助管理站建设与运行、救助对象信息化等标准研制。
未达到水质目标要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报上一级人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。
在慈善及社工方面,着重开展服务标准研制,积极推进团体标准制修订工作。
对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。
第四章创新发展
(环境保护部牵头,水利部参与)
贯彻国家关于“十四五”时期标准化工作有关部署,加快吉林省标准化体制机制改革创新。
(二十一)深化污染物排放总量控制。
第一节优化标准体系
完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。
优化地方标准管理。
选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系
将地方标准依法严格限定在满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求以及地理标志产品标准、社会管理和公共服务领域的范围内,避免地方标准妨碍商品和服务的自由流通。
(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)
建立地方标准动态管理机制,加快存量地方标准的清理复审工作。
(二十二)严格环境风险控制。
优先制修订农业、工业、服务业和社会事业领域急需标准,重点补齐社会事业领域标准短板,建立适应我省经济社会发展的标准体系。
防范环境风险。
简化地方标准制修订程序,提高地方标准制修订审批效率,缩短地方标准制修订周期。
定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。
建立重要地方标准听证制度,向社会各界公布听证结果,提高标准相关方的参与度和标准制定科学性。
评估现有化学物质环境和健康风险,2017年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。
培育发展团体标准。
(环境保护部牵头,工业和信息化部、卫生计生委、安全监管总局等参与)
鼓励学会、协会、商会等社会组织制定发布满足市场急需的团体标准。
稳妥处置突发水环境污染事件。
实施团体标准培优计划,推进产业团体标准应用示范,充分发挥技术领先企业作用,引导社会团体制定原创性、高质量标准。
地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息
积极推广“团体标准+认证”的模式,传递团体标准价值和消费信任,全面提升产业竞争力。
(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与)
加强团体标准的事后监管和水平评估,委托专业标准化研究机构对自我声明公开的团体标准进行全覆盖抽查指导,提升社会团体制标贯标能力。
(二十三)全面推行排污许可。
激发企业标准活力。
依法核发排污许可证。
制定企业参与标准化活动的政策措施,鼓励企业参与各层级标准制定,为企业参与标准化营造公平竞争的环境。
2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。
支持企业和第三方机构积极参与企业标准“领跑者”活动,引导企业将科技创新成果转化为先进标准,满足市场对高品质产品和高质量服务的需求。
(环境保护部负责)
鼓励企业参与对标达标提升专项行动,引导企业强化质量标准意识,把标准作为生产经营和产品质量提升的重要抓手。
加强许可证管理。
推动企业积极开展企业产品和服务标准自我声明公开,按照“双随机、一公开”的原则,开展企业声明公开标准的监督检查,强化企业在标准制定和实施中的主体责任。
以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。
第二节强化标准实施应用
禁止无证排污或不按许可证规定排污。
增强标准实施应用效果,建立标准实施信息反馈制度。
强化海上排污监管,研究建立海上污染排放许可证制度。
加强标准同战略、规划、政策、法规的协调、融合、应用,鼓励在行业管理、政府采购、招投标、合同订立等活动中应用先进标准。
2017年底前,完成全国排污许可证管理信息平台建设。
积极开展标准化示范试点项目建设,推动标准实施与应用。
(环境保护部牵头,海洋局参与)
探索以具象化场景打造为目标的地方标准实施应用模式,提升人民群众对标准化工作的获得感、认同感。
八、全力保障水生态环境安全
第三节加强对标准制定与实施的监督
(二十四)保障饮用水水源安全。
健全覆盖政府标准制定实施全过程的追溯、监督和纠错机制。
从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。
开展标准质量和标准实施第三方评估,对标准实施社会效益、质量效益、经济效益和生态效益进行评估,不断提升地方标准水平。
地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。
依法强化从事团体标准和企业标准制定的社会团体、企业的主体责任,健全团体标准化和企业标准化良好行为评价机制,强化行业自律和社会监督。
自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。
建立标准实施举报、投诉机制,鼓励社会公众对标准实施情况进行监督,充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。
(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)
第四节推动标准化与科技创新互动发展
强化饮用水水源环境保护。
积极争取国家和省市科技计划支持光电子、精密仪器、生命科学、生物医药、新材料等重点领域关键标准的研制。
开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。
探索建立标准必要专利制度,鼓励、引导企业将自主核心专利融入技术标准,推动专利与标准相结合。
单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设,有条件的地方可以适当提前。
搭建标准化创新服务平台,探索构建科技成果转化为标准的服务体系,及时将先进、适用科技成果转化为技术标准,以标准引领科技成果产业化。
加强农村饮用水水源保护和水质检测。
在重点行业、大中型骨干企业中大力推进科技研发、标准研制和产业发展一体化,强化标准化对产品研发的指导作用和产业培育的引领作用。
(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)
研究制定检验检测机构资质认定标准,提高资质认定标准化水平。
防治地下水污染。
依托重点实验室、工程(技术)中心、检验检测机构,建设一批国家级和省级标准验证检验检测点,开展标准技术指标验证工作,提高标准技术指标的准确性和可靠性。
定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。
第五节统筹质量基础设施建设
石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。
贯彻落实《市场监管总局关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》(国市监质〔2020〕177号),推进国家质量基础设施(NQI)建设工程。
加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。
统筹推进国家质量基础设施(NQI)建设,推动标准与计量、认证认可、检验检测一体化发展。
报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。
整合相关资源,建立各要素协同服务的流程与机制,搭建质量基础设施“一站式”服务平台,向企业提供全产业链条、全经营周期的国家质量基础设施综合服务。
公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点
工程9国家质量基础设施(NQI)建设工程
(环境保护部牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)
将国家质量基础设施建设纳入当地经济社会发展规划,出台相关政策措施,搭建质量基础设施“一站式”服务平台。
(二十五)深化重点流域污染防治。
统筹协调标准、计量、认证认可、检验检测等资源,向企业提供全产业链条、全经营周期的国家质量基础设施综合服务。
编制实施七大重点流域水污染防治规划。
第六节推进标准国际化发展
研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。
积极落实《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),加强对日本、韩国、东盟、俄罗斯技术法规和标准的研究,推进全面标准化合作。
对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。
高标准建设吉林东北亚标准研究中心,努力打造中日韩标准化交流合作的重要纽带和国内一流的东北亚标准化研究智库。
汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。
积极参与“一带一路”沿线重点国家和主要贸易国标准一致性工作,以我省重点领域TC及相关标准化技术机构为支撑,推动以标准为核心的质量技术基础互联互通,带动汽车、轨道交通等优势装备、产品、技术、服务“走出去”。
到2020年,长江、珠江总体水质达到优良,松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善,海河污染程度得到缓解。
围绕我省产品和服务“走出去”需求,对主要贸易国和地区开展WTO/TBT通报预警及相关研究,增强应对技术性贸易壁垒的能力,建立面向企业的技术性贸易措施精准服务体系,提高我省对外开放水平。
三峡库区水质保持良好,南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全。
以新产业新业态为重点,鼓励科研机构、高等学校和企业参与国际标准制定,积极参与国际标准化活动。
太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转。
第七节提升标准化基础能力
白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。
完善促进标准化服务业发展的政策措施,培育壮大标准化服务业市场主体,探索建立标准化服务业产业集聚区。
环境容量较小、生态环境脆弱,环境风险高的地区,应执行水污染物特别排放限值。
鼓励标准化服务机构面向企业发展瓶颈问题和需求,整合资源,提供标准化整体解决方案。
各地可根据水环境质量改善需要,扩大特别排放限值实施范围
鼓励大型企业、科研机构发展标准数字化工具和平台,提高标准制修订与标准应用效率。
(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)
第五章实施保障
加强良好水体保护。
第一节加强组织领导
对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案。
坚持党对标准化工作的全面领导,充分发挥吉林省质量强省战略领导小组对标准化工作的领导机制作用,进一步完善“统一领导、分工负责”的标准化工作体制,形成标准化主管部门牵头抓总、部门间协同配合、省市县集成联动的标准化工作格局。
东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前完成。
各地区、各行业主管部门要结合实际,强化协同配合,制定本地区、本行业实施本规划的具体方案,做好本规划的分解和落实。
浙闽片河流、西南诸河、西北诸河及跨界水体水质保持稳定
第二节强化政策支撑
(环境保护部牵头,外交部、发展改革委、财政部、水利部、林业局等参与)
完善标准化统计调查制度,开展标准化发展评价,将相关指标纳入吉林省国民经济和社会发展统计。
(二十六)加强近岸海域环境保护。
加强标准化工作资金保障,提升资金的使用效能。
实施近岸海域污染防治方案。
鼓励和引导社会资本投入标准化工作。
重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染。
开展吉林省标准创新贡献奖评选表彰工作,评选优秀标准成果,表彰先进,充分调动标准化工作者的积极性,激励标准化自主创新。
沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制。
第三节加强人才队伍建设构
研究建立重点海域排污总量控制制度。
建多层次标准化从业人员培训体系。
规范入海排污口设置,2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。
积极引进国家级标准化资源,开展高端标准化专业培训,增强各级领导干部和企业家的标准化意识和水平;
到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣于V类的水体。
推动标准化纳入吉林省高等教育和职业教育,提升科研人员标准化能力;
提高涉海项目准入门槛。
加强标准化专业人才、管理人才培养和企业标准化人员培训;
(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等参与)
加大国际标准化人才培养和引进力度。
推进生态健康养殖。
建设一支懂标准规则、掌握专业技术的标准化人才队伍,为标准化发展提供人才保障。
在重点河湖及近岸海域划定限制养殖区。
第四节建立评估机制
实施水产养殖池塘、近海养殖网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖。
建立本规划落实情况督促和评估机制,跟踪实施进展,评估实施成效,把相关结果作为改进标准化工作的重要依据。
积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。
第五节营造浓厚氛围
加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。
充分发挥电视、网站、报刊等媒体作用,利用世界标准日等主题活动,普及标准化理念、知识和方法,全方位、多途径对本规划进行宣传,鼓励社会各界参与、监督本规划的实施,形成共建共享标准化成果的浓厚氛围。
到2015年,海水养殖面积控制在220万公顷左右
(农业部负责)
严格控制环境激素类化学品污染。
2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。
(环境保护部牵头,工业和信息化部、农业部等参与)
(二十七)整治城市黑臭水体。
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。
地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;
于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;
于2020年底前完成黑臭水体治理目标。
直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体
(住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、农业部等参与)
(二十八)保护水和湿地生态系统。
加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。
禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。
强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。
加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。
加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。
2017年底前,制定实施七大重点流域水生生物多样性保护方案。
(环境保护部、林业局牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)
保护海洋生态。
加大红树林、珊瑚礁、海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统,以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度,实施增殖放流,建设人工鱼礁。
开展海洋生态补偿及赔偿等研究,实施海洋生态修复。
认真执行围填海管制计划,严格围填海管理和监督,重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、重要砂质岸线及沙源保护海域、特殊保护海岛及重要渔业海域禁止实施围填海,生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格限制围填海。
严肃查处违法围填海行为,追究相关人员责任。
将自然海岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核。
到2020年,全国自然岸线保有率不低于35%(不包括海岛岸线)。
(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、财政部、农业部、林业局等参与)
九、明确和落实各方责任
(二十九)强化地方政府水环境保护责任。
各级地方人民政府是实施本行动计划的主体,要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。
要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。
各省(区、市)工作方案报国务院备案。
(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)
(三十)加强部门协调联动。
建立全国水污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题。
各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。
环境保护部要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时向国务院报告
(环境保护部牵头,发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与)
(三十一)落实排污单位主体责任。
各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。
中央企业和国有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制
(环境保护部牵头,国资委参与)
(三十二)严格目标任务考核。
国务院与各省(区、市)人民政府签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。
每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
(环境保护部牵头,中央组织部参与)
将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。
(财政部、发展改革委牵头,环境保护部参与)
对未通过年度考核的,要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;
对有关地区和企业实施建设项目环评限批。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。
对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任
(环境保护部牵头,监察部参与)
十、强化公众参与和社会监督
(三十三)依法公开环境信息。
综合考虑水环境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。
对水环境状况差的城市,经整改后仍达不到要求的,取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号,并向社会公告。
(环境保护部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委、海洋局等参与)
各省(区、市)人民政府要定期公布本行政区域内各地级市(州、盟)水环境质量状况。
国家确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。
研究发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。
(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部等参与)
(三十四)加强社会监督。
为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。
公开曝光环境违法典型案件。
健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。
限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。
通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。
积极推行环境公益诉讼。
(环境保护部负责)
(三十五)构建全民行动格局。
树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。
加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。
依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。
支持民间环保机构、志愿者开展工作。
倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。
(环境保护部牵头,教育部、住房城乡建设部、水利部等参与)
我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段,水污染防治任务繁重艰巨。
各地区、各有关部门要切实处理好经济社会发展和生态文明建设的关系,按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求,明确执法主体和责任主体,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,综合整治,务求实效,以抓铁有痕、踏石留印的精神,依法依规狠抓贯彻落实,确保全国水环境治理与保护目标如期实现,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。